Poslovni broj: Us I-1440/2024-19

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu Leandri Mojtić kao sucu pojedincu, te zapisničarki Milki Škaro Grozdanić, u upravnom sporu tužitelja ad. 1) JĐ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], ad. 2) IĐ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], ad. 3) SĐ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], i ad. 4) ĐĐ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], svi zastupani po opunomoćeniku Draganu Jurjeviću odvjetniku u Zadru, Hrvoja Vukčića Hrvatinića 8, protiv tuženika Državne geodetske uprave, Samostalne službe za drugostupanjski postupak, Zagreb, Gruška 20, OIB: 84891127540, uz sudjelovanje zainteresirane osobe EURO INVEST d.o.o., Benkovac, Nadin 94, OIB: 19537790736, koju zastupa opunomoćenik mr. sc. Zrinko Zrilić odvjetnik u Zadru, Knezova Šubića Bribirskih 12, u predmetu rješavanja prigovora u postupku izlaganja na javni uvid katastarskih podataka prikupljenih novom izmjerom K. O. [katastarska općina], nakon održane usmene i javne rasprave zaključene dana 3. listopada 2025., a objavljene dana 28. listopada 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja kojim traži poništenje rješenja tuženika Državne geodetske uprave, Samostalne službe za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-932-04/24-06/40, URBROJ: 541-11/5-24-2 od 27. svibnja 2024., kao neosnovan.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troškova upravnog spora, kao neosnovan.

III. Nalaže se tužiteljima da zainteresiranoj osobi naknade trošak upravnog spora u iznosu od 250,00 eura u roku od 15 dana od dana pravomoćnosti presude.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Državne geodetske uprave, Samostalne službe za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II-932-04/24-06/40, URBROJ:541- 11/5-24-2 od 27. svibnja 2024., odbijena je žalba žalitelja JĐ, IĐ, SĐ i ĐĐ, ovdje tužitelja od ad.1) do ad. 4), izjavljena na rješenje Područnog ureda za katastar Zadar, Ispostave za katastar nekretnina Obrovac, KLASA: UP/I 932-04/24-03/10, URBROJ: 541-24-05/1-24-2 od 22. travnja 2024.

2. Citiranim prvostupanjskim rješenjem Područnog ureda za katastar Zadar, Ispostave za katastar nekretnina Obrovac, KLASA: UP/I 932-04/24-03/10, URBROJ: 541-24-05/1-24-2 od 22. travnja 2024., odbačen je prigovor broj 924 uložen na k.č.

7357/2 nove izmjere k. o. [katastarska općina].

3. Tužitelji u pravodobno podnesenoj tužbi osporavaju zakonitost rješenja zbog bitne povrede odredaba postupka, te ponavljaju navode iznesene u žalbi da su upravna tijela pogrešno primijenila odredbe materijalnog prava; da je drugostupanjsko tijelo izravno povrijedilo odredbu čl. 46. st. 5. – 10. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina, a tu povredu da je počinilo i prvostupanjsko tijelo jer da je izvršilo spajanje katastarskih čestica bez obavljenog terenskog uviđaja, a koji da se morao obavezno provesti, na koju okolnost su predložili izvršiti uvid u spis Klasa: UP/I-932-04/24-03/10, Urbroj: 541-24-05/1-24-23, kao i saslušanje svjedoka JĐŠ u Područnom uredu za katastar Zadar, Ispostavi Obrovac i CĐ. Da bez obzira što nije napravljen terenski uviđaj da bi se izvršilo spajanje, tužitelji smatraju da nije bilo osnove izvršiti spajanje, ne samo što prvostupanjsko tijelo nije obavilo očevid, već i zbog činjenice da predmetni Zapisnici koji su sastavljeni u postupku preoblikovanja zemljišne knjige ne predstavljaju dokaz o vlasništvu temeljem kojeg se može vršiti spajanje bez suglasnosti tužitelja, koji da su još uvijek nositelji prava vlasništva, jer da predmetni postupak nije konačan. Navode da Komisija za preoblikovanje zemljišnih knjiga sastavlja samo nacrt zk uloška i takav upis u zemljišnoj knjizi da još uvijek nema pretpostavke vlasničkog upisa prema Zakonu o zemljišnim knjigama. Ovo stoga što zemljišna knjiga za k. o. [katastarska općina] nije otvorena i da takvi upisi ne proizvode nikakve pravne učinke, niti stjecanja, niti promjene, niti prijenosa prava vlasništva, sve dok postoji mogućnost izjavljivanja prigovora i tužbe za ispravak u skladu s čl. 193. Zakona o zemljišnim knjigama. Dakle, dok se ne otvori zemljišna knjiga i ne istekne rok prijave i prigovora od 3 mjeseca od dana otvaranja zemljišne knjige, da se upisi u zemljišnu knjigu ne smatraju niti istiniti, niti potpuni zbog čega da Ured za katastar Zadar nije imao osnova vršiti spajanje predmetnih čestica bez suglasnosti tužitelja. Kao dokaz pozivaju se na uvid u zapisnik Z-51/2017/5118, Uvid u popisni list br. 7372 i Uvid u rješenje o nasljeđivanju O-15/07. Da je zbog bitnih povreda odredaba postupka i nepravilnog pristupa kod utvrđenja činjeničnog stanja drugostupanjsko tijelo pogrešno primijenilo materijalno pravo, radi čega su predložili da Sud donese presudu kojom će poništiti rješenje Državne geodetske uprave, Središnjeg ureda u Zagrebu, Klasa: UP/II-932-04/24-06/40, Urbroj: 541-11/5-24-2 od 27. svibnja 2024.g. i predmet vratiti drugostupanjskom tijelu na ponovno odlučivanje.

4. Tuženo tijelo je u odgovoru na tužbu od 2. prosinca 2024., uz koji odgovor je dostavljen i spis tuženog tijela, navelo da u cijelosti ustraje u razlozima obrazloženja osporavanog rješenja te je predložilo da Sud odbije tužbeni zahtjev.

5. Rješenjem ovog suda posl. br. Us I-1440/2024-8 od 8. srpnja 2025. pozvana je i zainteresirana osoba EURO INVEST d.o.o. Benkovac, da sudjeluje u ovom upravnom sporu te joj je dostavljena tužba tužitelja i odgovor na tužbu tuženika, na očitovanje.

6. Tužitelji su podneskom od 07. srpnja 2025. naveli da je osporavano rješenje u izravnoj suprotnosti sa Zakonom o zemljišnim knjigama i postupku preoblikovanja zemljišnih knjiga koje provodi nadležna sudska komisija. Da se ne može izvršiti spajanje katastarskih čestica bez suglasnosti svih sudionika koji su sudjelovali u postupku izlaganja katastarskih podataka i u postupku preoblikovanja pred sudskom komisijom iz jednostavnog razloga što da još uvijek nije utvrđeno vlasništvo sudionika ovog postupka koji je tražio spajanje jer da zemljišna knjiga za k. o. [katastarska općina] nije otvorena već da se radi samo o nacrtu zk uloška koji još uvijek nema sve elemente vlasničkog upisa i zbog toga da samo jedan od sudionika tog postupka ne može tražiti spajanje katastarskih čestica bez suglasnosti ostalih sudionika, a ovdje konkretno tužitelja. Stoga su ustrajali u poništenju osporavanog rješenja te su zatražili naknadu troškova spora.

7. Zainteresirana osoba je ovom sudu dostavila ovom odgovor na tužbu od 21. srpnja 2025. navodeći da je osporavano rješenje tuženika u cijelosti zakonito, da je nadležni sud u zakonitom ispravnom postupku (osnivanje zemljišne knjige za k. o. [katastarska općina]) zainteresiranu osobu utvrdio vlasnikom k. čest. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], nakon čega da je po zahtjevu tog vlasnika izvršeno njihovo spajanje u k. čest. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. Da se radi o česticama nove oznake koje po aktualnoj (''staroj'') izmjeri imaju drugačiju oznaku (k. čest. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]). Da Zemljišna knjiga, kako se to i navodi u tužbi, nije otvorena i da tužitelji na raspolaganju imaju pravna sredstva putem kojih mogu štititi svoja navodna vlasnička prava te da su tužitelji u tom smislu podnijeli tužbu Općinskom sudu u Zadru slijedom koje se vodi parnični postupak pod br. P-1332/2024 i to ne u odnosu na cijelu k. čest. [katastarska čestica] već u odnosu na njezin fizički dio (dakle, da se tužitelji i ne pozivaju na vlasništvo cijele čestice). Kao dokaz na navedenu tvrdnju poziva se i prilaže Zapisnike od 04.03.2024. god. i Tužbu od 18.06.2024. god. Prema tome, da je spajanje dviju čestica koje je provedeno potpuno zakonito i ispravno, tek formalno i periferno pitanje. Da je na tužiteljima da u parnici br. P-1332/2024 pokušaju dokazati svoje vlasništvo zatraženog fizičkog dijela predmetne čestice i, ako u tom uspiju, da će imati pravomoćnu presudu kao pravni osnov za daljnju parcelaciju. Stoga je predložilo da Sud odbije tužbu tužitelja.

8. Na ročištu koje je pred ovim Sudom održano 3. listopada 2025.u odsutnosti uredno pozvanog tuženika i zainteresirane osobe koje svoj izostanak nisu opravdale, zamjenik opunomoćenika tužitelja je ustrajao u navodima tužbe.

9. Na temelju ocjene rezultata provedenog upravnog postupka koji je prethodio donošenju osporavanih rješenja, vođen načelom učinkovitosti, Sud je odbio predloženo izvođenje dokaza saslušanjem svjedoka JĐŠ i CĐ na okolnosti iz tužbe kao suvišno, ocjenjujući da se pravilna i zakonita odluka može donijeti i bez izvođenja predloženih dokaza.

10. Sud je izveo dokaze uvidom i čitanjem isprava priloženih spisu, kao i dostavljenog spisa tuženog tijela, kao i svih isprava koje su istom priložene, te je zaključio raspravljanje u predmetnom upravnom sporu.

11. Zamjenik opunomoćenika tužitelja je popisao i zatražio naknadu troškova zastupanja tužitelja, dok je opunomoćenik zainteresirane osobe trošak popisao i zatražio u dostavljenom odgovoru na tužbu.

12. Tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.

13. Predmet spora je ocjena zakonitosti osporavanog rješenja Državne geodetske uprave, Samostalne službe za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II- 932-04/24-06/40, URBROJ: 541-11/5-24-2 od 27. svibnja 2024., kao neosnovan.

14. Među strankama je sporno je li prvostupanjskim rješenjem Područnog ureda za katastar Zadar, Ispostave za katastar nekretnina Obrovac, KLASA: UP/I-932-04/24- 03/10, URBROJ: 541-24-05/1-24-2 od 22. travnja 2024., pravilno i zakonito odbačen prigovor tužitelja broj 924 uložen na k. č. [katastarska čestica] nove izmjere k. o. [katastarska općina].

15. Člankom 45. stavkom 1. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina (Narodne novine, broj: 16/07, 124/10, 121/16, 9/17, dalje: Zakon o državnoj izmjeri i katastru nekretnina) propisano je da Odluku o katastarskoj izmjeri, odnosno tehničkoj reambulaciji donosi Državna geodetska uprava u sporazumu s ministarstvom nadležnim za poslove pravosuđa, a u skladu s programom iz članka 5. ovoga Zakona. Stavkom 2., istog članka, propisano je da se Odluka iz stavka 1. ovoga članka objavljuje u »Narodnim novinama« i drugim javnim glasilima na način koji omogućuje da se s njom upoznaju nositelji prava na nekretninama na području na kojemu se provodi katastarska izmjera, odnosno tehnička reambulacija.

Stavkom 3., istog članka, je propisano da su nositelji prava na zemljištima na području na kojemu se provodi katastarska izmjera, odnosno tehnička reambulacija dužni u roku koji je određen odlukom iz stavka 1. ovoga članka vidljivim trajnim oznakama i na svoj trošak označiti granice zemljišta na kojemu imaju pravo vlasništva, druga prava ili kojim upravljaju (upravitelj općih, javnih i drugih dobara). Stavkom 4., istog članka, je propisano da Područni uredi za katastar, odnosno ured Grada Zagreba poduzimaju odgovarajuće mjere da nositelji prava na zemljištu pravilno i pravodobno obilježe granice zemljišta i ta tijela provode stručni nadzor nad obavljanjem tog posla.

Stavkom 5., istog članka, je propisano da se nositelji prava na zemljištu pismenim putem pozivaju na obilježivanje granica zemljišta.

Stavkom 6., istog članka, je propisano da se nositeljima prava na zemljištu osigurava stručna pomoć pri obilježivanju granica zemljišta bez naknade. Stavkom 7., istog članka, je propisano ako nositelji prava na zemljištu ne obilježe granice svog zemljišta, obilježivanje će se izvršiti na njihov trošak. Stavkom 8., istog članka, je propisano da će se pogreške koje nastanu zbog neobilježivanja granica zemljišta ispraviti na trošak nositelja prava na zemljištu. Stavkom 9., istog članka, je propisano da iznos troška za obilježivanje granica neobilježenih zemljišta i iznos troška za ispravak pogrešaka koje nastanu zbog neobilježivanja granica zemljišta, rješenjem određuje područni ured za katastar, odnosno ured Grada Zagreba, u skladu s pravilnikom iz članka 148. stavka 2. ovoga Zakona.

Stavkom 10., istog članka, je propisano da su tijela nadležna za donošenje odluka o posebnim pravnim režimima dužna područnim uredima za katastar, odnosno uredu Grada Zagreba, dostaviti dokumente kojima su posebni pravni režimi uspostavljeni u roku koji je određen odlukom iz stavka 1. ovoga članka.

16. Prema članku 46. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina; na temelju podataka prikupljenih i obrađenih u katastarskoj izmjeri ili tehničkoj reambulaciji, podataka prikupljenih tijekom izlaganja na javni uvid elaborata katastarske izmjere ili tehničke reambulacije (u daljnjemu tekstu: izlaganje na javni uvid) i podataka preuzetih iz osnovane ili obnovljene zemljišne knjige izrađuje se katastarski operat katastra nekretnina (stavak 1.); osobe koje su u elaboratu katastarske izmjere, odnosno tehničke reambulacije, iskazane kao nositelji prava na nekretninama u postupku izlaganja na javni uvid pisano potvrđuju da su im podaci katastarske izmjere, odnosno tehničke reambulacije, predočeni te da su suglasni sa stanjem prikupljenih podataka (stavak 3.); pri izlaganju na javni uvid vodi se knjiga prigovora (stavak 4.); na temelju prigovora obvezatno se obavljaju terenski uviđaji (stavak 5.); a neosnovani prigovori odbit će se rješenjem donesenim u upravnome postupku (stavak 7.).

17. Odredbom članka 53. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina propisano je da način prikupljanja i obrade podataka te postupke koji se provode u okviru katastarske izmjere i tehničke reambulacije propisuje ravnatelj pravilnikom.

18. Članak 54. Zakona sadrži odredbe o izradi katastarskog operata pa je tako stavkom 1., istog članka, propisano da se pregledan i potvrđen elaborat katastarske izmjere ili tehničke reambulacije izlaže na javni uvid.

Stavkom 3., istog članka, je propisano da se nositelj prava iz članka 50. stavaka 9. i 10. ovoga Zakona poziva na izlaganje na javni uvid pisanim putem.

Stavkom 5., istog članka, propisano je da početak, mjesto i vrijeme izlaganja na javni uvid Državna geodetska uprava, zajedno s nadležnim općinskim sudom, objavljuje putem oglasa u lokalnim javnim glasilima, na mrežnim stranicama Državne geodetske uprave i e-Oglasnoj ploči nadležnog suda te na drugi odgovarajući način najmanje 30 dana prije početka izlaganja.

Stavkom 6., istog članka, propisano je da se izlaganje na javni uvid provodi istodobno i povezano s osnivanjem, obnovom ili dopunom zemljišne knjige. Stavkom 7., istog članka, propisano je da se u postupku izlaganja na javni uvid elaborata katastarske izmjere ili tehničke reambulacije izlažu podaci iskazani u popisnim listovima i na katastarskom planu.

Stavkom 8., istog članka, propisano je da u postupku izlaganja na javni uvid nositelj prava potvrđuje da su mu podaci izloženi te potpisuje izjavu kojom potvrđuje da je suglasan s izloženim podacima u popisnom listu i izvodu iz katastarskog plana s koordinatama katastarske čestice koji je prilog popisnom listu.

19. Odredbom čl. 55. stavkom 1., istog Zakona, propisano je da pri izlaganju na javni uvid povjerenstvo iz članka 54. stavka 9. ovoga Zakona vodi knjigu prigovora. Stavkom 2., istog članka, propisano je da na temelju prigovora izvoditelj po potrebi obavlja terenski očevid.

Stavkom 3., istog članka, propisano je ako je na temelju obavljenog terenskog očevida potrebno promijeniti podatke sadržane u elaboratu katastarske izmjere ili tehničke reambulacije, promijenjeni se podaci ponovno izlažu na javni uvid, u roku od 30 dana od obavljenog terenskog očevida.

Stavkom 4., istog članka, propisano je da neosnovane prigovore rješenjem odbija područni ured za katastar odnosno ured Grada Zagreba.

Stavkom 5., istog članka, propisano je da je protiv rješenja o odbijanju prigovora dopuštena je žalba koja se podnosi Državnoj geodetskoj upravi.

Stavkom 6., istog članka, propisano je da žalba protiv rješenja o odbijanju prigovora iz stavka 4. ovoga članka ne odgađa izvršenje rješenja.

Stavkom 7., istog članka, propisano je da nadzor nad izlaganjem na javni uvid katastarskih podataka provode osobe koje za to ovlasti ravnatelj.

Stavkom 8, istog članka, propisano je da način izlaganja na javni uvid propisuje ravnatelj pravilnikom.

20. Odredbom čl. 56. stavkom 1., istog Zakona, propisano je da se na temelju podataka elaborata katastarske izmjere ili tehničke reambulacije, podataka prikupljenih tijekom izlaganja na javni uvid elaborata katastarske izmjere ili tehničke reambulacije i podataka preuzetih iz osnovane, obnovljene ili dopunjene zemljišne knjige izrađuje katastarski operat katastra nekretnina koji se stavlja u službenu uporabu danom otvaranja zemljišne knjige.

Stavkom 2., istog članka, propisano je da Odluku o stavljanju u službenu uporabu katastarskog operata katastra nekretnina donosi ravnatelj na temelju obavijesti nadležnog suda o danu otvaranja zemljišne knjige za katastarsku općinu ili njezin dio.

Stavkom 3., istog članka, propisano je da se Odluka iz stavka 2. ovoga članka objavljuje u »Narodnim novinama«, a može se objaviti i u drugim javnim glasilima, na mrežnim stranicama Državne geodetske uprave i e-Oglasnoj ploči nadležnog suda te na drugi odgovarajući način.

Stavkom 4., istog članka, propisano je da se Odlukom iz stavka 2. ovoga članka postojeći katastarski operat katastra zemljišta ili dio toga operata obuhvaćen katastarskom izmjerom ili tehničkom reambulacijom stavlja izvan službene uporabe te se pohranjuje u nadležnom područnom uredu za katastar odnosno uredu Grada Zagreba

21. Članak 34. Pravilnika o izlaganju na javni uvid elaborata katastarske izmjere (Narodne novine, broj: 90/2018 i 112/2018, dalje Pravilnika) sadrži odredbe o prikupljanju podataka pa je tako stavkom 1., istog članka, propisano da po zaprimljenom prigovoru Povjerenstvo prikuplja podatke potrebne za rješavanje po prigovoru.

Stavkom 2., istog članka, propisano je ukoliko se prigovor odnosi na podatke o međama i drugim granicama (položaj i oblik), površini i izgrađenosti katastarske čestice, Povjerenstvo određuje terenski uviđaj.

Stavkom 3., istog članka, propisano je ukoliko se prigovor odnosi na točnost podataka o nositelju prava navedenom u popisnom listu (pogrešan ili nepotpun podatak ime/prezime/adresa i dr.), ili adresi katastarske čestice, Povjerenstvo će na osnovu dokaza o tom podatku izvršiti promjenu u Bazi podataka izlaganja navodeći ispravan podatak.

Stavkom 4., istog članka, propisano je ukoliko se prigovor odnosi na podatke načina uporabe ili ako podnositelj prigovora dostavi dokaz kojim je moguće utvrditi osnovanost drugačijeg podatka od onog iskazanog u Bazi podataka izlaganja, Povjerenstvo može promijeniti način uporabe odnosno drugi podatak prema stvarnom stanju utvrđenom terenskim uviđajem.

Stavkom 5., istog članka, propisano je da Povjerenstvo sastavlja izvješće o obavljenom terenskom uviđaju koje sadrži vezu na broj prigovora i opis utvrđenog podatka.

Stavkom 6., istog članka, propisano je ako su promjene podataka, koje se unose u Bazu podataka izlaganja sukladno stavku 2. i 4. ovoga članka, takvog karaktera da će doći do promjene podataka katastarskoga plana, Povjerenstvo izrađuje dopunsku skicu izmjere.

22. Odredbom čl. 35. stavkom 1. Pravilnika propisano je da Popisni list na koji je podnesen prigovor, za čije rješavanje je potreban terenski uviđaj, Povjerenstvo dostavlja ugovornom izvoditelju.

Stavkom 2., istog članka, propisano je da se na terenskom uviđaju obavljaju potrebna terenska mjerenja, terensko prikupljanje podataka te se sastavlja izvješće o obavljenom terenskom uviđaju.

Stavkom 3., istog članka, propisano je da se terenski uviđaj obavlja u roku od 30 dana od dana dostave prigovora ugovornom izvoditelju.

Stavkom 4., istog članka, propisano je da se u slučajevima, u kojima se prigovor odnosi na tijek međe katastarske čestice, na terenski uviđaj pozivaju i osobe koje su susjedni nositelji prava.

Stavkom 5., istog članka, propisano je da se poziv na terenski uviđaj dostavlja nositeljima prava osam dana prije dana terenskoga uviđaja.

Stavkom 6., istog članka, propisano je da se u pozivu nositelji prava pozivaju na obilježavanje granica zemljišta vidljivim trajnim oznakama, upućuje ih se da su na terenskom uviđaju dužne pokazati te granice i upozorava na posljedice koje će nastupiti u slučaju neobilježavanja i nepokazivanja granica.

23. Iz stanja i sadržaja spisa je razvidno i kao nesporno utvrđeno da je upravni postupak koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja proveden na temelju Odluke Državne geodetske uprave u sporazumu s ministarstvom nadležnim za poslove pravosuđa KLASA: 931-04/13-04/34, URBROJ: 541- 03-01-01/1-14-22 od 13. siječnja 2014.- „Narodne novine" br. 8/2014). te da je započeta nova katastarska izmjera;

- da je u postupku izlaganja podataka nove katastarske izmjere k. o. [katastarska općina], dana 28. ožujka 2024. u pisanom obliku putem elektronske pošte zaprimljen prigovor podnositelja ĐĐ, SĐ, HĐ i OĐ, svi zastupani po odvjetniku Draganu Jurjeviću, koji je u knjizi prigovora zaveden pod rednim brojem 924;

- da je u postupanju po prigovoru tužitelja br. 924 prvostupanjsko upravno tijelo svojim rješenjem KLASA: UP/I-932-04/24-03/10, URBROJ: 541-24-05/1-24-2 od 22. travnja 2024. odbacilo prigovor uz obrazloženje da podnositelji prigovora nisu utvrđeni vlasnicima predmetne nekretnine te da nema suglasnosti vlasnika;

- da su podnositelji prigovora protiv citiranog rješenja podnijeli žalbu koja je osporavanim rješenjem odbijena kao neosnovana, a protiv kojeg rješenja su tužitelji podnijeli tužbu i pokrenuli predmetni upravni spor.

24. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, po ocjeni ovog Suda u konkretnom slučaju nije povrijeđen Zakon na štetu tužitelja, a sve iz razloga koji slijede u daljnjem obrazloženju presude.

25. Naime, točan je žalbeni, a potom i tužbeni navod tužitelja od ad. 1) do ad. 4) da prvostupanjsko upravno tijelo njihov prigovor broj 924 uložen na k. č. [katastarska čestica] nove izmjere k. o. [katastarska općina], nije smio biti odbačen jer su podnositelji prigovora stranke u postupku. Navedenu činjenicu je potvrdilo i tuženo tijelo u obrazloženju osporavanog rješenja, navodeći između ostalog, da je predmetni prigovor br. 924 izjavljen od strane stranaka u postupku ĐĐ, SĐ, JĐ i IĐ te da je stranka u upravnom postupku fizička ili pravna osoba na zahtjev koje je pokrenut postupak, protiv koje se vodi postupak ili koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa ima pravo sudjelovati u postupku. Međutim, i pored toga što je prigovor podnesen od stranaka i u zakonskom roku, da isto nije od utjecaja na rješavanje ovog predmet budući da je zemljišnoknjižno povjerenstvo Općinskog suda u Zadru, na sudskoj raspravi utvrdilo da je tvrtka EURO INVEST d.o.o. vlasnik k. č. [katastarska čestica] za cijelo, te da je po prigovoru stranke koja je utvrđena vlasnikom, tj. nositelj pravnog interesa prvostupanjsko tijelo izvršilo spajanje navedenih katastarskih čestica.

26. Pravilno tuženo tijelo navodi da su podaci o nositeljima prava na zemljištima prikupljeni u katastarskoj izmjeri pomoćni podaci koji služe za potrebe predočavanja i izlaganja na javni uvid elaborata katastarske izmjere te osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige, a da je utvrđivanje prava vlasništva na novoformiranim katastarskim česticama, čiji su podaci prikupljeni katastarskom izmjerom, u isključivoj nadležnosti Općinskog suda koji provodi istovremeni i povezani postupak osnivanja, obnove i dopune zemljišne knjige.

27. Slijedom navedenog, obzirom da katastar nije nadležan za utvrđivanje prava vlasništva, to je Popisni list proslijeđen zemljišnoknjižnom povjerenstvu Općinskog suda u Zadru, gdje je na sudskoj raspravi tvrtka EURO INVEST d.o.o. utvrđena vlasnikom k. č. [katastarska čestica] za cijelo, a što i proizlazi iz Zapisnika Općinskog suda u Zadru Broj Z-51/2017/5119 od 04.03.2024. i Zapisnika Broj: Z-51/2017/5118 od 04.03.2024., kao i Zapisnika o uviđaju na terenu od 29.11.2017., koje isprave su priložene spisu tuženog tijela koji je ovom sudu dostavljen uz odgovor na tužbu. Sijedom utvrđenih činjenica i priloženih isprava Zemljišnoknjižni sud je odredio uknjižbu prava vlasništva u korist EURO INVEST d.o.o. za cijelo. Te je na temelju citiranih isprava izviđajnog postupka i Zapisnika sud sastavio Nacrt uloška, a kako to nespornim proizlazi iz spisa tuženog tijela.

28. Valja istaći da se imovinskopravni odnosi u svezi tih nekretnina rješavaju pred zemljišnoknjižnim povjerenstvom u postupku osnivanja ili obnove zemljišnih knjiga koji slijedi nakon postupka nove katastarske izmjere ili potom u ispravnom postupku (nakon otvaranja osnovane zemljišne knjige), a u slučaju spora pred nadležnim sudom, a što su tužitelji i učinili podešenjem tužbe pred stvarno i mjesno nadležnim Općinskim sudom u Zadru.

29. Slijedom naprijed navedenih utvrđenja pravilno tuženo tijelo navodi da tužbeni navodi tužitelja i pored činjenice da prigovor tužitelja nije smio biti odbačen, nije od utjecaja na drugačije rješenje predmetne upravne stvari budući da je drugostupanjsko upravno tijelo odlučujući o žalbi podnositelja prigovora, ovdje tužitelja, o istom meritorno odlučilo primjenom odredbe čl. 116. st. 2. i st. 3. ZUP-a. Ovo stoga što ZUP izrijekom ne razlikuje bitne od nebitnih povreda postupka, pa u slučaju ako je u prvostupanjskom upravnom postupku i bilo nedostataka koji nisu mogli utjecati na drugačije rješenje predmetne upravne stvari, žalbu treba odbiti.

30. Slijedom naprijed navedenih nespornih utvrđenja tužbeni navodi tužitelja nisu s uspjehom osporili zakonitost, ni pravilnost osporavanog rješenja koje je po ocjeni ovog Suda doneseno u zakonito provedenom postupku te pravilnom primjenom prethodno citiranog materijalnog prava na pravilno i potpuno utvrđeno činjenično stanje.

31. Nije ostvaren ni koji od razloga ništavosti pojedinačne odluke iz članka 128. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku ( Narodne novine, broj: 47/09), to je valjalo na temelju odredbe članka 116. st. 1. ZUS-a, odbiti tužbeni zahtjev tužitelja ad. 1) do ad.4) kao neosnovan te odlučiti kao u točci I. izreke.

32. Budući da tužitelji nisu uspjeli u predmetnom upravnom sporu, to je valjalo na temelju odredbe članka čl. 147. st. 1. ZUS-a odbiti zahtjev opunomoćenika tužitelja ad. 1) do ad. 4) za naknadom troškova upravnog spora kao neosnovan te riješiti kao pod točkom II. izreke.

33. Kako je zainteresirana osoba uspjela u ovom upravnom sporu to je valjalo istoj priznati zatraženi trošak sastava odgovora na tužbu od 21. srpnja 2025., a kako je to zainteresirana osoba u svom podnesku i zatražila.

U Splitu 28. listopada 2025.

S U D A C

Leandra Mojtić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku 15 dana od dana dostave. Žalba se podnosi ovome sudu u 4 primjerka, a o njoj odlučuje Visoki upravni sud Republike

Hrvatske. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude

DNA:

- tužiteljima od ad.1) do ad. 4) po opunom.

- tuženiku

- opunom zainteresirane osobe

- pozvati tužitelje solidarno na uplatu sudske pristojbe za tužbu 53,09 eura i za presudu 66,36 eura, po pravom.

- u spis

- kal. do 06.12.2025.