REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-4292/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi te Branki Crnogorac, zapisničarki, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, državljanina treće zemlje: ČO, rođen **.**.1993., državljanin Nepala, **.**.2025.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zadarska, Policijske postaje Zadar s ispostavom Nin, KLASA: UP/I-216-04/25- 01/4675, URBROJ: 511-18-07-25-3 od 29. listopada 2025.
Obrazloženje
1. Ovaj Sud je zaprimio rješenje radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj 133/20., 114/22., 151/22. i 50/25.; dalje: ZoS).
2. Citiranim rješenjem državljaninu treće zemlje određen je smještaj u Prihvatni centar za strance Ježevo, ulica Slavka Kolara 82, 10370 Obedišće Ježevsko, u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka koje može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja, a najdulje do dva (2) mjeseca (točka 1. i 2. izreke).
3. Prema članku 214. stavku 1. ZoS državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ZoS.
4. Prema članku 214. stavku 2. ZoS okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. ZoS su da:
– državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
– državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
– je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
– je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
– je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj
– državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
– državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
– je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku
– prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
5. Prema članku 214. stavku 3. ZoS smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da:
– je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke
– se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom
– je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu
– je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju
– je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava
– se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona
– je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka
– je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje).
6. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem o protjerivanju Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zadarska, Policijske postaje Zadar s ispostavom Nin, KLASA: UP/I-216-04/25-01/4675, URBROJ: 511-18-07-25-1 od 28. listopada 2025., državljanin treće zemlje protjeran iz Republike Hrvatske, odnosno EGP-a te mu je određena zabrana ulaska i boravka na području EGP-a u trajanju od jedne (1) godine.
7. Smještaj u Prihvatni centar za strance je određen iz razloga postojanja okolnosti iz članka 214. stavka 2. točka 2. ZoS.
8. Iz Zapisnika o uzimanju izjave državljanina treće zemlje KLASA: UP/I-216- 04/25-01/4675, URBROJ: 511-18-07-25-2 od 29. listopada 2025., proizlazi da je državljanin treće zemlje izjavio da je u Hrvatsku sam došao sredinom ožujka 2025. godine autobusom iz Beča u Zagreb od kud je iz Zagreba došao u Zadar, da je u Zadru trebao raditi na građevini, ali nije imao dozvolu za boravak i rad, nakon čega je u Splitu trebao raditi u čistoći ali nikada nije otišao u Split.
9. U odnosu na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP- a, iz podataka spisa i relevantnog činjeničnog stanja proizlazi da državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske budući da nezakonito boravi u [adresa] od 20. ožujka 2025. do 23. listopada 2025. Ove okolnosti na temelju članka 214. stavka 2. točke 2. i 9. ZoS opravdavaju zaključak da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
10. Obrazloženje rješenja formalno navodi da se povratak ne može osigurati blažim mjerama, ali ne sadrži individualizirano obrazloženje zašto nijedna od blažih mjera iz čl. 213. ZoS-a (polog putnih isprava ili financijskih sredstava, zabrana napuštanja određene adrese smještaja, javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme) ne bi bila dovoljna. U odnosu na mogućnost da se ista svrha (provedba prisilnog udaljenja i povratka) ostvari blažom mjerom od primijenjene mjere smještaja u centar, ovaj Sud je ocijenio kako nema mjesta primjeni blaže mjere u smislu članka 213. stavak 1. u svezi članka 212. ZoS. Državljanin treće zemlje nema stabilnu adresu na koju bi se vezala mjera zabrane napuštanja ili obaveza javljanja policiji. Stoga se ne može provesti mjera iz čl. 213. st. 1. tč. 3. (zabrana napuštanja određene adrese) niti tč. 4. (javljanje policiji). Mjera polaganja financijskih sredstava iz čl. 213. st. 1. tč. 2. nije provediva jer je državljanin treće zemlje nezaposlen, bez imovine i bez stalnih prihoda. Obzirom na činjenicu da je državljanin treće zemlje duže razdoblje svjesno i kontinuirano boravio nezakonito u Republici Hrvatskoj, mjera polaganja putne isprave nije dostatna. Stoga se prisilno udaljenje nije moglo osigurati blažim mjerama jer one ne jamče provedbu repatrijacije.
11. Kako se državljaninu treće zemlje ograničava sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance uz obrazloženje roka određivanja ograničenja kretanja objektivnim okolnostima potrebnim za izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske i prisilnog udaljenja, Sud ocjenjuje kako u konkretnom slučaju takvo ograničenje temeljnih prava nije protivno postizanju zakonom propisne svrhe ograničenja kretanja, te je u konkretnom slučaju razmjerno naravi potrebe za ograničenjem kretanja.
12. Slijedom izloženog, sud je na temelju članka 216. stavak 4. ZoS u svezi članka 12. stavak 2. točka 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24.) odlučio kao u izreci.
U Zagrebu, 31. listopada 2025.
Sudac
Ante Drezga
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Birendra Nath - Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, [adresa] Dugo Selo, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82 - elektroničkom poštom uz dostavnicu
2. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava zadarska, Policijska postaja Zadar s ispostavom Nin, Ulica Stjepana Radića 11d, [adresa] Zadar - poštom
3. U spis
