Republika Hrvatska
Općinski sud u Varaždinu
Poslovni broj: Pp-504/2023-22
Varaždin, Kapucinski trg 5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Varaždinu, po sutkinji toga suda Vesni Poljan, po nacrtu odluke više sudske savjetnice Hane Strnišćak uz sudjelovanje Valentine Bunić kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv 1. okrivljene pravne osobe D-INVEST USKUGE d.o.o. i 2. okrivljene odgovorne osobe u pravnoj osobi NFL, branjenih po odvjetnicima iz Odvjetničkog društva Petrić i Partneri d.o.o., radi prekršaja iz članka 18. stavak 1. Zakona o gospodarenju otpadom („Narodne novine” 84/2021., dalje: ZOGO), povodom prigovora okrivljenika na prekršajni nalog Državnog inspektorata, Područnog ureda Varaždin, Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije Klasa: 351-01/23-04/33, Urbroj: 443-02-04-13-RR-23-2 od 27. siječnja 2023., nakon završene glavne rasprave 22. listopada 2025. u prisutnosti braniteljice okrivljenika i objavljene presude 24. listopada 2025. bez prisutnosti stranaka, objavio je i
p r e s u d i o j e
I. Na temelju članka 182. stavak 1. točka 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine” 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018., 114/2022.)
1. okrivljena pravna osoba D-INVEST USLUGE d.o.o., OIB: 83318720056, sa sjedištem u [adresa], prekršajno nekažnjavana i
2. okrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi NFL, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođena **.**.1981. u Varaždinu, od oca N, s prebivalištem u [adresa], državljanka RH, prekršajno nekažnjavana
I. O S L O B A Đ A J U S E O P T U Ž B E
da bi: "Kao I. i II. okrivljeni u svojstvu pravne osobe, na području Grada Varaždina, Kućanmarofska ulica, 42000 Varaždin, na lokaciji kč. br. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] u periodu od 16.11.2022. do 16.12.2022. godine odbacili i odložili građevinski otpad, otpad klj.br. 17 01 01 – beton i otpad klj.br. 17 01 07 mješavine betona, cigle, crijepa/pločica i keramike koje nisu navedene pod 17 01 06* u količini od 2.307.088,00 kg a koji je dovezen sa gradilišta prilikom uklanjanja građevine VAMA na kat. čes. br. 16864 K. O. [katastarska općina] te su postupili u suprotnosti s odredbom članka 18. st. 1. Zakona o gospodarenju otpadom (Narodne novine, broj 84/21) kojim je propisano da je zabranjeno odbacivanje otpada u okoliš.
I. i II. okrivljeni u svojstvu pravne osobe su nakon obrade građevinskog otpada klj.br. 17 01 01 – beton i otpad klj.br. 17 01 07 mješavine betona, cigle, crijepa/pločica i keramike koje nisu navedene pod 17 01 06*, odložili na lokaciji Kućanmarofska ulica, 42000 Varaždin kč. br. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] građevinski otpad u količini od 2.307.088,00 kg u dvorišnom prostoru gdje je iskopana jama dimenzije cca. 30 x 100 m dubine 5 m te su u nju odložili građevinski otpad klj.br. 17 01 01 – beton i otpad klj.br. 17 01 07 mješavine betona, cigle, crijepa/pločica i keramike koje nisu navedene pod 17 01 06* koji je nastao na gradilištu na lokaciji kat. čes. br. 16864 K. O. [katastarska općina] Kapucinski trg, 42000 Varaždin investitor MARLEX INVEST d.o.o., OIB: 45418357043 nakon čega se je vršilo zaravnavanje terena te navoženje šljunka u visini od cca 30 cm."
čime bi postupili protivno članku 18. stavak 1. Zakona o gospodarenju otpadom, kažnjivo po članku 167. stavak 1. točka 4. za 1. okrivljenu pravnu osobu i stavak 2. za 2. okrivljenu odgovornu osobu u pravnoj osobi istog zakona,
II. Na temelju članka 181. stavak 1. točka 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine” 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018., 114/2022.) protiv 1. okrivljene pravne osobe D-INVEST USLUGE d.o.o. i 2. okrivljene odgovorne osobe u pravnoj osobi NFL
OPTUŽBA SE ODBIJA
da bi: "Trgovačko društvo D-INVEST USLUGE d.o.o. nije otpad predala osobi ovlaštenoj za gospodarenje tom vrstom otpada kako je propisano u točki IV Dozvole za gospodarenje otpadom KLASA:UP/I-351-04/22-01/12, URBROJ: 2186/1-05/3-22-10 od 15.11.2022. godine slijedom čega je postupila u suprotnosti s čl. 30. st. 6. Zakona o gospodarenju otpadom NN 84/21 kojim je propisano da osoba koje je ishodila dozvolu za gospodarenje otpadom obvezna je raditi u skladu s dozvolom za gospodarenje otpadom. Za lokaciju Kućanmarofska ulica, 42000 Varaždin kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] nije ishođena dozvola za gospodarenje otpadom za djelatnost zbrinjavanja građevinskog otpada postupkom D1 – odlaganje otpada u/ili na tlu, a kako je propisano čl. 24. i 25. Pravilnika o gospodarenju otpadom NN 106/22 čime su postupili protivno čl. 29. stavak 1. Zakona o gospodarenju otpadom (Narodne novine broj 84/21)"
čime bi postupili protivno članku 30. stavak 6. Zakona o gospodarenju otpadom, kažnjivo po članku 167. stavak 1. točka 19. za 1. okrivljenu pravnu osobu i stavak 2. za 2. okrivljenu odgovornu osobu u pravnoj osobi istog zakona.
III. Na temelju članka 140. stavak 2. Prekršajnog zakona trošak ovog postupka pada na teret proračunskih sredstava suda.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat izdao je prekršajni nalog protiv okrivljenika zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci presude. Okrivljenici su pravodobno podnijeli prigovor protiv prekršajnog naloga pa je isti stavljen van snage i proveden je redovni postupak.
2. U dokaznom postupku pročitan je Zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 11. siječnja 2023. s priležećom dokumentacijom (list 16-60 spisa), Izvadak iz sudskog registra za 1. okr. pravnu osobu (list 64-66 spisa), Očevidnik prijevoznika otpada (list 80-81 spisa), Evidencija posrednika u gospodarenju otpadom (list 82-83 spisa), Zapisnik Varaždinske županije, Upravnog odjela za poljoprivredu i zaštitu okoliša od 10. studenog 2022. (list 84-90 spisa), Certifikat ISO 9001:2015 od 10. ožujka 2023. (list 93 spisa), Zahtjev za upis u Očevidnik za ukidanje statusa otpada od 9. veljače 2024. (list 96-98 spisa), Izvještaji o ispitivanju Instituta IGH d.d. (list 99-115 spisa), Rješenje Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja od 26. travnja 2023. (list 116-121 spisa), Izvješće o ukidanju statusa otpada (list 122 spisa), Količina otpada po lokaciji, KB-u i načinu (list 124-126 spisa), Očevidnik o nastanku i tijeku otpada za 2023. (list 127-129 spisa), Elektronički zapis iz matice rođenih (list 130-131 spisa), Dozvola za gospodarenje otpadom od 15. studenog 2022. (list 147-150 spisa), Elaborat gospodarenja otpadom od 20. rujna 2022. (list 151-168 spisa) i Potvrde Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Odjela za prekršajne evidencije od 22. listopada 2025. (list 179-182 spisa), dok su okrivljenici svoju obranu iznijeli pisanim putem.
3. U svojoj obrani okrivljenici su u bitnome naveli da su pribavili sve potrebne dozvole za gospodarenje otpadom pa su tako 7. studenog 2022. ishodili upis u evidenciju prijevoznika otpada, a što je razvidno iz Očevidnika prijevoznika otpada dostavljenog od Varaždinske županije, Upravnog odjela za poljoprivredu i zaštitu okoliša klasa: 351-04/22-01/48, urbroj: 2186-5/7-22-3 od 7. studenog 2022. Dana 28. studenog 2022. upisani su u Evidenciju posrednika otpada, što je razvidno iz Evidencije posrednika u gospodarenju otpadom dostavljene od strane Varaždinske županije klasa: 351-04/22-01/51, urbroj: 2186-5/7-22-3 od 28. studenog 2022. Dana 10. studenog 2022. izvršen je očevid na lokaciji 1. okrivljenika u [adresa] u postupku izdavanja dozvole za gospodarenje otpadom radi utvrđivanja ispunjavanja uvjeta iz eleborata gospodarenja otpadom za obavljanje djelatnosti oporabe otpada postupkom R5 i tom prilikom je utvrđeno da je 1. okr. registriran za obavljanje djelatnosti gospodarenja otpadom, da ima zaključen ugovor o poslovnoj suradnji od 31. listopada 2022. s Marlex d.o.o., da ima zaključen ugovor o poslovnoj suradnji sa Marlex Invest d.o.o., da ima zaključen ugovor o najmu radnog stroja od 28. listopada 2022. te ugovor o najmu vozila od 31. listopada 2022., kao i da raspolaže osiguranjem od štete koja može nastati kao posljedica obavljanja djelatnosti gospodarenja otpadom koje sadržava obvezu davatelja jamstva da financira uklanjanje i obradu svog otpada, a koji se sukladno dozvoli može nalaziti na lokaciji gospodarenja otpadom. 1. okr. je pribavio Certifikat ISO 9001:2015 za građevinske radove u visokogradnji i niskogradnji, gospodarenje građevinskim otpadom i ukidanje statusa građevnog otpada 10. ožujka 2023. koji traje do 9. ožujka 2026., o čemu je dostavio relevantnu dokumentaciju uz pisanu obranu. 1. okr. je u trenutku inspekcijskog nadzora bio u postupku prikupljanja dokumentacije i izrade analiza potrebnih za ishođenje postupka ukidanja statusa otpada za građevinski otpad sukladno dozvoli pri Ministarstvu gospodarstva i održivog razvoja, a 9. veljače 2023. podnio zahtjev za upis u Očevidnik za ukidanje statusa otpada. Pribavio je ispitivanja od Instituta IGH d.d. 22. ožujka 2023., a koje izvještaje o ispitivanju prilaže uz pisanu obranu. Rješenjem Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja, Uprave za procjenu utjecaja na okoliš i održivo gospodarenje otpadom, Sektora za održivo gospodarenje otpadom, Službe za dozvole i prekogranični promet klasa: UP I-351-04/23-11/10, urbroj: 517-05-2-1-23-2 od 26. travnja 2023. 1. okr. je odobren upis u Očevidnik za ukidanje statusa otpada, proizvod reciklirani agregat 0/63 mm je upisan u Očevidnik za ukidanje statusa otpada pod rednim brojem USO-107. Radi se o proizvodu koji je nastao oporabom otpada ključnih brojeva 17 01 01 – beton, 17 01 07 – mješavina betona, cigle, crijepa/pločice i keramike koje navedene pod 17 01 06* i 17 03 02 – mješavine bitumena koje nisu navedene pod 17 03 01*, a koji ima naziv reciklirani agregat 0/63 mm. Iz Izvješća o ukidanju statusa otpada razvidno je da je za predmetni reciklirani agregat ukinut status otpada, a o tome okrivljenici dostavljaju uz pisanu obranu materijalnu dokumentaciju. Iz svega navedenog može se zaključiti da su okrivljenici pribavili svu potrebnu dokumentaciju za gospodarenje otpadom, pa tako i dozvolu za gospodarenje otpadom od 15. studenog 2022., upis u Evidenciju prijevoznika otpada te upis u Evidenciju posrednika otpada. Okrivljenici u oporabili otpad na način predviđen dozvolom, a jedino u trenutku inspekcijskog nadzora nisu formalno ishodili ukidanje statusa otpada. Međutim provedenim ispitivanjima od strane Instituta IGH d.d. utvrđeno je da kameni agregat ispunjava uvjete za ukidanje statusa otpada te je rješenjem Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja od 26. travnja 2023. 1. okr. odobren upis u Očevidnik za ukidanje statusa otpada, a predmetni je proizvod i to reciklirani agregat 0/63 mm upisan u očevidnik za ukidanje statusa otpada pod rednim brojem USO-107. Dakle okrivljenici nisu odlagali otpad koji ne bi smio biti odložen, već samo nisu ishodili ukidanje statusa otpada. Reagirali su odmah nakon saznanja da im nedostaje rješenje o ukidanju statusa otpada te su u trenutku inspekcijskog nadzora bili u procesu prikupljanja dokumentacije, ali procedura oko ukidanja statusa otpada traje pa je rješenje donijeto 26. travnja 2023. Stoga okrivljenici su u cijelosti uskladili svoje poslovanje sa zakonom, prekršaj nije imao posljedica s obzirom na činjenicu da se nije radilo o odlaganju otpada koji ne bi smio biti odložen već o činjenici da mu je potrebno formalno ukinuti status otpada. Ujedno okrivljenici prigovaraju da je činjenični opis djela opsežan, nepregledan te obuhvaća i obrazloženja provedenog postupka. 2. okr. ističe da je ista odgovorna osoba 1. okr., ali to ne znači da je odgovorna osoba za počinjenje predmetnog prekršaja. Naime, društvo ima zaposlenog voditelja Odjela za gospodarenje otpadom i to NF kojem je povjereno obavljanje poslova gospodarenja otpadom u društvu 1. okr. Po provedenom postupku predlažu da ih se oslobodi optužbe.
4. Na temelju provedenog dokaznog postupka, sud utvrđuje, a u odnosu na prekršaj iz članka 18. stavak 1. ZOGO, kažnjivog po članku 167. stavak 1. točka 4. za 1. okr. i stavak 2. za 2. okr. istog zakona, da djelo nije prekršaj. Naime, u činjeničnom opisu djela nije naveden blanketni propis i to Pravilnik o gospodarenju otpada ("Narodne novine" 106/2022. – Dodatak X, dalje: Pravilnik) kojim se određuje biće inkriminiranog prekršaja. Upravo navedeni pravilnik propisuje što se smatra otpadom i ključne brojeve istih, pa se u konkretnom slučaju radi o prekršaju blanketne naravi jer se prekršajna odgovornost počinitelja veže uz povredu blanketne norme koja dopunjuje biće prekršaja. U konkretnom slučaju ovlašteni tužitelj propustio se pozvati na odredbe Pravilnika i u tom smislu je činjenični opis prekršaja nedostatan. Navedeno je sukladno sudskoj praksi Visokog prekršajnog suda RH broj Ppž-6680/2024-2 od 15. siječnja 2025.
5. Zakonski je opis odnosno pravno kvalificiranje prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja i iz tog razloga sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja. U protivnom ako nedostaje neki od konstitutivnih elemenata bića djela u činjeničnom opisu istog opisano djelo nije prekršaj. Isto tako, na temelju članka 179. stavak 3. Prekršajnog zakona sud je u postupku vezan uz činjenični opis prekršaja pa u tom smislu ne može sam izmijeniti optužni prijedlog dodajući odlučne činjenice koje nedostaju jer bi u tom slučaju prekoračio optužbu i počinio bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka iz članka 195. stavak 1. točka 6. Prekršajnog zakona.
6. Slijedom svega iznijetog s obzirom da u činjeničnom opisu djela nedostaju odlučne činjenice to je sud na temelju članka 182. stavak 1. točka 1. Prekršajnog zakona okrivljenike oslobodio optužbe jer djelo nije prekršaj.
7. U odnosu na prekršaj iz članka 30. stavak 6. ZOGO, kažnjivog po članku 167. stavak 1. točka 19. za 1. okr. i stavak 2. za 2. okr. sud utvrđuje da je ovlašteni tužitelj tijekom postupka proširio optužni prijedlog na ovo djelo, no protivno članku 176. stavak 1. Prekršajnog zakona. Naime, izmijenjeni optužni prijedlog može se odnositi samo na događaj koji je predmet optužbe odnosno na s njim usko povezani događaj. S obzirom da ovlašteni tužitelj prvotno tereti okrivljenike da su odbacivali otpad u okoliš protivno članku 18. stavak 1. ZOGO, a proširuje optužni prijedlog na način da sada okrivljenike optužuje za potpuno novi prekršaj koji po ocjeni ovog suda uopće nije usko vezan za prekršaj iz članka 18. ZOGO jer se radi o ishođenju dozvole za gospodarenje otpadom i postupanju u skladu s tom dozvolom, to je sud u odnosu na novi prekršaj protiv okrivljenika odbio optužbu. Zbog navedenog sud je takav prošireni optužni prijedlog u odnosu na naprijed navedeno djelo cijenio kao da nema prijedloga ovlaštenog tužitelja u smislu članka 181. stavak 1. točka 2. Prekršajnog zakona iz razloga što je člankom 176. stavak 2. propisano da ako tužitelj ne izmijeni optužni prijedlog ili ne podnese novi u zadanom roku da će se postupak nastaviti prema postojećem optužnom prijedlogu. Isto tako ukazuje se da sukladno članku 117. stavak 2. u svezi sa stavkom 1. Prekršajnog zakona optužni prijedlog mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da bi se na temelju njega moglo postupati, a kako je iz samog činjeničnog opisa optužnog prijedloga razvidno da ovlašteni tužitelj uopće nije sačinio optužni prijedlog na način kako je to propisano člankom 160. stavak 2. Prekršajnog zakona, u pravu je obrana kada ističe da je činjenični opis djela opsežan, nepregledan te da obuhvaća i obrazloženja provedenog postupka točnije inspekcijskog nadzora.
8. Odluka o trošku temelji se na članku 140. stavak 1. i 2. Prekršajnog zakona te je stoga odlučeno da troškovi ovog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.
9. Slijedom svega iznijetog, odlučeno je kao u izreci presude.
U Varaždinu 24. listopada 2025.
Zapisničarka
Sutkinja
Valentina Bunić, v.r.
Vesna Poljan, v.r.
Nacrt odluke izradila viša sudska savjetnica
Hana Strnišćak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude okrivljenik i ovlašteni tužitelj mogu izjaviti žalbu u roku od 8 dana po primitku presude Visokom prekršajnom sudu RH u Zagrebu u dva istovjetna primjerka pismeno putem ovog suda.
Presudu dostaviti:
- 1.okrivljenoj pravnoj osobi, D-INVEST USLUGE d.o.o., [adresa]
- 2. okrivljenoj odgovornoj osobi u pravnoj osobi, NFL, [adresa]
- branitelju, Odvjetničko društvo Petrić i Partneri d.o.o., Varaždin, Anina ulica 2/II
- tužitelju, Državni inspektorat, Područni ured Varaždin, Služba za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije, Varaždin, Kratka 1
