REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-4314/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca ŽV, državljanina Turske, rođenog **.**.2000., radi sudske kontrole upravnog postupka, 5. studenog 2025.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216- 01/25-03/862, URBROJ: 511-19-34-25-1 od 31. listopada 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 3. studenog 2025. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/862, URBROJ: 511-19-34-25-1 od 31. listopada 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22.,151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem stranac ŽV, državljanin Turske, rođen **.**.2000., smješta se u Prihvatni centar za strance na najkraće moguće vrijeme, a najduže do dva mjeseca.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/25- 01/4726, URBROJ: 511-19-34-25-2 od 31. listopada 2025. utvrđeno je da stranac ima važeću putnu ispravu te da je sa rođacima nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku 19. listopada 2025., da je zatečen po policijskim službenicima, da mu je 21. listopada 2025. od strane Policijske postaje Petrinja izdano rješenje o protjerivanju iz Republike Hrvatske odnosno EGP-a na godinu dana, da je 22. listopada 2025. prisilno udaljen u Bosnu i Hercegovinu, da se po odlasku u Bosnu i Hercegovinu ponovno susreće sa rođacima te da zajedno borave do 27. listopada 2025. u njima nepoznatim mjestima, da 27. listopada 2025. u večernjim satima po njih dolazi osobno vozilo kojim su se vozili oko pola sata, nakon čega dolaze do manjeg kamiona, u koji su smješteni sa još tri obitelji, da su se tim kamionom vozili nekoliko sati, kroz njima nepoznata mjesta, te da su tom prilikom 28. listopada 2025. u ranim jutarnjim satima prešli granicu između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske na njima nepoznatom mjestu, izvan mjesta određenog za prijelaz državne granice, da su iz kamiona izašli na nenaseljenom mjestu, gdje su čekali dan i pol, budući da im agenti nisu mogli osigurati prijevoz do Zagreba, da su 29. listopada 2025. dobili poziv, da im je rečeno da su u blizini grada te da odu pješice do željezničke stanice i kupe karte za Zagreb. Nadalje, utvrđeno je da su 29. listopada 2025. oko 17.00 sati došli do Slavonskog Broda gdje su kupili karte za vlak, kojim su stigli u Zagreb 29. listopada 2025. oko 22:00 sata gdje ih je dočekala mlađa ženska osoba, koja je stranca i rođake smjestila u apartman na adresi [adresa]., da su prenoćili u apartmanu te da je 30. listopada 2025. po njih došla ta ista ženska osoba koja ih je odvezla do automobila kojim su trebali otputovati do Italije. Također, utvrđeno je da su u 10:40 sati zaustavljeni po policijskim službenicima na adresi u [adresa], i privedeni u službene prostorije VIII. policijske postaje Zagreb, poradi donošenja odluke o povratku, gdje je stranac i uhićen, jer su policijski službenici VIII. policijske postaje Zagreb utvrdili da je stranac nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku 28. listopada 2025., kamionom, izvan mjesta određenog za prijelaz državne granice, na njemu nepoznatom mjestu, bez putne isprave i prethodno pribavljene vize, za vrijeme trajanja zabrane ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj, odnosno EGP-u, koja mu je određena rješenjem Policijske postaje Petrinja URBROJ: 511-10-12-25-1, KLASA: UP/l-216-04/25-01/4559 od 21. listopada 2025., a da mu je tim rješenjem izrečena zabrana ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru u trajanju od jedne godine, odnosno od 22. listopada 2025. do 22. listopada 2026. Zatim je utvrđeno da je uvidom u Informacijski sustav Ministarstva unutarnjih poslova utvrđeno da stranac ima raspisano upozorenje u Schengenskom informacijskom sastavu od strane Švicarske od 10. siječnja 2025. Schengen ID [broj bankovnog računa], razlog mjere - državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica - članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861. Stranac je izjavio da je sa tetom i njezinom djecom avionom došao u Bosnu i Hercegovinu s namjerom da ilegalno otputuju u Francusku, za što je teta trebala platiti 11.000,00 eura. Naveo je da su 19. listopada 2025. ilegalno ušli u Republiku Hrvatsku, nakon čega su zatečeni po policijskim službenicima, gdje su dobili zabrane, te da su ih vratili u Bosnu i Hercegovinu. Dodao je da su 27. listopada 2025. kamionom, u večernjim satima ponovno krenuli prema Republici Hrvatskoj iz Bosne i Hercegovine. Iznio je da su tim kaminom prešli granicu između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske na nepoznatom mjestu, rano ujutro 28. listopada 2025. Nastavio je da su izašli iz kamiona u nenaseljenom mjestu, gdje su čekali dan i pol, budući da im agenti nisu mogli osigurati prijevoz do Zagreba. Opisao je da su nakon toga otišli do nekog grada koji je bio u blizini, te da su 29. listopada 2025. kasno navečer vlakom došli u Zagreb, gdje ih je dočekala mlađa ženska osoba, koja ih je smjestila u apartman. Rekao je da je 30. listopada 2025. po njih došla ta ista ženska osoba koja ih je odvezla do automobila kojim su trebali otputovati do Italije. Dodao je da su nakon nekoliko minuta vožnje zaustavljeni po policijskim službenicima i odvedeni u policijsku postaju. Iskazao je da je prethodno oko 4 godine ilegalno živio u [adresa], nakon čega se vratio u Tursku. Izjavio je da u Republici Hrvatskoj nema nikoga od obitelji te da ne posjeduje imovinu.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2., 8. i 9. Zakona o strancima. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 3. alineje 7. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano da se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nakon što je prisilno udaljen iz Republike Hrvatske, ponovno je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku iako ima zabranu ulaska i boravka u EGP-u do 22. listopada 2026., prethodno oko četiri godine ilegalno živio u [adresa]), njegovih prilika (stranac ima raspisano upozorenje u Schengenskom informacijskom sastavu od strane Švicarske od 10. siječnja 2025. Schengen ID [broj bankovnog računa], razlog mjere - državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica - članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861) i njegovih izjava (u Republici Hrvatskoj nema nikoga od obitelji te ne posjeduje imovinu) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/25-01/4726, URBROJ: 511-19-34-25-1 od 31. listopada 2025. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu njegova podrijetla, Tursku, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili, uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 5. studenog 2025.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. ŽV, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, VIII. policijska postaja Zagreb

3. U spis