Poslovni broj: Us I-4639/2024-9
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Tamari Bogdanović, uz sudjelovanje Valentine Pergar, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja HUDEK- TRGOTRANS d.o.o. Biljevec, Maruševec, Biljevec 77, OIB: 66718146008, kojeg zastupa opunomoćenik Marko Hreljac, odvjetnik u Varaždinu, Ankice Opolski br. 2, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Uprave za tržište rada i zapošljavanje, Sektora za tržište rada, Službe za pravne poslove, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi obveze plaćanja novčane naknade zbog neispunjenja kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom, nakon održane usmene i javne rasprave, 4. studenoga 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Uprave za tržište rada i zapošljavanje, Sektora za zapošljavanje, Službe za pravne poslove, KLASA: UP/II-415-01/24-01/77, URBROJ: 524-04-01-02/3-24-2 od 31. srpnja 2024.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Uprave za tržište rada i zapošljavanje, Sektora za zapošljavanje, Službe za pravne poslove, KLASA: UP/II-415-01/24-01/77, URBROJ: 524-04-01-02/3-24-2 od 31. srpnja 2024. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, KLASA: UP/I-415-07/24-02/1635, URBROJ: 426-06-02/4-24-1 od 2. svibnja 2024. kojim je u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti utvrđeno da je tužitelj dužan za sve mjesece u 2021. platiti iznos od 112,81 eur za svaki mjesec, na ime novčane naknade zbog neispunjenja kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom.
2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika, te ističe da činjenično stanje u upravnom postupku nije potpuno i pravilno utvrđeno jer su temeljem suglasnosti prvostupanjskog tijela Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Središnji ured, Sektor za zapošljavanje i kontrolu, Službe za kontrolu kvotnog zapošljavanja, KLASA: 415-03/24-03/83, UR. BROJ: 426-06-02/9-24-2 od 1. ožujka 2024. iz ukupnog broja zaposlenih radnika na temelju kojeg se određuje kvota za zapošljavanje osoba s invaliditetom izuzimaju radnici zaposleni na radnom mjestu vozača, a navedena suglasnost donesena je na temelju mišljenja Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo, KLASA: 100-03/24-09/6, UR. BROJ:117-09-92-24-4 od 20. veljače 2024.
3. Navodi da je prema mjesečnoj evidenciji zaposlenih u 2021., ako se iz ukupnog broja zaposlenih izuzmu vozači, tužitelj imao cijelo vrijeme zaposlenu jednu osobu s invaliditetom i 19 zaposlenih na koje se izuzeće ne odnosi, odnosno 20 zaposlenih na koje se izuzeće ne odnosi, u srpnju, kolovozu, rujnu i listopadu 2021., a što znači da za tužitelja niti za jedan mjesec u 2021. nije nastala obveza plaćanja naknade zbog neispunjavanja kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom, jer je tužitelj cijele godine ispunio kvotu od 3% od ukupnog broja zaposlenih na koje se izuzeće ne odnosi, a čime je pogrešni primijenjeno i materijalno pravo, odnosno Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom.
4. Predlaže sudu da poništi osporavano drugostupanjsko i prvostupanjsko rješenje.
5. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje u cijelosti kod razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja, te ističe da suglasnost Zavoda od 1. ožujka 2024. i pozitivno mišljenje Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo od 20. veljače 2024. ne utječu na drugačije rješavanje ove upravne stvari.
6. Naime, člankom 4. stavkom 9. Pravilnika o utvrđivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom, izričito je propisano da se radna mjesta s posebnim uvjetima rada za koje je izdana suglasnost Zavoda i pribavljeno mišljenje Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo izuzimaju iz ukupnog broja zaposlenih od sana predaje zahtjeva.
7. Kako je u konkretnom slučaju zahtjev predan Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo 9. veljače 2024. bilo je osnove za donošenje rješenje za 2021. jer u tom razdoblju tužitelj nije ishodio navedeno mišljenje i suglasnost,
8. Predlaže sudu odbiti tužbeni zahtjev.
9. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
10. Sud je održao usmenu i javnu raspravu u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24), o čemu su stranke bile upozorene u pozivu za raspravu.
11. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika priložen uz odgovor na tužbu.
12. Prema podacima spisa predmeta, osporavanim rješenjem od 31. srpnja 2024. žalba tužitelja je odbijena, s obrazloženjem da tužitelj u 2021. ni za jedan mjesec nije ispunio obvezu kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom sukladno članku 8. stavku 1. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (Narodne novine, broj: 157/13, 152/14, 39/18 i 32/20).
13. Kako je tužitelj tek 9. veljače 2024. podnio zahtjev za izuzimanje radnih mjesta sukladno članku 4. stavku 9. Pravilnika o utvrđivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom (Narodne novine, broj: 75/18, 120/18, 37/20 i 145/20), navedeno radno mjesto za koje je izdana suglasnost izuzima se tek od veljače 2024. i ne može se retroaktivno primijeniti, pa je tužitelj za 2021. obveznik obračunavanja i plaćanja novčane naknade sukladno članku 10. stavku 1. i stavku 9. navedenog Zakona.
14. Odredbom članka 10. stavka 1. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom propisano je poslodavci iz članka 8. stavka 1. ovoga Zakona koji ne ispunjavaju obvezu kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom obveznici su novčane naknade te obveznici obračunavanja i plaćanja novčane naknade.
Stavkom 2. navedenog članka Zakona propisano je osnovica za obračun novčane naknade jest umnožak broja osoba s invaliditetom koje je obveznik bio dužan zaposliti i iznosa minimalne plaće za razdoblje na koje se obveza odnosi, a visina naknade obračunava se po stopi od 30 %.
Stavkom 3. navedenog članka Zakona propisano je da se novčana naknada obračunava i dospijeva na naplatu do zadnjeg dana u mjesecu za prethodni mjesec. Stavkom 9. navedenog članka Zakona propisano je da obveznicima novčane naknade, koji obvezu novčane naknade nisu utvrdili i/ili ispunili na način i u rokovima propisanim ovim Zakonom i provedbenim propisima donesenim na temelju njega, obvezu novčane naknade utvrđuje i iznos novčane naknade obračunava Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom rješenjem
15. Odredbom članka 4. stavkom 9. Pravilnika o utvrđivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom propisano je da će se radna mjesta s posebnim uvjetima rada za koje je izdana suglasnost iz stavka 7. ovoga članka izuzeti od dana predaje zahtjeva Hrvatskom zavodu za javno zdravstvo.
16. Prema ocjeni suda, osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
17. Naime, tuženik je pravilno obrazložio da iz utvrđenog činjeničnog stanja u upravnom postupku proizlazi da je prvostupanjsko tijelo pravilno primijenilo relevantne odredbe Zakona i Pravilnika, te u konkretnom slučaju nema uvjeta za retroaktivnu primjenu suglasnosti Zavoda za izuzimanje zaposlenika na radnom mjestu vozača iz kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom, a obzirom da je zahtjev za izdavanje suglasnosti tužitelj podnio tek 9. veljače 2024., a da je tužitelju obveza novčane naknade utvrđena za 2021.
18. Slijedom iznesenog, sud je osporavano rješenje ocijenio zakonitim.
19. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima presudio kao i izreci.
U Zagrebu 4. studenoga 2025.
Sutkinja:
Tamara Bogdanović, univ.spec.iur.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Odvjetnik Marko Hreljac putem e-kom
2. Ministarstvo rada, mirovinskog sustava , obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Uprava za tržište rada i zapošljavanje, Sektor za tržište rada , Služba za pravne poslove, [adresa] Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
3. U spis
