REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-4927/2024-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Tamari Bogdanović, uz sudjelovanje Valentine Pergar, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ČL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Sven Skračić, odvjetnik u Zagrebu, Boškovićeva 7B, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Odbora za državnu službu, Zagreb, Palmotićeva 5, OIB: 58831547726, radi prijma u državnu službu na neodređeno vrijeme, nakon usmene i javne rasprave, 4. studenoga 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Odbora za državnu službu Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-112-07/24-01/578, URBROJ: 566-01/15-24-2 od 14. listopada 2024. i zahtjev za naknadu troška upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Odbora za državnu službu Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-112-07/24-01/578, URBROJ: 566-01/15-24-2 od 14. listopada 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije od 22. kolovoza 2024., kojim je UL, maturnica gimnazije, primljena u Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije, na neodređeno vrijeme, na radno mjesto referentice u Službi za partnerski dijalog i strateško izvještavanje o EU fondovima, Sektor za partnerski dijalog, strateško izvještavanje i koordinaciju investicija iz EU instrumenata i ispunjavanje uvjeta koji omogućuju provedbu EU fondova, Uprava za strateško planiranje i koordinaciju fondova EU (utvrđeno Pravilnikom o unutarnjem redu Ministarstva pod rednim brojem 104. Sistematizacije radnih mjesta). Imenovana se prima u državnu službu uz obvezni probni rad u trajanju od 3 mjeseca te je obvezna položiti državni ispit I razine najkasnije u roku od godine dana do dana početka rada u državnoj službi utvrđenog rješenjem o rasporedu na radno mjesto, a po izvršnosti rješenja o prijmu donijet će se rješenje o rasporedu na radno mjesto.
2. Tužitelj u tužbi pobija zakonitost osporavanog rješenja, jer je povodom natječaja objavljenog 31. siječnja 2024. i to na temelju zakona koji je prestao važiti, a što je protivno članku 19. stavku 1. Ustava Republike Hrvatske, prvostupanjsko rješenje doneseno 22. kolovoza 2024., dakle nakon više od 6 mjeseci od dana objave javnog natječaja, a čime je povrijeđen prekluzivni rok iz članka 72. točke 2. Zakona o državnim službenicima, te je produljenje zakonskog roka moguće jedino u slučaju popunjavanja radnih mjesta kod kojih je propisana obvezna sigurnosna provjera, za vrijeme trajanja te provjere, a prvostupanjsko tijelo nije produljilo navedeni rok.
3. Predlaže sudu da poništi javni natječaj i točku 1. presude objavi u Narodnim novinama u roku od petnaest dana od pravomoćnosti presude, da poništi osporavano drugostupanjsko rješenje i naloži tuženiku da donese zakonito rješenje povodom žalbe tužitelja, da naloži tuženiku da tužitelju naknadi trošak sa zakonskim zateznim kamatama tekućim od donošenja presude do isplate u roku od petnaest dana i da presudu donese bez rasprave, jer se radi o pravnom pitanju.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje u cijelosti kod svih navoda iznesenih u osporavanom rješenju, te ne nalazi nikakvih propusta u postupanju i odlučivanju, jer tužitelj u tužbi, kao i u žalbi iznosi vlastito shvaćanje prirode rokova propisanih člankom 72. stavkom 2. Zakona o državnim službenicima, a radi se o instruktivnom roku, koji ne može imati za posljedicu da se rješenje ne može donijeti kasnije, jer instruktivni rok ne dovodi do gubitka prava na poduzimanje radnje, ukoliko ista nije podnesena u propisanom roku, ako je radnju s obzirom na stadij postupka još uvijek moguće naknadno poduzeti, a odredbama mjerodavnih propisa nije propisano da se rješenje o prijmu u državnu službu ne može donijeti nakon proteka navedenog roka.
5. Spisu prileži javni natječaj za prijam u državnu službu na neodređeno vrijeme od 19. prosinca 2023., te je postupak pokrenut na temelju članka 45. Zakona o državnim službenicima koji je tada bio na snazi, te datum objave javnog natječaja u Narodnim novinama ne ovisi o prvostupanjskom tijelu koji je pokrenulo postupak javnog natječaja, već o postupanju i raspoloživosti mjesta za objavu, te je klasifikacijska oznaka natječaja iz 2023., a iz podataka spisa predmeta je razvidno da je izabrana kandidatkinja ostvarila ukupno 29 bodova, te je prva na rang listi, a tužitelj je ostvario 23 boda i nalazi se na sedmom mjestu rang liste.
6. Predlaže sudu odbiti tužbeni zahtjev.
7. Zainteresirana osoba UL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], iako uredno pozvana, nije dala pisani odgovor na tužbu.
8. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
9. Sud je održao usmenu i javnu raspravu u prisutnosti tužitelja i u odsutnosti uredno pozvanog tuženika i zainteresirane osobe, na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24), o čemu su tuženik i zainteresirana osoba bili upozoreni u pozivu za raspravu.
10. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja sud je izvršio uvid u spis tuženika priložen uz odgovor na tužbu.
11. Prema podacima spisa predmeta osporavanim rješenjem od 14. listopada 2024. odbijena je žalba tužitelja s obrazloženjem da je uvidom u zapisnik o provedenom postupku s rang listom kandidata utvrđeno da je komisija za provedbu oglasa provela dvije faze testiranja i intervju s kandidatima koji ispunjavaju formalne uvjete oglasa, te je izabrana kandidatkinja ostvarila najbolji rezultat i izabrana je kao prva na rang listi.
12. Nadalje, rok iz članka 72. stavka 2. Zakona o državnim službenicima (Narodne novine broj: 155/23 i 84/24), identičan prethodnoj odredbi članka 51. stavka 3. Zakona o državnim službenicima (Narodne novine, broj: 92/05, 107/07, 27/08, 34/11, 49/11, 150/11, 34/12, 49/12, 37/13, 38/13, 1/15, 138/15, 61/17, 70/19, 98/19 i 141/22) je propisan kao instruktivni, a ne prekluzivni rok, te propuštanje tog roka ne može imati za posljedicu sa rješenje ne može donijeti i kasnije.
13. Odredbom članka 72. stavka 1. Zakona o državnim službenicima, propisano je da se izbor kandidata obavlja najkasnije u roku od tri mjeseca od dana objave javnog natječaja, a rok se može produžiti u slučaju popunjavanja radnih mjesta kod kojih je propisana obvezna sigurnosna provjera, za vrijeme trajanja sigurnosne provjere.
14. Prema ocjeni suda, osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
15. Naime, tuženik je u osporavanom rješenju odgovorio na tužiteljeve prigovore iznesene u žalbi, te je prema mišljenju suda tuženik pravilno odbio žalbu tužitelja, jer je imao osnove ocijeniti da iz podataka spisa predmeta proizlazi da je u ovoj upravnoj stvari primanja u državnu službu na neodređeno vrijeme, postupak zakonito proveden te je izabrana kandidatkinja koja je na rang listi ostvarila najveći broj bodova i ispunila sve uvjete tražene natječajem.
16. Pri tome nije od utjecaja kada je natječaj objavljen u Narodnim novinama, niti što je natječaj završen u roku duljem od tri mjeseca, jer je tuženik pravilno obrazložio da se radi o instruktivnom roku, te je radnju izbora i donošenja rješenja bilo moguće provesti i nakon isteka navedenog zakonskog roka, te u konkretnom slučaju tužitelj nije naveo razloge zbog kojih bi navedeni natječaj trebalo poništiti.
17. Slijedom navedenog, sud je osporavano rješenje ocijenio zakonitim.
18. O trošku upravnog spora sud je odlučio na temelju članka 147. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima kojim je propisano da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora.
19. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima presudio kao u izreci.
U Zagrebu 4. studenoga 2025.
Sutkinja:
Tamara Bogdanović, univ.spec.iur.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Odvjetnik Sven Skračić, putem e-kom
2. Odbor za državnu službu, [adresa] Zagreb, Palmotićeva 5
3. UL, [adresa]
4. U spis
