Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-2045/2025-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u upravnom sporu tužiteljice PO iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenik Denis Hüsein, odvjetnik u Zagrebu, Martićeva 31a, protiv tuženika Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, uz sudjelovanje zainteresirane osobe DO iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], radi određivanja prosječne najamnine, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 3. listopada 2025., u nazočnosti opunomoćenika tužiteljice, a u odsutnosti tuženika i zainteresirane osobe, dana 31. listopada 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-371-01/24-13/145, URBROJ: 531-14-3-25-12 od 13. svibnja 2025. godine.

II. Nalaže se tuženiku da u roku od 30 dana od dana dostave presude donese novu odluku.

III. Nalaže se tuženiku naknaditi tužitelju trošak upravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura, zajedno sa zakonskom zateznom kamatom prema članku 29. stavku 2. Zakona o obveznim odnosima od donošenja presude do isplate, a sve u roku od 30 dana.

r i j e š i o  j e

Odbija se tužitelj s prijedlogom za odgodnim učinkom tužbe.

Obrazloženje

1. Tužiteljica je podnijela tužbu ovom sudu dana 28. svibnja 2025. godine protiv rješenja Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-371-01/24-13/145, URBROJ: 531-14-3-25-12 od 13. svibnja 2025. godine, kojim se točkom I. izreke ukida Privremeno rješenje, KLASA: UP/I-371- 01/24-13/145, URBROJ: 531-01- 25-5 od 13. veljače 2025. godine. Nadalje, točkom II. izreke utvrđuje se da je 1. siječnja 2025. prestao pravni odnos zaštićenog najma, a započeo novi pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma u kojem je privremeni zaštićeni najmoprimac dužan vlasniku plaćati 50 % iznosa prosječne najamnine, a Republika Hrvatska preostalih 50 % iznosa prosječne najamnine, osim ako 50 % iznosa prosječne najamnine prelazi 25 % ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca i ako zaštićeni najmoprimac i članovi njegova kućanstva nemaju drugu imovinu veće vrijednosti, Republika Hrvatska plaćat će razliku od 25 % ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca do ukupnog iznosa prosječne najamnine, a što je i određeno točkama III. i IV. ovog rješenja. Prema točki III. izreke zaštićeni najmoprimac PO, OIB: [osobni identifikacijski broj] koji sa članom kućanstva HO, OIB: [osobni identifikacijski broj] živi u stanu površine 98,00 m2 , na adresi [adresa], 3. kat, dužan je plaćati vlasniku stana (najmodavcu) DO, OIB: [osobni identifikacijski broj] dio prosječne najamnine u visini od 241,67 eura na račun otvoren kod Zagrebačka banka d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]. Prema točki IV. Izreke ostali iznos prosječne najamnine u visini 677,08 eura, vlasniku stana (najmodavcu) navedenom u točki III. isplaćuje Republika Hrvatska na račun otvoren kod Zagrebačka banka d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa], počevši od najamnine koja vlasniku pripada za mjesec srpanj 2025., pa do prestanka statusa prijelaznog zaštićenog najma u predmetnom stanu. Shodno točki V. izreke razliku iznosa prosječne najamnine, iznad iznosa koji prelazi 25 % primanja zaštićenog najmoprimca, za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. u visini od 1.306,26 eura vlasniku stana (najmodavcu) navedenom u točki III. jednokratno će isplatiti Republika Hrvatska na račun otvoren kod Zagrebačka banka d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]. Prema točki VI. izreke zaštićeni najmoprimac i Republika Hrvatska, iznos prosječne najamnine naveden u točkama III. i IV. dužni su plaćati na bankovni račun vlasnika stana (najmodavca) do posljednjeg dana u tekućem mjesecu za sljedeći mjesec, dok prema točki VII. izreke ako zaštićeni najmoprimac kasni s plaćanjem svog dijela prosječne najamnine tri mjeseca uzastopno, prijelazni zaštićeni najam stana prestaje, prvi dan mjeseca koji slijedi nakon tromjesečnog razdoblja neplaćanja prosječne najamnine. Temeljem točke VIII. izreke osoba navedena kao vlasnik u točki III. ovog rješenja obvezna je u roku od 15 dana od dana primitka ovog rješenja ili od svake promjene nositelja prava vlasništva, prijaviti Ministarstvu prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine ime, prezime i OIB novog vlasnika predmetnog stana. Prema točki IX. izreke nalaže se Upravi za financije, javnu nabavu i strateško planiranje isplata sredstva na način predviđen u točki IV., V. i VI. izreke ovog rješenja.

2. Tužiteljica u tužbi navodi da prema Zakonu o porezu na dohodak ("Narodne novine", broj: 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 138/20, 151/22, 114/23. i 152/24.), Poglavlje VI. Primici koji se ne smatraju dohotkom, članak 8. stavak 2. točka 1.b propisuje da se dohotkom ne smatraju niti: b) socijalne potpore. Pri tome tužiteljica naglašava da je tuženik prihvatio njezin prigovor protiv Privremenog rješenja od 13. veljače 2025. godine. Međutim, tuženik je prilikom obračuna nove visine zaštićene najamnine, koju je dužna plaćati tužiteljica u mjesečnom iznosu od 241,67 eura u novom pobijanom rješenju, nezakonito i pogrešno uzeo u obzir kod izračuna visine mjesečnih primanja kućanstva PO i socijalne potpore. Tako je uzeta u obzir naknada za tuđu pomoć i njegu u iznosu od 1.503,67 eura za 2024. godinu, koja je tužiteljici ukinuta rješenjem od 13. veljače 2025. godine i koju više ne prima od 1. studenog 2024. godine. Za kćerku BO je tuženik pogrešno uzeo u obzir i uračunao visinu socijalne potpore za 2024. godinu u iznosu od 3.225,60 eura na koji način su utvrđena pogrešno mjesečna primanja od 966,68 eura, iako se ista primanja sastoje od mirovine PO od 563,56 eura. Stoga ¼ iste iznosi 140,89 eura, koliki je i ispravni iznos mjesečne najamnine, koju ista mora plaćati vlasnici dok ostatak mora plaćati RH. Postupanje tuženika je nezakonito, jer se socijalne potpore ne smatraju dohotkom i ne ulaze u visinu izračuna ukupnih prihoda. Dakle, tuženik se nezakonito koristio izračunom za 2024. godinu/ukupni prihod 11.600,24 eura :

12=966,68 eura i od toga je kao 25% tuženik uzeo mjesečnu najamninu od 241,67 eura, umjesto ispravnih 140,89 eura, ukoliko se uzme u obzir samo visina mjesečne mirovine. Osim toga, radi navedenog je uračunavanjem dijela socijalne potpore koju tužiteljica više ne prima od 1. studenog 2024. godine pogrešno utvrđena visina prihoda tužiteljice.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-371-01/24-13/145, URBROJ: 531-14-3-25-12 od 13. svibnja 2025. Godine, te da utvrdi da je zaštićeni najmoprimac PO, koji sa članom kućanstva BO živi u stanu površine 98,00 m2, na adresi [adresa], 3. kat, dužan plaćati vlasniku stana (najmodavcu) DO, dio prosječne najamnine u visini od 140,89 eura na naznačeni račun otvoren kod Zagrebačke banke d.d., Zagreb. Osim toga, tužiteljica predlaže da sud naloži tuženiku nadoknaditi tužiteljici troškove upravnog postupka zajedno sa pripadajućom zakonskom zateznom kamatom od presuđenja do isplate, a sve to u roku od 30 dana.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Pri tome se isti poziva na članak 20. stavak 3. Zakona Statileo, te na članak 12. stavak 1. Programa mjera Statileo. Dakle, svi su zaštićeni najmoprimci, pa tako i tužitelj, prihode kućanstva dokazivali potvrdama Porezne uprave o visini dohotka i primitaka, a unutar kojih je jasno navedeno koji iznos otpada na dohodak, a koji iznos na ostale primitke. Stoga je tuženik prilikom izračuna ukupnih godišnjih prihoda kućanstva, koji iznose 11.600,24 eura godišnje, pravilno u izračun uračunao i primitke od socijalnih potpora, koji ostvaruju kako tužiteljica (iznos od 1.503,67 eura), tako i član kućanstva tužiteljice (iznos od 3.255,60 eura), odnosno iste primitke je zbrojio s dohotkom (iznos 6.469,17 eura) i primicima koje isplaćuje HZMO (iznos od 371,80 eura). Stoga se dobio ukupni godišnji prihod kućanstva tužiteljice, koji se naknadno podijelio s 12, kako bi se dobio zakonom definirani ukupni mjesečni prihod kućanstva zaštićenog najmoprimca i koji je iznos bio temelj za daljnje izračunavanje zakonom dozvoljenih umanjenja, koja je tužiteljica (zaštićeni najmoprimac) po mjesečnoj osnovi dužna plaćati vlasniku stana.

5. Tužbeni zahtjev je osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-371-01/24-13/145, URBROJ: 531-14-3-25-12 od 13. svibnja 2025. godine (stranica 9-13 spisa), potvrdu o visini dohotka i primitaka za PO od 26. veljače 2025. (stranica 19-20 spisa), potvrdu o visini dohotka i primitaka za BO od 26. veljače 2025. (stranica 21-22 spisa), potvrdu iz Registra stanova u kojima žive zaštićeni najmoprimci od 13. veljače 2025, te Privremeno rješenje od 13. veljače 2025.

7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 13. svibnja 2025. godine, a kojim je utvrđeno da iznos najamnine određene točkom II. Privremenog rješenja prelazi 25% ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca. Jer, prosječna mjesečna primanja kućanstva zaštićenog najmoprimca iznose 966,68 eura, od kojeg iznosa je utvrđeno da 25% primanja iznosi 241,67 eura. Takvo utvrđenje temelji se na dostavljenom prigovoru (obrazac H), na potvrdi Porezne uprave o visini dohotka i primitaka za zaštićenog najmoprimca PO, te na potvrdi Porezne uprave o visini dohotka i primitaka za člana kućanstva zaštićenog najmoprimca, BO.

8. Sud smatra da pobijana odluka nije zasnovana na zakonu, te nije prihvatio, barem za sada, stajalište tuženika da je pravilno izračunato zakonom dozvoljeno umanjenje koje tužiteljicu po mjesečnoj osnovi tereti u odnosu na vlasnika stana, odnosno da bi tuženik opravdano predmetne primitke (socijalne potpore) koje ostvaruju tužiteljica i njezin član kućanstva, uračunao u ukupne prihode kućanstva tužiteljice. Naime, većina socijalnih potpora se ne uračunava u ukupni prihod domaćinstva za potrebe utvrđivanja prava na razne oblike pomoći, jer se izričito izuzimaju od oporezivanja dohotka i definicije prihoda. Stoga tuženik nije obrazložio specifične uvjete koji bi naknadu za tuđu pomoć i njegu uračunali u ukupni prihod domaćinstva, isto kao i u odnosu na primitke koje isplaćuje HZMO, a koji se ne smatraju primitcima od nesamostalnog rada, sve vezano na izračun prosječne najamnine u novom pravnom odnosu prijelaznog zaštićenog najma.

9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 117. stavka 1., u svezi s člankom 151. stavkom 2. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u točki I. i II. izreke presude.

10. Sud nije prihvatio prijedlog tužitelja za odgodnim učinkom tužbe, budući da isti nije dokazao da su ispunjeni uvjeti iz članka 42. stavka 3. ZUS-a

11. Sud je dosudio tužiteljici trošak upravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura temeljem članka 147. stavka 1. ZUS-a, a koji se sastoji od sastava tužbe – 1.000,00 eura, zastupanja na ročištu dana 3. listopada 2025. godine – 1.000,00 eura, te PDV-a

– 500,00 eura. Radi se o opravdanom trošku shodno članku 144. stavku 1., a u svezi sa stavkom 2. citiranog članka ZUS-a, s time da se visina istog temelji na stavku 3. citiranog članka ZUS-a, a u svezi Tbr. 27. točke 1. i 2. te Tbr. 46. Odvjetničke tarife.

U Zagrebu 31. listopada 2025. godine

Sudac:

Ivan Levak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv točke I. i II. izreke ove presude nije dopuštena žalba sukladno članku 127. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima, dok je protiv točke III. izreke žalba dopuštena Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske sukladno odredbi članka 148. stavku 5. Zakona o upravnim sporovima. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. Odvjetnik Denis Hüsein, [adresa] Zagreb, Martićeva 1a

2. Ministarstvo graditeljstva, prostornog uređenja i državne imovine, [adresa] Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, sa spisom

3. U spis