Republika Hrvatska
Općinski sud u Slavonskom Brod
Stalna služba u Novoj Gradiški
Prekršajni odjel
Broj: Pp-628/2025-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Slavonskom Brodu, Stalna služba u Novoj Gradiški, Prekršajni odjel po sucu pojedincu Ivanu Bodrožić uz sudjelovanje zapisničara Irene Bodrožić, u prekršajnom postupku protiv okrivljenih: Općine Rešetari - subjekt revizije zbog prekršaja iz čl.35.st.1.alineja 3. Zakona o Državnom uredu za reviziju i VŠ – zakonskog predstavnika subjekta revizije, zbog prekršaja iz čl.35.st.2. uz primjenu st.1.alineja 3. Zakona o Državnom uredu za reviziju, koje brani Zajednički odvjetnički ured Igor Golovrški i Darko Samardžija iz Nove Gradiške, (NN 25/19) po optužnom prijedlogu Općinskog državnog odvjetništva u Slavonskom Brodu, broj: PP-DO-3/2025
-12-ZH/ZH od 26. veljače 2025. temeljem odredbe članka 183. stavak 1. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj 107/07, 39/13, 157/13 , 110/15, 70/17 i 118/18 )
presudio je
I Okrivljena [adresa], OIB: 38998689292, sa sjedištem [adresa], prekršajno nekažnjavana – subjekt revizije
II Okrivljeni VŠ, OIB: [osobni identifikacijski broj], sina V i E, rođen **.**.1971. u [adresa], L, državljanin RH, s prebivalištem u [adresa], prekršajno kažnjavan - zakonski predstavnik subjekta revizije
Krivi su
III Što je dana 31.siječnja 2022. u Općini Rešetari utvrđeno da nisu proveli nalog dan u Izvješću o obavljenoj financijskoj reviziji Općine Rešetari za 2020.g. klasa: 041-01/21-02/68 ur.br.613-14-22-8 od 23.veljače 2022. Državnog ureda za reviziju, koji je dao naloge i preporuke koje je Općina Rešetari, sukladno rokovima i na način naveden u Planu za provedbu naloga i preporuka bila dužna provesti, odnosno nakon roka su proveli nalog kojim je naloženo obaviti ispravak vrijednosti potraživanja na kraju godine u skladu s odredbama Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu.
IV Čime su počinili prekršaj iz čl.22.st.5. kažnjivo po čl. 35.st.1.alineja 3. Zakona o Državnom uredu za reviziju – za subjekta revizije, a za okr. VŠ – zakonskog predstavnika subjekta revizije, čl.35.st.2. uz primjenu st.1.alineja 3. Zakona o Državnom uredu za reviziju,
V pa se okrivljenici temeljem istog propisa, a primjenom odredbe članka 38. stavak 2. točke 1. Prekršajnog zakona
OSLOBAĐAJU OD KAZNE
VI Okrivljenici su temeljem odredbe čl. 139.st.3. u svezi čl. 138.st.3. Prekršajnog zakona na ime troškova prekršajnog postupka (paušal) dužni platiti iznos od 30,00 (trideset) eura – svako, na račun Državnog proračuna broj HR12 1001005- 1863000160, (drugi primjerak uplatnice dostaviti u Sud), u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude jer će se u protivnom isti troškovi naplatiti prisilnim putem.
Obrazloženje
1. Općinsko državno odvjetništvo u Slavonskom Brodu, podnijelo je optužni prijedlog protiv okrivljenih zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.
2. Okrivljenici u pisanoj obrani ukazuju da se ne radi o postupanju okrivljenih kojem se može na bilo koji način pripisati stupanj krivnje, niti u nehaju, niti u namjeri. Naime, od 13 stavaka naloga i preporuka, sve su provedene uredno i u roku osim jedne, koja je provedena s minimalnim probojem roka, a koji rok za provedbu je odredila sama Općina. Nadalje, ističu da se radi o beznačajnom djelu i da zbog konačnog ispravljanja ispravaka grešaka u iznosima treba smatrati da je greška otklonjena prije otkrivanja navodnog prekršaja, da se radi o pretjeranom formaliziranju bez dovoljne kriminalne količine za prekršajni postupak, te da ne postoji potreba kažnjavanja niti zbog generalne niti zbog specijalne prevencije, kao i da nema nikakvih društveno neprihvatljivih posljedica navodnog djela. Okrivljenici su razumjeli optužbu i ne osjećaju se krivima. Osporava se postojanje prekršaja jer se radi o beznačajnom djelu i dragovoljnom ispravljanju pogrešaka u pisanju koje su otklonjene bez ikakvih posljedica. Sporno je radi li se o prekršaju toliko bitnom i društveno neprihvatljivom da bi se izricale kazne jer je nalog za ispravak vrijednosti potraživanja proveden nakon proteka roka koji je za svoje računovodstvo određivala sama Općina Rešetari. Naime, u izvješću o obavljenoj provedbi naloga i preporuka danih u financijskoj reviziji, od 17.listopada 2024. ad III. u tablici broj 1 sadržani su podaci o provedbi naloga i preporuka iz koje je jasno vidljivo postojanje 13 stavki naloga i preporuka, od njih 12 ima status "provedeno" a samo stavka broj 7 pod nazivom: nalog za ispravak vrijednosti potraživanja na kraju godine, ima status "provedeno nakon roka" a upravo na tu stavku odnosi se činjenični opis iz optužnog prijedloga. Dakle, revizijski postupak započeo je primitkom dopisa od 12.listopada 2021. o početku financijske revizije Općine Rešetari, u kojem dopisu Državni ured za reviziju najavljuje financijsku reviziju Općine za 2020. koja će započeti na dan 18.listopada 2021. i zatražena je priprema i dostava na uvid, putem elektroničke pošte, ukupno 26 dokumenata (dokaz: dopis od 12. listopada 2021., po potrebi saslušanje EŠ iz Područnog ureda Slavonski Brod). Dana 4.veljače 2022. primljen je Nacrt izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji na koji se subjekt revizije mogao očitovati u roku od 15 dana. Nacrt Izvješća sadrži tzv. Uvjetna mišljenja o financijskim izvještajima (1 A) i usklađenosti poslovanja (1 B). Dobivena uvjetna mišljenja nisu negativna mišljenja. Dani su nalozi i preporuke prema kojima se subjekt revizije treba ravnati i nadalje. Dana 15.veljače 2022. Općina Rešetari dostavila je Državnom uredu za reviziju tablicu naloga i preporuka koji su provedeni i samostalno određene rokove od strane Općine Rešetari u kojima će provesti naloge i preporuke koji još nisu bili provedeni. Isto tako, 17.veljače 2022. je dano očitovanje o nacrtu izvješća klase: 470-01/22-01/01, ur.br.2178-18- 02/06-21-2 iz kojeg je vidljiva kooperativnost Općine i spremnost na poštivanje naloga i preporuka. U to vrijeme, veljača 2022. kada je stigao Nacrt izvješća revizije, računovodstveno i financijski se u svim pravnim osobama, pa tako i u Općini Rešetari obrađuje prethodna godina (2021.) Naime, financijski i računovodstveno se može dovršiti obrada cijele godine od 1.siječnja do 31. prosinca, tek nakon kalendarskog završetka 31. prosinca i nakon što su svi financijski događaji svrstani u tu godinu. Službenica koja je radila na financijskim i računovodstvenim poslovima u [adresa], LŠ, zakonski priznatim i uobičajenim računovodstvenim dokumentom tzv. Temeljnicom, provela je sa 31.prosinca 2021. ispravak vrijednosti potraživanja. Međutim, unijela je vjerojatno nenamjerno, pogrešne iznose. U to vrijeme nisu bili svjesni da je počinjena greška u pisanju iznosa (dokaz: tablica koja sadrži plan i rokove koje je odredila Općina Rešetari od 15.veljače 2022. i nacrt izvješća, očitovanje od 17.veljače 2022., nalog 1719 broj dokumenta 156, saslušanje LŠ u svojstvu svjedokinje). Dana 28. veljače 2022. Općina Rešetari dostavlja reviziji tablicu sa novim podacima o provedbi naloga i preporuka u skladu sa konačnim izvješćem revizije iz koje je vidljivo što je provedeno, te koje rokove postavlja sama općina za provedbu ostalih naloga i preporuka revizije (tablica koja sadrži plan i rokove koje je odredila Općina Rešetari od 28.veljače 2022.) U mjesecu lipnju 2022. voditeljica odsjeka za proračun i financije PŠ uočila je greške u brojčanom dijelu podataka, odnosno da je ispravak vrijednosti potraživanja za 2021. pogrešno knjižen gore spomenutom temeljnicom sa 31.prosinca 2021. Ispravila je iznose i proknjižila ispravno. Prema tome, sama Općina ispravlja pogrešna knjiženja i do prije nego dolazi do ovog optuženja. Nalogom broj 660, broj dokumenta 65 opisa ispravak temeljnice – vrijednost potraživanja proknjižen 29.lipnja 2022. ispravljeni su podaci i samo zato revizija smatra da su nalog i preporuka izvršeni izvan roka, a državno odvjetništvo, zbog toga proboja roka, smatra da se radi o prekršaju (dokaz: saslušanje PŠ). Nedvojbeno je da je nalog izvršen, preporuka poštovana i ispravni podaci unešeni u računovodstveno – financijsku dokumentaciju. Čak ni za reviziju (Izvješće od 17.listopada 2024.) nije sporno da je vrijednost potraživanja ispravljena, doduše izvan roka (stavak 7. i tablica 1. AD III Izvješća). Naime, dana 19.lipnja 2024. Općina Rešetari zaprimila je odluku revizije da će se od 8.srpnja 2024. provesti provjera provedbe naloga i preporuka danih u postupku revizije. Rezultat te provjere je upravo spomenuto izvješće od 17.listopada 2024. Ističu da LŠ više ne radi u Općini Rešetari. Predlažu da sud donese oslobađajuću odluku, budući da nema prekršaja ili alternativno, da se u konkretnom slučaju radi o beznačajnom djelu obzirom da nema dovoljno kriminalne količine, da nikakva društvena opasnost ili šteta iz ovog događaja nije nastala, te da ne postoji više niti opasnost od ponavljanja djela. Svrhu kažnjavanja novčanim kaznama radi postizanja discipline je potrebno postizati kao generalnu i kao specijalnu prevenciju prema onim počiniteljima koji su ovakav prekršaj počinili namjerno, što implicira optužni prijedlog. To ni u kom slučaju nije situacija sa ovim okrivljenicima.
3. U dokaznom postupku izvršen je uvid potvrde Ministarstva pravosuđa RH, Odjel za prekršajne evidencije od 3.ožujka 2025. iz kojih je razvidno da okrivljenici do sada nisu osuđivani za djelo koje im se stavlja na teret u optužnom prijedlogu.
4. Na temelju provedenog postupka, a postupajući u granicama podnijetog optužnog akta, sud je nedvojbeno i sa sigurnošću utvrdio da su u djelu okrivljenih ostvarena sva obilježja prekršaja iz odredbe citiranog Zakona zbog čega je iste oglasio krivima.
5. Naime iz utvrđenog činjeničnog stanja, a naročito Izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji Općine Rešetari, Državnog ureda za reviziju, Područni ured Slavonski Brod klasa: 041-01/21-02/68 ur.br. 613-14-22-8 od 23. veljače 2022. (list 62 spisa - IV zaključak) nedvojbeno proizlazi kako je provjerom provedbe naloga i preporuka danih u financijskoj reviziji Općine za 2020. utvrđeno da su svi nalozi i preporuke provedeni, od čega 12 u roku, a jedan nakon roka (dok je Općina Rešetari- subjekt revizije u Očitovanju navela da je suglasna sa Nacrtom izvješća o obavljenoj provjeri provedbe naloga i preporuka danih u financijskoj reviziji – V. Očitovanje, list 63 spisa) , što okrivljenici u obrani u bitnome i ne osporavaju. Stoga sud ne prihvaća obranu okrivljenih u dijelu gdje ističu da se ne osjećaju krivima i da se radi o beznačajnom djelu, te dragovoljnom ispravljanju pogrešaka u pisanju koje su otklonjene bez ikakvih posljedica – iz razloga što je obrana okrivljenih, po ocjeni suda, neutemeljena i usmjerena na izbjegavanje prekršajne odgovornosti, budući iz utvrđenog činjeničnog stanja proizlazi kako su okrivljenici nakon roka proveli nalog kojim je naloženo obaviti ispravak vrijednosti potraživanja na kraju godine u skladu s odredbama Pravilnika o proračunskom računovodstvu i Računskom planu, a što se tiče obrane okrivljenih da bi se u konkretnom slučaju radilo o beznačajnom djelu, obrana okrivljenih je i u ovom dijelu neprihvatljiva jer se po ocjeni suda, nikako u predmetnom slučaju ne može raditi o instituciji beznačajnog prekršaja koja je odredbom čl.24a Prekršajnog zakona strukturirana dvokomponentno. Sud je odbio prijedlog okrivljenih da se u daljnjem postupku ispitaju u svojstvu svjedokinja EŠ, PŠ i LŠ - iz razloga što je po ocjeni suda činjenično stanje dovoljno utvrđeno i daljnje izvođenje dokaza sud ocjenjuje suvišnim i nepotrebnim.
6. Međutim, kako su okrivljenici ispunili propisanu obvezu zbog čijeg neispunjenja je pokrenut prekršajni postupak, sud je iste oslobodio od plaćanja kazne u smislu odredbe čl.38.st.1.t.2. Prekršajnog zakona.
7. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi čl.139.st.3. u svezi čl. 138.st.3. Prekršajnog zakona i isti su određeni obzirom na složenost i trajanje postupka.
U Novoj Gradiški, 27. listopada 2025.
Zapisničar:
Sudac:
Irena Bodrožić
Ivan Bodrožić
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude može se izjaviti žalba Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u Zagrebu, u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa odluke, pismeno, putem ovog Suda u dva istovjetna primjerka. Pravodobno podnesena žalba ovlaštene osobe odgađa izvršenje odluke.
DNA:
1. Okrivljenicima
2. Branitelju
3. Tužitelju
4. Spis
U Novoj Gradiški, 27.10.2025.
Sudac Ivan Bodrožić
