Poslovni broj: Us I-643/2025-9

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u upravnom sporu tužiteljice OG iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, radi izdavanja rješenja o utvrđivanju građevne čestice za stambenu građevinu i pomoćnu zgradu, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 3. listopada 2025. godine, u nazočnosti tužiteljice, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika i zainteresirane osobe, dana 31. listopada 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-350- 05/25-08/2, URBROJ: 531-03-4-25-2 od 22. siječnja 2025. godine i rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, Sektora za prostorno uređenje i graditeljstvo, Odjela za prostorno uređenje, Prvog područnog odsjeka za prostorno uređenje, KLASA: UP/I- 350-05/24-05/000082, URBROJ: 250-10-21-2/019-24-0012 od 13. studenoga 2024. godine.

Obrazloženje

1. Tužiteljica je podnijela tužbu na zapisnik kod ovog suda dana 17. veljače 2025. godine protiv rješenja Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-350-05/25-08/2, URBROJ: 531- 03-4-25-2 od 22. siječnja 2025. godine, kojim se odbija žalba tužiteljice protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, Sektora za prostorno uređenje i graditeljstvo, Odjela za prostorno uređenje, Prvog područnog odsjeka za prostorno uređenje, KLASA: UP/I-350-05/24-05/000082, URBROJ: 250-10-21-2/019-24-0012 od 13. studenoga 2024. godine. Potonjim rješenjem odbija se zahtjev tužiteljice za izdavanje rješenja o utvrđivanju građevne čestice za stambenu građevinu i pomoćnu zgradu-garažu, na kč. br. [katastarska čestica] i dijelu kč. br. [katastarska čestica], obje k. o. [katastarska općina] (Špansko 4, Zagreb).

2. Tužiteljica u tužbi navodi da je tijekom upravnog postupka dostavila svu dokumentaciju, koja je od nje tražena. Međutim, tuženik nije prilikom donošenja osporavanih rješenja, izvršio uvid u svu dokumentaciju, koja je dostavljena od strane tužiteljice.

3. Slijedom iznesenog tužiteljica predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-350-05/25-08/2, URBROJ: 531-03-4-25-2 od 22. siječnja 2025. godine i rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, Sektora za prostorno uređenje i graditeljstvo, Odjela za prostorno uređenje, Prvog područnog odsjeka za prostorno uređenje, KLASA: UP/I-350-05/24-05/000082, URBROJ: 250-10-21-2/019-24-0012 od 13. studenoga 2024. godine.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev.

5. Zainteresirana osoba u svom odgovoru na tužbu protivi se tužbi i tužbenom zahtjevu u cijelosti. Naime, Grad Zagreb smatra da je tuženik pravilno odlučio da je prvostupanjsko rješenje zakonito, jer tužiteljica nije postupila po zaključku da se očituje na Zaključak Gradonačelnika Grada Zagreba i da dostavi izmijenjeni prijedlog formiranja građevne čestice, sukladno kojem bi se građevna čestica utvrđivala na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] i samo na onom dijelu kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], na kojem dijelu se nalazi pomoćna zgrada-garaža.

6. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 55. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

7. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-350-05/25-08/2, URBROJ: 531- 03-4-25-2 od 22. siječnja 2025. godine (stranica 3-5 spisa), rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, Sektora za prostorno uređenje i graditeljstvo, Odjela za prostorno uređenje, Prvog područnog odsjeka za prostorno uređenje, KLASA: UP/I-350-05/24- 05/000082, URBROJ: 250-10-21-2/019-24-0012 od 13. studenoga 2024. godine (stranica 14-16 spisa), zaključak Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove, Sektora za prostorno uređenje i graditeljstvo, Odjela za prostorno uređenje, Prvog područnog odsjeka za prostorno uređenje, KLASA: UP/I-350-05/24-05/000082, URBROJ: 250- 10-21-2/019-24-0010 od 11. rujna 2024. godine (stranica 18-19 spisa), zaključak Grada Zagreba, Gradonačelnika, KLASA: 940-01/24-03/318, URBROJ: 251-01-12- 24-2 od 26. kolovoza 2024. godine (stranica 21-24 spisa), izvod iz katastarskog plana za kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], te zahtjev za izdavanje rješenja o utvrđivanju građevne čestice od 4. ožujka 2024. godine.

8. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 22. siječnja 2025. godine. Naime, prvostupanjsko je tijelo utvrdilo da kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], od čijeg dijela tužiteljica predlaže utvrđivanje građevne čestice, odgovara dijelu zkč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (upisana u zk. ul. br. [broj ZK uloška]), a ista je upisana kao vlasništvo Grada Zagreba. Sukladno Odluci i građevinskom zemljištu zatraženo je izdavanje pisane suglasnosti od nadležnog gradskog ureda na predmetni prijedlog, odnosno na prijedlog oblika i veličine predmetne građevne čestice. Shodno pozivu, gradonačelnik Grada Zagreba je svojim zaključkom od 26. kolovoza 2024. godine odbio izdavanje suglasnosti da se građevna čestica za stambenu i pomoćnu zgradu formira, između ostalog, i od dijela kč. br. [katastarska čestica] k. o [katastarska općina], koji odgovara dijelu zkč. br. [katastarska čestica] k. o [katastarska općina]. Stoga je prvostupanjsko tijelo pozvalo tužiteljicu na očitovanje, te na dostavu izmijenjenog prijedloga formiranja građevne čestice, a prema kojem bi se građevna čestica utvrđivala na kč. br. [katastarska čestica] k. o [katastarska općina] i samo na onom dijelu kč. br. [katastarska čestica] k. o [katastarska općina], na kojem se nalazi pomoćna zgrada- garaža. Prvostupanjsko tijelo je odbilo predmetni zahtjev, jer tužiteljica nije postupila po gore navedenom zaključku.

9. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da nije moguće u konkretnom slučaju udovoljiti zahtjevu tužiteljice za donošenje rješenja o utvrđivanju građevne čestice od 4. ožujka 2024. godine, a primjenom članka 47. stavka 4. ZUP-a. Naime, tužiteljica je svom zahtjevu od 4. ožujka 2024. godine priložila presliku katastarskog plana na kojoj se određuje oblik i veličina građevne čestice, te dokaze da su građevine za koje se utvrđuje građevna čestica postojeće (koje je dopunila tijekom upravnog postupka), sve shodno članku 158. stavku 1. Zakona o prostornom uređenju. Međutim, tužiteljica nije tijekom upravnog postupka uskladila prijedlog formiranja građevne čestice shodno ustaljenoj praksi utvrđivanja građevne čestice samo kao zemljišta koji služi redovitoj uporabi te građevine, odnosno kao zemljišta ispod predmetne građevine, i to pomoćne zgrade - garaže, iako je ista pozvana zaključkom od 11. rujna 2024. godine da to učini. Tako je tužiteljica pozvana da korigira svoj prijedlog formiranja građevne čestice prema stavu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, iznesenom u presudi, Poslovni broj: 3242/17-2 od 19. listopada 2017. godine, a prema kojem stavu je upravo zemljište koje se nalazi ispod građevine ono zemljište koje služi redovnoj uporabi te građevine, s tim da građevina kao takva mora imati pristup. Kako je prijedlog formiranja građevne čestice, kojeg je na izvodu iz katastarskog plana izradio ovlašteni inženjer geodezije IG, dipl.ing.geod., protivan navedenom stajalištu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, a tužiteljica nije u ostavljenom roku dostavila korigirani prijedlog formiranja građevne čestice, nije bilo moguće udovoljiti zahtjevu stranke, pa je isti trebalo rješenjem odbiti.

10. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.

U Zagrebu 31. listopada 2025. godine

Sudac:

Ivan Levak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

Dna:

1. OG, [adresa]

2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, [adresa] Zagreb, Ulica Republike Austrije 20

3. Grad Zagreb, [adresa] Zagreb, Trg Stjepana Radića 1

4. U spis