Poslovni broj: Povrv-69/2024-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E N J E

Općinski sud u Puli-Pola po sucu Saši Javoranu, a po prijedlogu višeg sudskog savjetnika-specijalista Gorana Lipljana, u pravnoj stvari tužitelja PULA HERCULANEA d.o.o. Pula, Trg 1. istarske brigade 14, OIB: 11294943436, protiv tuženice GZ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa sin ZZ prema punomoći, radi isplate, izvan ročišta, 29. listopada 2025.

p r e s u d i o  j e

I Djelomično se održava na snazi platni nalog sadržan u Rješenju o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave javnog bilježnika Fabiane Kliman iz Rovinja, poslovni broj Ovrv-7363/2023, UPP/OS-Ovrv-667/2023, od 16. studenog 2023. i to u dijelu u kojemu je naloženo tuženici GZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], da plati tužitelju PULA HERCULANEA d.o.o., OIB: 11294943436, iznos od 193,20 eur, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama koje teku:

- na iznos od 15,34 eura od 25. listopada 2022.,

- na iznos od 15,79 eura od 25.studenog 2022.,

- na iznos od 15,79 eura od 21. prosinca 2022.,

- na iznos od 15,79 eura od 26. siječnja 2023.,

- na iznos od 15,81 eura od 24. veljače 2023.,

- na iznos od 15,81 eura od 24. ožujka 2023.,

- na iznos od 15,81 eura od 28. travnja 2023.,

- na iznos od 15,81 eura od 26. svibnja 2023.,

- na iznos od 15,81 eura od 27. lipnja 2023.,

- na iznos od 15,81 eura od 27. srpnja 2023.,

- na iznos od 15,81 eura od 24. kolovoza 2023. te

- na iznos od 19,82 eura od 22. rujna 2023.

do 29. prosinca 2023. u visini stope koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za 3 postotna poena, a od 30. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, sve u roku od 8 dana.

II Djelomično se ukida platni nalog sadržan u Rješenju o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave javnog bilježnika Fabiane Kliman iz Rovinja, poslovni broj Ovrv-7363/2023, UPP/OS-Ovrv-667/2023, od 16. studenog 2023. i to u dijelu u kojemu je naloženo tuženici GZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], da tužitelju PULA HERCULANEA d.o.o., OIB: 11294943436, naknadi nastale troškove ovršnog postupka u iznosu od 25,00 eur, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama koje na taj iznos teku od 16. studenog 2023. do 29. prosinca 2023. u visini stope koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za 3 postotna poena, a od 30. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, sve u roku od 8 dana.

i

r i j e š i o  j e

I Djelomično se ukida se platni nalog sadržan u Rješenju o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave javnog bilježnika Fabiane Kliman iz Rovinja, poslovni broj Ovrv-7363/2023, UPP/OS-Ovrv-667/2023, od 16. studenog 2023. i to u dijelu u kojemu je naloženo tuženici GZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], isplatiti tužitelju PULA HERCULANEA d.o.o., OIB: 11294943436, iznos od 272,96 eur, zajedno sa pripadajućim zakonskim zateznim kamatama, sve u roku od osam (8) dana te se utvrđuje da je tužba u tom dijelu povučena.

II Nalaže se tuženiku da naknadi tužitelju postupovni trošak u iznosu od 38,27 eur, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama koje na navedeni iznos teku od 29. listopada 2025. do isplate, u visini stope koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, sve u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. Ovrhovoditelj, sada tužitelj je protiv tuženice kao ovršenice 4. listopada 2023. podnio prijedlog za ovrhu na temelju vjerodostojne isprave - Izvoda otvorenih stavki za dužnika, radi naplate iznosa od 466,16 eur. Rješenjem o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave javnog bilježnika Fabiane Kliman iz Rovinja, poslovni broj Ovrv-7363/2023, UPP/OS-Ovrv-667/2023, od 16. studenog 2023., određena je predložena ovrha općenito na imovini ovršenika. Protiv navedenog Rješenja o ovrsi tuženica je podnijela pravodobni prigovor kojim se isto u cijelosti pobija te je predmet proslijeđen ovome sudu u smislu članka 282. stavka 3. Ovršnog zakona ("Narodne novine" broj: 112/2012, 25/2013, 93/2014, 55/2016, 73/2017, 131/2020 i 114/2022; u daljnjem tekstu: OZ) na nadležni postupak. Ovosudnim rješenjem poslovni broj Povrv-69/2024-4 od 23. svibnja 2024. u cijelosti je stavljeno van snage citirano Rješenje o ovrsi, ukinute su provedene radnje i postupak je nastavljen kao u povodu prigovora protiv platnog naloga.

2. Tuženica u svom prigovoru navodi da priložene isprave ovrhovoditelja nisu vjerodostojne, jer su temeljene na načinu obračuna koji nije usklađen sa Zakonom o gospodarenju otpadom (ZGO) pa samim time obračun nije pravno obvezujući zbog čega ne prihvaća obvezu podmirenja izdanih računa. Ističe da su člankom 7. ZGO propisana četiri temeljna načela od kojih je prvo načelo „onečišćivač plaća”. Prema tom načelu proizvođač otpada snosi troškove gospodarenja istim i financijski odgovara zbog eventualno prouzročene štete. Ako otpada nema smatra kako ne može biti niti naplate. Uvidom u strukturu računa isporučenih od strane ovrhovoditelja uviđa kako se naplaćuje obvezna „minimalna javna usluga”, pojam koji nije usklađen s načelom "onečišćivač plaća". Pridržavanje tog načela onemogućuje nametanje naplate usluge koja nije pružena i to po kriteriju koji ne omogućuje proizvođaču otpada da svojim ponašanjem utječe na obračun. Tuženica ističe da je u strukturi računa vidljivo kako se naplaćuje nevarijabilni dio za količinu zajedničkog spremnika (po članu domaćinstva) umjesto po broju pražnjenja spremnika, prema broju stanara na obračunskom mjestu, slijedom čega smatra da niti jedan od elemenata u strukturi računa nije u skladu sa ZGO. Članak 23. st. 1. ZGO propisuje kako je posjednik otpada dužan snositi troškove gospodarenja komunalnim otpadom u skladu s načelom "onečišćivač plaća". Člankom 67. st.1. ZGO propisan je kriterij obračuna količine otpada kao masa predanog otpada u obračunskom razdoblju izraženu u kilogramima ili (korišteni) volumen spremnika otpada i broj pražnjenja spremnika u obračunskom razdoblju. Smatra da tužiteljev način obračuna nije u skladu sa ZGO, jer se obračunava volumen spremnika ispunjen zrakom umjesto otpadom i jer se umjesto usluge pražnjenja obračunava glavarina po članu kućanstva. Ističe da obračun ne poštuje ni članak 75. st.2. t.1. ZGO koji određuje da cijenu javne usluge čini cijena za količinu predanog miješanog komunalnog otpada. Zatim citira čl. 75. st.5. ZGO koji da određuje kako omjer cijene količine predanog otpada i cijene javne usluge mora biti u skladu s načelima održivog razvoja, zaštite okoliša, onečišćivač plaća te takav da osigura i potakne odvojeno sakupljanje otpada. Tužena citira članak 82. st.1. ZGO prema kojem je ovrhovoditelj dužan voditi Evidenciju o preuzetoj količini otpada od svakog pojedinog korisnika usluge u obračunskom razdoblju. Ovdje da se očito radi o obvezi vođenja evidencije količine preuzetog otpada umjesto evidencije preuzimanja spremnika zaduženog volumena. Ističe da stanari višestambenih zgrada ne mogu utjecati na iznos svoga računa za pruženu uslugu te je iznos koji su dužni platiti takav kao da uopće ne odvajaju otpad. Na odvajanje otpada ih se ne potiče primjenom načela „onečišćivač plaća” već se u tom smjeru pokušava djelovati ugovornim kolektivnim kaznama. Smatra da je način obračuna protivan i članku 14. stavku 2. Ustava Republike Hrvatske. Predlaže predmetno rješenje o ovrsi staviti izvan snage, ukinuti provedene radnje te daljnji postupak nastaviti kao u povodu prigovora protiv platnog naloga.

3. Tužitelj se na poziv suda u zakonskom roku očitovao na prigovor tuženika, podnescima od 25. travnja 2024. i od 29. srpnja 2024., na način da je naveo da je Zakonom o gospodarenju (Narodne novine" br. 84/21, 142/23 dalje u tekstu ZGO) propisano da javna usluga prikupljanja miješanog komunalnog otpada i prikupljanja biorazgradivog komunalnog otpada podrazumijeva prikupljanje tog otpada na određenom području pružanja usluge putem spremnika od pojedinih korisnika i prijevoz tog otpada do ovlaštene osobe za obradu tog otpada. Javna usluga prikupljanja miješanog komunalnog otpada i biorazgradivog komunalnog otpada da je usluga od općeg interesa te da nije komunalna djelatnost sukladno članku 64. ZGO. Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o načinu pružanja javnih usluga sukladno članku 66. ZGO. Prema odredbi čl. 5. Odluke o načinu pružanja javne usluge prikupljanja miješanog i biorazgradivog komunalnog otpada donesenim od strane Općine Fažana 27. siječnja 2022. godine (dalje u tekstu Odluke) uslugu prikupljanja komunalnog otpada i uslugu povezanu s javnom uslugom odnosno odvojeno prikupljanje problematičnog otpada, otpadnog papira, metala, stakla, plastika i tekstila te glomaznog komunalnog otpada na području Općine Fažana obavlja tužitelj. Korisnik javne usluge sukladno članku 70. ZGO na području pružanja usluge (u daljnjem tekstu: korisnik usluge) je vlasnik nekretnine odnosno vlasnik posebnog dijela nekretnine i korisnik nekretnine odnosno posebnog dijela nekretnine kada je vlasnik nekretnine odnosno posebnog dijela nekretnine obvezu plaćanja ugovorom prenio na tog korisnika i o tome obavijestio davatelja usluge ili stvarni korisnik nekretnine. Između tužitelja i tuženog je poseban odnos uspostavljen već samom činjenicom što je tuženi vlasnik nekretnine na području na kojem tužitelj pruža komunalne usluge (koju činjenicu tuženi u postupku nije posebno osporio). Kod takvog je odnosa riječ o posebnoj vrsti ugovora o pristupanju, kojeg uređuje odredba čl. 248 ZOO. Po istoj je tuženi mogao sklopiti sa tužiteljem zaseban pisani ugovor. Međutim, iako takav zaseban ugovor nije sklopljen, tuženi je morao poštivati sadržaj onoga što je propisano odlukom organa lokalne uprave i samouprave za istu djelatnost. Prenijeto na ovaj slučaj, tuženi da je bio u obvezi koristiti tužiteljeve usluge (morao je pristupiti odnosu sa tužiteljem), a mora ih plaćati prema uvjetima koji su kod tužitelja važili i za sve druge korisnike. Odredbama ZGO- a člankom 74. st. 6 propisano je kada se primjenjuje Izjava o načinu korištenja javne usluge kada se korisnik ne očituje. Tuženik se u svom prigovoru od dana 24. siječnja 2024. izjasnio kako je zaprimio Izjavu o načinu korištenja javne usluge što je dokaz kako tužitelj korisnicima dostavlja Izjave o načinu korištenja kako bi uredili svoj obveznopravni odnos sukladno ZGO-u.

3.1. Korisnici javne usluge ovisno o načinu korištenja nekretnine, trajno ili povremeno, u svrhu stanovanja (vlasnici stanova, kuća, nekretnina za odmor) ili u svrhu obavljanja djelatnosti ili druge svrhe, razvrstavaju se u kategoriju:

1. korisnika kućanstvo ili

2. korisnika koji nije kućanstvo (drugi izvori komunalnog otpada).

Korisnik koji nije kućanstvo je korisnik javne usluge koji nije razvrstan u kategoriju kućanstvo, a koji nekretninu koristi u svrhu obavljanja djelatnosti, što uključuje i iznajmljivače koji kao fizičke osobe pružaju ugostiteljske usluge u domaćinstvu sukladno zakonu kojim se uređuje ugostiteljska djelatnost.

3.2. Korisnik usluge je dužan:

1. koristiti javnu uslugu na području na kojem se nalazi nekretnina korisnika usluge na način da proizvedeni komunalni otpad predaje putem zaduženog spremnika 2. omogućiti davatelju usluge pristup spremniku na mjestu primopredaje otpada kad to mjesto nije na javnoj površini

3. postupati s otpadom na obračunskom mjestu korisnika usluge na način koji ne dovodi u opasnost ljudsko zdravlje i ne dovodi do rasipanja otpada oko spremnika i ne uzrokuje pojavu neugode drugoj osobi zbog mirisa otpada

4. odgovarati za postupanje s otpadom i spremnikom na obračunskom mjestu korisnika usluge, te kad više korisnika koristi zajednički spremnik zajedno s ostalim korisnicima usluge na istom obračunskom mjestu odgovarati za obveze nastale zajedničkim korištenjem spremnika

5. platiti davatelju usluge iznos cijene javne usluge za obračunsko mjesto i obračunsko razdoblje, osim za obračunsko mjesto na kojem je nekretnina koja se trajno ne koristi

6. predati opasni komunalni otpad u reciklažno dvorište ili mobilno reciklažno dvorište odnosno postupiti s istim u skladu s propisom kojim se uređuje gospodarenje posebnom kategorijom otpada, osim korisnika koji nije kućanstvo

7. predati odvojeno miješani komunalni otpad, reciklabilni komunalni otpad, opasni komunalni otpad i glomazni otpad

8. predati odvojeno biootpad ili kompostirati biootpad na mjestu nastanka

9. dostaviti davatelju usluge ispunjenu Izjavu o načinu korištenja javne usluge

10. omogućiti davatelju javne usluge označivanje spremnika odgovarajućim natpisom i oznakom.

3.3. ZGO u članku 75. pod cijenom javne usluge navodi kako se cijena javne usluge plaća radi pokrića troškova pružanja javne usluge. Strukturu cijene javne usluge da čini cijena za količinu predanog miješanog komunalnog otpada i cijena obvezne minimalne javne usluge. Odlukom je određeno kako se cijena javne usluge naplaćuje radi pokrića troškova obavljanja javne usluge. Cijena javne usluge sastoji se od cijene obvezne minimalne javne usluge i cijene javne usluge za količinu predanog miješanog komunalnog otpada. Cijena obvezne minimalne javne usluge je dio cijene javne usluge koju je korisnik dužan platiti davatelju usluge za obračunsko mjesto. Cijena obvezne minimalne javne usluge naplaćuje se za minimalnu javnu uslugu prikupljanja komunalnog otpada i odvojenog prikupljanja otpadnog papira, metala, stakla, plastike, tekstila te glomaznog otpada u okviru javne usluge, a obuhvaća troškove nabave i održavanja opreme za prikupljanje otpada, troškove prijevoza i obrade glomaznog otpada u okviru javne usluge, troškove vođenja propisanih evidencija i izvješćivanje u vezi sa javnom uslugom. Cijena obvezne minimalne javne usluge određuje se cjenikom davatelja usluge i mora biti zasebno iskazana na računu za pruženu javnu uslugu. Cijene javne usluge za količinu predanog miješanog komunalnog otpada predstavlja količinu otpada koji je proizveo korisnik sukladno evidenciji i zaduženju. Tuženiku je obračunata usluga za korisnika kućanstvo sukladno ZGO, Odluci i cjeniku. Obračun količine predanog otpada u skladu je sa cjenikom davatelja usluge. Korisnicima koji nemaju individualni spremnik ili kartice za polupodzemni spremni koriste zajednički spremnik koji nije individualiziran, gdje digitalni sustav evidencije nije u funkciji zaduženje se vrši za obračunski volumen (u zgradama, kućama koje zasad koriste zajednički spremnik i korisnici podzemnih spremnika) na temelju procijenjene potrebne zapremine spremnika od 35 litara tjedno po korisniku, a sve sukladno izvješću o komunalnom otpadu Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja. Sve do početka primjene digitalnog sustava evidencije broja pražnjenja spremnika koji nije individualiziran i gdje digitalni sustav evidencije nije u funkciji obračun za količinu otpada vrši se na temelju pružene minimalne javne usluge pražnjenja spremnika jednom tjedno. Tužitelj ističe kako tuženik uvijek može podnijeti zahtjev za individualizaciju spremnika čime bi se nakon dostave udjela od strane predstavnika zgrade obračunavala usluga odvoza otpada po točno predanoj količini u volumenu. Tužitelj ističe kako već postoje zgrade koje su dostavile udjele i kojima se usluga obračunava po količini predanog otpada u volumenu. Uvidom u evidenciju odvoza vidljivo je kako se odvoz otpada vrši minimalno jednom tjedno u zimskom periodu (listopad-svibanj) i minimalno dva puta tjedno u ljetnom režimu (lipanj -rujan) čime je osigurana veća usluga od obračunate budući je odlukom propisan odvoz jednom tjedno. Tužitelj obračunava odvoz otpada prema volumenu spremnika što je mogućnosti propisana ZGO, Odlukom i cjenikom stoga je nebitna popunjenost spremnika za obračun uslugu. Suprotno navedenom otpad stvaraju ljudi te se višim cijenama usluge za odvoz miješanog komunalnog otpada potiče se korisnika na odvajanje selektivnog otpada čime se smanjuje udio miješanog komunalnog otpada. Cjenik tužitelja podložan je nadzoru raznih inspekcijski tijela te ona nisu utvrdila nepravilnosti.

3.4. Tužitelj nadalje navodi da redovito vrši odvoz otpada što dokazuje dostavom evidencije odvoza spremnika.

3.5. Tužitelj naposlijetku navodi da ima pravo potraživati svoje tražbine pa i one koje su u zastari sve dok se dužnik ne pozove na zastaru. Budući se tuženica pozvala na zastaru, tužitelj priznaje prigovor tuženice u pogledu zastare te potražuje troškove usluge odvoza komunalnog otpada od 25. listopada 2022. do 22. rujna 2023. budući je tužitelj podnio prijedlog za ovrhu 4. listopada 2023. godine. Slijedom navedenog povlači tužbu u odnosu na iznos od 272,96 eur, zajedno sa pripadajućim zakonskim zateznim kamatama.

4. Tuženici je dostavljen podnesak tužitelja kojim djelomično povlači tužbu, zajedno sa popratnom obavijesti sa sadržanim upozorenjima iz člnaka 193. stavka 1. i 2. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj: 53/1991, 91/1992, 112/1999, 129/2000, 88/2001, 117/2003, 88/2005, 2/2007, 96/2008, 84/2008, 123/2008, 57/2011, 25/2013, 89/2014, 70/2019 i 80/22; dalje u tekstu: ZPP), ali se tuženica nije u ostavljenom roku, a ni naknadno do dana donošenja ove odluke o istome očitovala.

5. Člankom 193. stavkom 1. ZPP-a propisano je da tužitelj može povući tužbu bez pristanka tuženika prije nego što se tuženik upusti u raspravljanje o glavnoj stvari, dok je stavkom 2. istog članka propisano da se tužba može povući i kasnije, sve do zaključenja glavne rasprave, ako tuženik na to pristane. Ako se tuženik u roku od 15 dana od dana obavijesti o povlačenju tužbe ne izjasni o tome, smatrat će se da je pristao na povlačenje. Člankom 456. stavkom 1. ZPP propisano je da ako se tužba povuče, sud će rješenjem ukinuti platni nalog. S obzirom da se tuženica u ostavljenom roku, a ni naknadno, nije očitovala o djelomičnom povlačenju tužbe, smatra se da je na isto pristala te je sud temeljem članka 193. stavka 2. i članka 456. stavka 1. ZPP-a odlučio kao u točki I izreke ovog rješenja.

6. Radi razjašnjenja za ovaj postupak odlučnih okolnosti te radi pravilnog i potpunog utvrđenja činjeničnog stanja sud je tijekom postupka pročitao odnosno izvršio uvid u cjelokupnu dokumentaciju koja prileži spisu predmeta i to: prijedlog za ovrhu, izvod iz ovjerenih poslovnih knjiga tužitelja od 4. listopada 2023., Rješenje o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave javnog bilježnika Fabiane Kliman iz Rovinja, poslovni broj Ovrv-7363/2023, UPP/OS-Ovrv-667/2023, od 16. studenog 2023., prigovor tuženice, podneske tužitelja od 25. travnja 2024. i 29. srpnja 2024. kojim se očituje na prigovor tuženice, Cjenik tužitelja javne usluge prikupljanja miješanog komunalnog otpada, Odluku o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Općine [adresa], Opće uvjete ugovora o korištenju javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Općine Fažana, Izvješće Općine Fažana o provedbi Plana gospodarenja otpadom RH za 2021. ggodinu, Izjavu o načinu korištenja javne usluge za tuženicu, račun br. 324424 od 31. listopada 2022., račun br. 338147 od 30. studenog 2022., račun br. 399512 od 31. prosinca 2022., račun br. 020523 od 31. siječnja 2023., račun br. 057538 od 28. veljače 2023., račun br. 094880 od 31. ožujka 2023., račun br. 114138 od 30. travnja 2023., račun br. 189029 od 31. svibnja 2023., račun br. 210747 od 30. lipnja 2023., račun br. 248648 od 31. srpnja 2023., račun br. 268156 od 31. kolovoza 2023., račun br. 324800 od 30. rujna 2023., račun br. 362856 od 31. listopada 2023., račun br. 382747 od 30. studenog 2023., račun br. 439052 od 31. prosinca 2023., račun broj 019878 od 31. siječnja 2024., Evidenciju odvoza od 1. siječnja 2021. do 31. kolovoza 2023., Odluku o izmjenama i dopunama Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Općine [adresa] te u podnesak tuženice od 7. kolovoza 2024.

7. Sud je proveo sve predložene dokaze stranaka, pri čemu, u smislu članka 7. stavak 1. Zakon o parničnom postupku („Narodne novine“ broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 2/07 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 84/08, 96/08 - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 123/08 – ispravljene, 57/11, 148/11 – pročišćeni tekst 25/13, 89/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 70/19; dalje u tekstu: ZPP), u svezi članka 3. stavak 3. ZPP nije bio ovlašten utvrđivati činjenice koje stranke nisu iznijele, niti dokaze koje stranke nisu predložile, jer nije posumnjao da bi stranke raspolagale zahtjevima o kojima se ne bi moglo raspolagati.

8. Tužbeni zahtjev tužitelja preostao nakon djelomičnog povlačenja tužbe u cijelosti je osnovan.

9. Predmet spora u ovom postupku male vrijednosti (članak 458 ZPP-a), preostao nakon djelomičnog povlačenja tužbe, je zahtjev tužitelja da mu tuženik isplati dugovani iznos s osnova pružene usluge prikupljanja komunalnog otpada na adresi [adresa] u [adresa] za razdoblje od rujna 2022. (sa dospijećem u listopadu 2022.) do kolovoza 2023. (sa dospijećem u rujnu 2023.). Sukladno odredbi članka 461.a stavak 3. i 4. ZPP-a, u postupku u sporovima male vrijednosti stranke su dužne najkasnije u podnesku predanom sudu u roku od 15 dana od primitka rješenja kojim je ukinut platni nalog (tužitelj), odnosno u roku od 15 dana od primitka tužiteljevog podneska (tuženik) iznijeti sve činjenice na kojima temelje svoje zahtjeve i predložiti dokaze potrebne za utvrđivanje iznijetih činjenica. Sukladno odredbi stavka 6. istog članka, stranke mogu na pripremnom ročištu iznositi nove činjenice i predlagati nove dokaze samo ako ih bez svoje krivnje nisu mogle iznijeti, odnosno predložiti u podnescima iz stavaka 3. i 4. ovoga članka. Nove činjenice i nove dokaze koje su stranke iznijele, odnosno predložile na pripremnom ročištu protivno stavku 6. istog članka sud neće uzeti u obzir (članak 461.a stavak 7. ZPP). U postupku u sporovima male vrijednosti sud će na pripremnom ročištu zaključiti prethodni postupak i na istom ročištu održati glavnu raspravu, osim ako zbog okolnosti slučaja iz stavka 6. ovoga članka to nije moguće. (članak 461.a stavak 8. ZPP-a).

10. Prema odredbi članka 219. ZPP svaka stranka je dužna iznijeti činjenice i priložiti dokaze na kojima temelji svoj zahtjev ili kojim pobija navode i dokaze protivnika. U smislu citirane odredbe svaka je stranka dužna dokazati istinitost svojih tvrdnji pa ukoliko u tome ne uspije, njezin zahtjev za pružanje pravne zaštite valja odbiti. Pravila o teretu dokazivanja su u osnovi pravila materijalnog prava koja su mjerodavna za ocjenu osnovanosti istaknutog tužbenog zahtjeva odnosno osnovanosti istaknutih prigovora. Kad sud ne uspije formirati određeno uvjerenje, nužno je primijeniti pravila o teretu dokazivanja iz članka 221.a ZPP koja obvezuju sud da uzme za nedokazanu onu tvrdnju za čiju istinitost stranka koja se na određenu činjenicu poziva u svoju korist nije bila u stanju pružiti sudu dovoljno adekvatnih dokaznih sredstava.

11. Sukladno odredbi članka 461.a stavka 4. ZPP sud će u postupcima u sporovima male vrijednosti održati ročište ako to smatra potrebnim radi provođenja dokaznog postupka ili ako barem jedna od stranaka podnese takav obrazloženi prijedlog. Sud će rješenjem odbiti prijedlog stranke za održavanje ročišta ako smatra, s obzirom na okolnosti slučaja, da se pravično vođenje postupka može osigurati i bez održavanja ročišta. Protiv rješenja kojim se odbija prijedlog stranke za održavanje ročišta nije dopuštena posebna žalba.

11.1. S obzirom da su stranke u ovoj pravnoj stvari vezane rokovima propisanima odredbom članka 461.a stavak 6. ZPP, te kako su isti istekli, to su iste prekludirane u pravu na iznošenje novih činjenica i predlaganje novih dokaza. U tom smislu, a s obzirom na navode i dokaze u spisu predmeta, stav je ovog suda da su činjenice u ovoj pravnoj stvari dovoljno raspravljene za donošenje odluke o glavnoj stvari.

12. Nije sporno da tužitelj pruža javnu uslugu sakupljanja komunalnog otpada na području Općine Fažana, odnosno u pogledu nekretnine tuženice, budući da tuženica ne spori vlasništvo nekretnine niti pružanje predmetne usluge ni proizvodnju otpada.

12.1. Između stranaka je sporna visina tražbine za utuženo razdoblje, odnosno sporno je, je li način obračuna tužitelja u skladu sa Zakonom o gospodarenju otpadom.

13. Prema članku 70. Zakona o gospodarenju otpadom ("Narodne novine" br. 84/21., 142/23., u daljnjem tekstu ZGO) propisano je da je korisnik javne usluge na području pružanja usluge (u daljnjem tekstu: korisnik usluge) vlasnik nekretnine odnosno vlasnik posebnog dijela nekretnine i korisnik nekretnine odnosno posebnog dijela nekretnine kada je vlasnik nekretnine odnosno posebnog dijela nekretnine obvezu plaćanja ugovorom prenio na tog korisnika i o tome obavijestio davatelja usluge ili stvarni korisnik nekretnine. Korisnici javne usluge ovisno o načinu korištenja nekretnine, trajno ili povremeno, u svrhu stanovanja (vlasnici stanova, kuća, nekretnina za odmor) ili u svrhu obavljanja djelatnosti ili druge svrhe, razvrstavaju se u kategoriju korisnika kućanstvo ili korisnika koji nije kućanstvo (drugi izvori komunalnog otpada). Korisnik koji nije kućanstvo je korisnik javne usluge koji nije razvrstan u kategoriju kućanstvo, a koji nekretninu koristi u svrhu obavljanja djelatnosti, što uključuje i iznajmljivače koji kao fizičke osobe pružaju ugostiteljske usluge u domaćinstvu sukladno zakonu kojim se uređuje ugostiteljska djelatnost. Korisnik usluge je dužan je koristiti javnu uslugu na području na kojem se nalazi nekretnina korisnika usluge na način da proizvedeni komunalni otpad predaje putem zaduženog spremnika, omogućiti davatelju usluge pristup spremniku na mjestu primopredaje otpada kad to mjesto nije na javnoj površini, postupati s otpadom na obračunskom mjestu korisnika usluge na način koji ne dovodi u opasnost ljudsko zdravlje i ne dovodi do rasipanja otpada oko spremnika i ne uzrokuje pojavu neugode drugoj osobi zbog mirisa otpada, odgovarati za postupanje s otpadom i spremnikom na obračunskom mjestu korisnika usluge, te kad više korisnika koristi zajednički spremnik zajedno s ostalim korisnicima usluge na istom obračunskom mjestu odgovarati za obveze nastale zajedničkim korištenjem spremnika, platiti davatelju usluge iznos cijene javne usluge za obračunsko mjesto i obračunsko razdoblje, osim za obračunsko mjesto na kojem je nekretnina koja se trajno ne koristi, predati opasni komunalni otpad u reciklažno dvorište ili mobilno reciklažno dvorište odnosno postupiti s istim u skladu s propisom kojim se uređuje gospodarenje posebnom kategorijom otpada, osim korisnika koji nije kućanstvo, predati odvojeno miješani komunalni otpad, reciklabilni komunalni otpad, opasni komunalni otpad i glomazni otpad, predati odvojeno biootpad ili kompostirati biootpad na mjestu nastanka, dostaviti davatelju usluge ispunjenu Izjavu o načinu korištenja javne usluge, omogućiti davatelju javne usluge označivanje spremnika odgovarajućim natpisom i oznakom.

13.1. Što čini strukturu cijene javne usluge propisano je čl. 75. st. 2 ZGO i to su cijena za količinu predanog miješanog komunalnog otpada i cijena obvezne minimalne javne usluge.

13.2 Nadalje, člankom 76. ZGO propisana je obvezna minimalna javna usluga koja predstavlja iznos koji se osigurava radi ekonomski održivog poslovanja te sigurnosti, redovitosti i kvalitete pružanja javne usluge, kako bi sustav sakupljanja komunalnog otpada mogao ispuniti svoju svrhu. Cijena obvezne minimalne javne usluge dio je cijene javne usluge. Na području pružanja javne usluge primjenjuje se: 1. jedinstvena cijena obvezne minimalne javne usluge za korisnika usluge razvrstanog u kategoriju korisnika kućanstvo i 2. jedinstvena cijena obvezne minimalne javne usluge za korisnika usluge razvrstanog u kategoriju korisnika koji nije kućanstvo.

13.3. Javna usluga sakupljanja komunalnog otpada je usluga od općeg interesa i nije komunalna djelatnost. Izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave odnosno Grada Zagreba dužno je na svom području osigurati obavljanje javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na kvalitetan, postojan i ekonomski učinkovit način, izbjegavajući neopravdano visoke troškove, u skladu s načelima održivog razvoja, zaštite okoliša, osiguravajući pri tom javnost rada kako bi se osiguralo odvojeno sakupljanje miješanog komunalnog otpada iz kućanstava i drugih izvora, biootpada iz kućanstava, reciklabilnog komunalnog otpada, opasnog komunalnog otpada i glomaznog otpada iz kućanstava. (čl. 64. ZGO).

13.4. Odlukom o načinu pružanja javne usluge skupljanja komunalnog otpada na području Općine [adresa] od 21. veljače 2022. (Službene novine IŽ br. 5/2022, Odluka) čl. 5. određeno je da je davatelj javne usluge za područje Općine Fažana trgovačko društvo Pula Herculanea d.o.o., čl. 22. st. 2 propisano je da kada korisnici usluge koriste zajednički spremnik, a nije postignut dogovor o udjelima u spremniku za pojedinog korisnika, davatelj usluge da određuje udjele pojedinog korisnika usluge na način da svi imaju jednaki udio u spremniku, a zbroj svih udjela mora iznositi 1. Nadalje, člankom 29. Odluke propisano je da je obvezna minimalna javna usluga iznos koji se osigurava radi ekonomski održivog poslovanja te sigurnosti, redovitosti i kvalitete pružanja javne usluge, kako bi sustav sakupljanja komunalnog otpada mogao ispuniti svoju svrhu. Cijena obvezne minimalne javne usluge da je dio cijene javne usluge te da se na području pružanja javne usluge primjenjuje jedinstvena cijena obvezne minimalne javne usluge za korisnika usluge razvrstanog u kategoriju korisnika kućanstvo i da ona iznosi 40,50 kn. U cijenu nije uključen PDV. Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o načinu pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Općine [adresa] od 26. srpnja 2023. (dalje: Odluka/2023.) izmijenjena je visina cijene pa umjesto navedenih 40,50 kn ona iznosi 6,20 EUR.

13.5. Odlukom/2023. propisan je način pružanja javne usluge sakupljanja komunalnog otpada na području Općine Fažana i to da najmanje jednom tjedno sakupljaju miješani komunalni otpad za korisnike koji nemaju dodijeljen spremnik za bio otpad, a najmanje jednom u dva tjedna za korisnike koji imaju dodijeljen spremnik za biootpad.

13.6. Člankom 30. Odluke propisano je da se Cijena za količinu predanog miješanog komunalnog otpada obračunava na način da cijena javne usluge za količinu predanog miješanog komunalnog otpada kada je kao kriterij količine otpada određen volumen spremnika i broj pražnjenja spremnika određuje se prema izrazu C = JCV ×

BP × U, pri čemu je:

C – cijena javne usluge za količinu predanog miješanog komunalnog otpada izražena u kunama, JCV – jedinična cijena za pražnjenje volumena spremnika miješanog komunalnog otpada izražena u kunama sukladno cjeniku, BP – broj pražnjenja spremnika miješanog komunalnog otpada u obračunskom razdoblju sukladno podacima u Evidenciji, U – udio korisnika usluge u korištenju spremnika. Nadalje da davatelj usluge cjenikom određuje cijenu za količinu predanog miješanog komunalnog otpada za redovno preuzimanje spremnika prema planu preuzimanja koji je korisniku usluge dostavljen u Obavijesti i uvećanu cijenu za izvanredno preuzimanje, po pozivu korisnika usluge.

13.7. Slijedom citiranih odredbi proizlazi da je Predstavničko tijelo Općine Fažana člankom 30. Odluke kao element za utvrđivanje visine cijene javne usluge predvidio kriterij volumena dodijeljenog spremnika i broj pražnjenja spremnika u obračunskom razdoblju, a što je u skladu s načelom „onečišćivač plaća”.

13.8. U Cjeniku javne usluge prikupljanja miješanog komunalnog otpada od 14. srpnja 2023. koji je u primjeni u utuženom razdoblju u točki 2.1. propisuje visinu cijene obvezne minimalne javne usluge za korisnika "kućanstva" koja za mjesečno obračunsko razdoblje iznosi 6,20 EUR.

13.9. Obračun količine za korisnike kućanstva koji koriste zajednički spremnik koji nije individualiziran, gdje digitalni sustav evidencije nije u funkciji do individualizacije, odnosno do uvođenja digitalnog sustava evidencije, zaduženje se vrši za obračunski volumen (u zgradama, kućama koje zasad koriste zajednički spremnik i korisnici (polu)podzemnih spremnika) na temelju procijenjene potrebne zapremine spremnika od 35 litara po članu kućanstva sukladno izvješću o komunalnom otpadu* Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja. Sve do početka primjene digitalnog sustava evidencije broja pražnjenja spremnika obračun cijene se vrši na temelju pružene minimalne javne usluge pražnjenja spremnika jednom tjedno.

13.10. Dakle 1 član kućanstva obračunska količina 35 litara, jedinična cijena za količinu predanog otpada iznosi 1,05 EUR, a mjesečna cijena za količinu predanog otpada u tom slučaju iznosi 4,20 EUR sve sukladno točki 3.1.2. Cjeniku javne usluge prikupljanja miješanog komunalnog otpada od 14. srpnja 2023.

13.11. U konkretnoj situaciji obzirom da je tuženica u obvezno-pravnom odnosu s tužiteljem vezano za predmetnu nekretninu, da je tužitelj predmetnu uslugu obavljao, a imajući u vidu svrhu postojanja cijene obvezne minimalne usluge, ovaj sud zaključuje da je tuženica obveznica plaćanja utužene naknade.

13.12. Obračun cijene predmetne javne usluge je izvršen u skladu s člankom 29. i 30. Odluke i čl. 4. Odluke/2023. jer je iz računa (list 79-86 spisa) koji su predmet naplate u ovom parničnom postupku utvrđeno da je tužiteljici naplaćena cijena minimalne javne usluge od 6,20 EUR uvećana za količinu zajedničkog spremnika (po članu domaćinstva) 3 osobe x 4,20 EUR umanjeno za 10% popusta iznosi 11,34 EUR što u zbroju iznosi 17,54 EUR uvećano za PDV ukupno iznosi ukupno 19,82 EUR mjesečno.

14. Slijedom navedenoga, budući da je utvrđeno kako su Odluka i Cjenik u skladu sa ZGO, tužitelj je dokazao pravnu osnovu i visinu tražbine, vjerodostojna isprava (izvadak otvorenih stavki od 4. listopada 2023.) je usklađen s računima za pruženu uslugu (str. 137. do 168. spisa), tuženica ni ne osporava da utuženu tražbinu nije podmirila pa je tuženica u obvezi platiti naknadu za uslugu odvoza i zbrinjavanja komunalnog otpada za nekretninu-stambeni prostor na adresi u [adresa].

14.1. Kako tuženica svoju novčanu obvezu nije ispunila po dospijeću, tuženica je dužna platiti i zakonsku zateznu kamatu na utužene tražbine od dospijeća do isplate. Naime, odredba članka 29. stavka 1. ZOO-a propisuje da dužnik koji zakasni s ispunjenjem novčane obveze duguje, pored glavnice i zatezne kamate, po stopi propisanoj u odredbi stavka 2. članka 29. ZOO koja se odnosi na ostale odnose.

14.2. Slijedom svega navedenog, na temelju savjesne i brižljive ocijene svakog dokaza zasebno i svih dokaza zajedno, te na temelju rezultata cjelokupnog postupka, sukladno članku 8. ZPP, sud smatra da je tužitelj u cijelosti dokazao osnovu i visinu tužbenog zahtjeva preostalog nakon djelomičnog povlačenja tužbe.

14.3. Sukladno navedenom, sud je temeljem odredbe članka 451. stavka 3. ZPP ("u odluci o glavnoj stvari sud će odlučiti da li se platni nalog u cijelosti ili djelomično održava na snazi ili se ukida") odlučio kao u točki I izreke ove presude.

15. Odluka o trošku temelji se na članku 154. stavak 1. ZPP (koji propisuje da stranka koja u cijelosti izgubi parnicu dužna je protivnoj stranci i njezinu umješaču naknaditi troškove izazvane vođenjem postupka) i Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj: 138/2023; dalje u tekstu: OT). Prema zaključku broj 3.1. Zaključaka sa sastanka Vrhovnog suda Republike Hrvatske s predsjednicima građanskih odjela županijskih sudova održanog 2. lipnja 2017. broj: Su-IV-204/17., objavljenom na mrežnim stranicama Vrhovnog suda, presudom kojom se odlučuje o osnovanosti platnog naloga, platni nalog iz rješenja o ovrsi ne održava se na snazi u odnosu na trošak postupka koji se odnosi na donošenje rješenja o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave, već se o tom trošku odlučuje presudom kojom se odlučuje o osnovanosti prigovora protiv platnog naloga zajedno s ostalim troškovima nastalim u tom dijelu parničnog postupka, a zatezna kamata na dosuđeni trošak teče od donošenja prvostupanjske presude. Slijedom navedenog, odlučeno je kao u točci II izreke ove presude.

15.1. Tužitelju je priznat ovršni trošak određen Rješenjem o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave javnog bilježnika Fabiane Kliman iz Rovinja, poslovni broj Ovrv-7363/2023, UPP/OS-Ovrv-667/2023, od 16. studenog 2023. u iznosu od 25,00 eur.

15.2. Tužitelju je priznat i parnični trošak u iznosu od 13,27 eur i to na ime sudske pristojbe na presudu sukladno Tar. br. 1. st. 1. u vezi sa Tar. br. 2. st. 1. Tarife sudskih pristojbi iz Uredbe o Tarifi sudskih pristojbi („Narodne novine“ broj: 37/2023).

15.3. Dakle, tužitelju je priznat ukupni postupovni (ovršni i parnični) trošak u iznosu od 38,27 eur (točka II izreke ovog rješenja).

15.4. Sud je na zahtjev tužitelja u skladu s čl. 151. st. 3. ZPP-a odredio plaćanje zatezne kamate na troškove postupka po stopi utvrđenoj čl. 29. st. 1. i 2. ZOO-a.

15.5. Rok za ispunjenje novčane tražbine je 15 dana, sukladno članku 328. ZPP-a.

U Puli-Pola, 29. listopada 2025.

Sudac:

Saša Javoran

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude i rješenja dopuštena je žalba. Žalba se podnosi ovom sudu u tri (3) istovjetna primjerka (osim ako se podnosi putem e-komunikacije), u roku od petnaest (15) dana od dana primitka ovjerenog prijepisa presude i rješenja.

O žalbi odlučuje nadležni Županijski sud.

Presuda u sporovima male vrijednosti može se pobijati samo zbog bitne povrede odredaba parničnog postupka iz članka 354. stavka 2. točaka 1., 2., 4., 5., 6., 8., 9., 10. i 11. ZPP i zbog pogrešne primjene materijalnog prava.

DNA:

1. Tužitelju po punomoćniku,

2. Tuženici po punomoćniku.