REPUBLIKA HRVATSKA
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Broj: Ppž-9736/2025
Zagreb
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K A
P R E S U D A
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca ovog suda Jasne Momirović kao predsjednice vijeća te Katice Lučić i Ivane Bosnić-Kovačić, kao članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ivane Vorel Mikša kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv okrivljene pravne osobe GRADSKE PLINARE ZAGREB – OPSKRBE d.o.o. i okrivljenih odgovornih osoba RU, TU i KU, zbog prekršaja iz članka 106. stavka 1. alineje 15. i stavka 4. Zakona o tržištu plina („Narodne novine“ broj: 18/18., 23/20.), odlučujući o žalbi okrivljene pravne osobe GRADSKE PLINARE ZAGREB – OPSKRBE d.o.o. i okrivljene odgovorne osobe KU, podnesenoj po branitelju Damiru Metelku, odvjetniku u Odvjetničkom društvu Metelko, Knežević & partneri, u Zagrebu, žalbi okrivljene odgovorne osobe RU te žalbi okrivljene odgovorne osobe TU, podnesenoj po branitelju Jošku Biliškovu, odvjetniku u Zagrebu, protiv presude Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu, broj: Pp-8090/2022 od 13. svibnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 28. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
I. U povodu žalbi okrivljene pravne osobe GRADSKE PLINARE ZAGREB – OPSKRBE d.o.o. i okrivljenih odgovornih osoba RU, TU i KU, a po službenoj dužnosti, preinačuje se pobijana presuda na način da se, na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, okrivljena pravna osoba GRADSKA PLINARA ZAGREB – OPSKRBA d.o.o. i okrivljene odgovorne osobe RU, TU i KU (podaci kao u prvostupanjskoj presudi)
oslobađaju od optužbe
da
na području Republike Hrvatske, u razdoblju od 11. listopada 2021. do 16. prosinca 2021., kupce koji nisu kućanstvo, navedene u popisima kupaca I okrivljene pravne osobe, koji su dostavljeni Hrvatskoj energetskoj regulatornoj agenciji, uz dopis I okrivljene pravne osobe od 11. veljače 2022., koje je I okrivljena pravna osoba u navedenom razdoblju opskrbljivala plinom na temelju ugovora o opskrbi plinom, u vezi s izmjenama ugovornih uvjeta i to izmjene cijene plina, protivno odredbi članka 6. Općih uvjeta opskrbe plinom („Narodne novine“ broj: 50/18., 88/19., 39/20. i 100/21.), u „Obavijesti kupcima kategorije poduzetništvo“, znak GPZ-O ugovor 01, od 11. listopada 2021. i „Obavijesti kupcima kategorije poduzetništvo“, znak GPZ-O ugovor 01, od 15. listopada 2021., koje su upućene kupcima koji nisu kućanstvo, nudeći im ugovorne uvjete koji su nepovoljniji od uvjeta pod kojima je ugovor o opskrbi plinom sklopljen, nisu ove kupce upoznali s njihovim pravom na jednostrani prijevremeni raskid ugovora o opskrbi plinom, bez plaćanja naknade ili bilo kakvih drugih troškova, u roku od 14 dana od dana zaprimanja obavijesti, te su izmijenjene uvjete ugovora o opskrbi plinom prema pojedinim kupcima koji nisu kućanstvo, počeli primjenjivati prije isteka roka od najmanje 30 dana od primitka „Obavijesti kupcima kategorije poduzetništvo“, znak GPZ-O ugovor 01, od 11. listopada 2021., odnosno „Obavijesti kupcima kategorije poduzetništvo“, znak GPZ-O ugovor 01, od 15. listopada 2021.,
dakle da ne bi postupali sukladno općim uvjetima opskrbe plinom iz članka 95. stavka 1. Zakona o tržištu plina,
te bi na taj način počinili prekršaj kažnjiv po članku 106. stavku 1. alineji 15. i stavku 4. Zakona o zaštiti plina.
II. Uslijed odluke pod točkom I. izreke ove presude, žalbe okrivljene pravne osobe GRADSKE PLINARE ZAGREB – OPSKRBE d.o.o. i okrivljenih odgovornih osoba RU, TU i KU, postale su bespredmetne.
III. Na temelju odredbe članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona, troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 2. do 5. i točke 7. istog Zakona padaju na teret proračunskih sredstava suda.
Obrazloženje
1. Pobijanom presudom okrivljena pravna osoba GRADSKA PLINARA ZAGREB – OPSKRBA d.o.o. i okrivljene odgovorne osobe RU, TU i KU su proglašeni krivima i kažnjeni novčanim kaznama i to okrivljena pravna osoba GRADSKA PLINARA ZAGREB – OPSKRBA d.o.o. u iznosu od 7.000,00 (sedamtisuća) eura, okrivljena odgovorna osoba RU u iznosu od 650,00 (šestopedeset) eura, okrivljena odgovorna osoba TU u iznosu od 300,00 (tristo) eura, a okrivljena odgovorna osoba KU u iznosu od 800,00 (osamsto) eura, zbog prekršaja iz članka 106. stavka 1. alineje 15. i stavka 4. Zakona o tržištu plina, a koji prekršaj je opisan u izreci.
2. Istom presudom okrivljenici su oslobođeni od plaćanja naknade troškova prekršajnog postupka.
3. Protiv prvostupanjske presude okrivljenici su pravodobno podnijeli žalbe iz svih žalbenih osnova.
4. Žalitelji predlažu da se iz razloga navedenih u žalbama, iste prihvati.
5. Žalbe su bespredmetne.
6. Rješavajući u okviru žalbenih navoda i članka 202. stavka 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.), Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je ocijenio da je prvostupanjski sud pobijanom presudom povrijedio na štetu okrivljenika odredbu prekršajnog materijalnog prava iz članka 196. točke 1. Prekršajnog zakona, jer djelo, na način kako je to činjenično opisano u optužnom prijedlogu, kao i u činjeničnom opisu izreke prvostupanjske presude, nije prekršaj.
7. Naime, u činjeničnom opisu prekršaja opisanog u izreci pobijane presude, kao i u optužnom prijedlogu, vrijeme počinjenja prekršaja nije točno i jasno određeno te je tako formuliranim činjeničnim opisom djela, u kojem nije navedeno kada su obavijesti o promjeni uvjeta ugovora o opskrbi plinom, koje su datirane s datumima 11. listopada 2021. te 15. listopada 2021., dostavljene krajnjim kupcima, a od kada teče rok od 14 dana u kojem krajnji kupci imaju pravo na jednostrani prijevremeni raskid ugovora o opskrbi plinom bez plaćanja naknade ili bilo kakvih drugih troškova, te nije navedeno niti kada su okrivljenici promijenjene uvjete u odnosu na iste krajnje kupce počeli primjenjivati, a kako bi se moglo ocijeniti je li do primjene promijenjenih uvjeta došlo prije isteka roka od 30 dana od kada su krajnji kupci obaviješteni da je do promjene uvjeta ugovora o opskrbi plinom došlo, odnosno, s obzirom na veliki broj krajnjih kupaca, vrijeme primitka predmetnih obavijesti i vrijeme početka primjene promijenjenih uvjeta nije navedeno barem u odnosu na zadnjeg krajnjeg kupca u odnosu na kojeg su promijenjene uvjete počeli primjenjivati u roku kraćem od 30 dana od primitka obavijesti. Naime, radi se o bitnim okolnostima za određenje prekršaja, jer je obveza okrivljenika vezana uz rok, pa je nenavođenjem konkretnog vremena primitka navedenih obavijesti i vremena primjene promijenjenih uvjeta povrijeđeno materijalno prekršajno pravo na štetu okrivljenika, a na što ovaj sud pazi po službenoj dužnosti. Na taj način, nenavođenjem točnog vremena počinjenja prekršaja, djelo niti po optuženju niti po činjeničnom opisu djela sadržanim u izreci osporavane presude nije prekršaj, budući da je vrijeme počinjenja prekršaja, odnosno rok u kojem su okrivljenici bili dužni ispuniti zakonsku obvezu, u konkretnom slučaju bitno obilježje predmetnog prekršaja, a navedeno je tek u obrazloženju optužnog prijedloga, pa je okrivljenike trebalo osloboditi od optužbe iz tog razloga.
8. Kako je zakonski opis, odnosno pravno kvalificiranje prekršaja, podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, jer u protivnom, u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.
9. S obzirom da, poštujući načelo zabrane preinačenja na gore, tužitelj, a ni sud, više ne mogu mijenjati činjenični opis prekršaja navođenjem potpunog činjeničnog opisa radnji prekršaja iz kojih proistječu zakonska obilježja prekršaja, ovaj je Sud, po službenoj dužnosti, pravilno primjenjujući zakon, preinačio pobijanu odluku, u skladu s odredbom članka 207. Prekršajnog zakona, i okrivljenike za navedeno djelo oslobodio od optužbe, na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, kako je to navedeno u točki I. izreke ove, drugostupanjske presude, a uslijed te odluke, troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.
10. Iz izloženih razloga, odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 28. listopada 2025.
Zapisničaka:
Predsjednica vijeća:
, v.r.
Jasna Momirović, v.r.
Presuda se dostavlja Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, u 8 otpravaka: za spis, okrivljenike, branitelje i tužitelja.
