REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-4145/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi te Branki Crnogorac, zapisničarki, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, državljanina treće zemlje: IG, rođen **.**.1990., državljanin Filipina, **.**.2025.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Pazin s ispostavom Buzet, KLASA: UP/I-216-04/25-03/1339, URBROJ: 511-08-26-25-4 od 22. listopada 2025.
Obrazloženje
1. Ovaj Sud je zaprimio rješenje radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj 133/20., 114/22., 151/22. i 50/25.; dalje: ZoS).
2. Citiranim rješenjem državljaninu treće zemlje ograničena je sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance na vrijeme od 1 (jednog) mjeseca, počevši od 22. listopada 2025., do osiguranja povratka, s time da je ne smije napustiti Centar bez odobrenja i dužan je pridržavati se pravila boravka u Centru (točka 1., 2. i 3. izreke).
3. Prema članku 214. stavku 1. ZoS državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ZoS.
4. Prema članku 214. stavku 2. ZoS okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. ZoS su da:
– državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
– državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
– je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
– je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
– je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj
– državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
– državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
– je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku
– prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
5. Prema članku 214. stavku 3. ZoS smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da:
– je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke
– se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom
– je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu
– je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju
– je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava
– se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona
– je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka
– je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje).
6. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem o povratku Policijske postaje Pazin s ispostavom Buzet, KLASA: UP/I-216-04/25-02/1339, URBROJ: 511- 08-26-25-2 od 22. listopada 2025., državljaninu treće zemlje određen rok od 30 (trideset) dana za napuštanje Europskog gospodarskog prostora, računajući od prvoga dana od dana dostave rješenja.
7. Smještaj u Prihvatni centar za strance je određen iz razloga postojanja okolnosti iz članka 214. stavka 2. točka 2. i 9. ZoS.
8. Iz Zapisnika o izjašnjavanju državljanina treće zemlje KLASA: UP/I-216- 04/25-02/1339, URBROJ: 511-08-26-25-3 od 22. listopada 2025., proizlazi da je državljanin treće zemlje izjavio da je svjestan činjenice da od 1. studenoga 2024. do današnjeg dana nezakonito boravi u [adresa], te da nema dovoljno novčanih sredstava kako bi se sam vratio u svoju državu. Kod sebe posjeduje važeću osobnu putovnicu Filipina i 300 Eura. Stoga pristaje na dragovoljni povratak u svoju državu putem programa reintegracijske pomoći Europske unije. Također navodi da je zdrav i da nema nikakvih zdravstvenih tegoba, te da nije bio smješten u Prihvatni centar za strance niti prisilno udaljen iz Republike Hrvatske.
9. U odnosu na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP- a, iz podataka spisa i relevantnog činjeničnog stanja proizlazi da državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske budući da nezakonito boravi u [adresa] od 1. studenoga 2024. Ove okolnosti na temelju članka 214. stavka 2. točke 2. i 9. ZoS opravdavaju zaključak da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
10. Obrazloženje rješenja formalno navodi da se povratak ne može osigurati blažim mjerama, ali ne sadrži individualizirano obrazloženje zašto nijedna od blažih mjera iz čl. 213. ZoS-a (polog putnih isprava ili financijskih sredstava, zabrana napuštanja određene adrese smještaja, javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme) ne bi bila dovoljna. U odnosu na mogućnost da se ista svrha (provedba povratka) ostvari blažom mjerom od primijenjene mjere smještaja u centar, ovaj Sud je ocijenio kako nema mjesta primjeni blaže mjere u smislu članka 213. stavak 1. u svezi članka 212. ZoS. Stranac nema stabilnu adresu na koju bi se vezala mjera zabrane napuštanja ili obaveza javljanja policiji. Stoga se ne može provesti mjera iz čl. 213. st. 1. tč. 3. (zabrana napuštanja određene adrese) niti tč. 4. (javljanje policiji). Obzirom na činjenicu da je stranac tijekom gotovo godinu dana svjesno i kontinuirano boravio nezakonito, te da nema stabilne društvene veze u RH, a posjeduje putovnicu i sredstva koja mu omogućuju daljnje izbjegavanje izvršenja povratka, pristanak na dobrovoljni povratak nije dovoljan da isključi aktualni rizik od izbjegavanja povratka. Stoga se povratak nije mogao osigurati blažim mjerama jer one ne jamče provedbu repatrijacije.
11. Kako se državljaninu treće zemlje ograničava sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance uz obrazloženje roka određivanja ograničenja kretanja objektivnim okolnostima potrebnim za osiguranje dobrovoljnog povratka u matičnu zemlju u organizaciji FRONTEX-a na koju je on pristao, Sud ocjenjuje kako u konkretnom slučaju takvo ograničenje temeljnih prava nije protivno postizanju zakonom propisne svrhe ograničenja kretanja, te je u konkretnom slučaju razmjerno naravi potrebe za ograničenjem kretanja.
12. Slijedom izloženog, sud je na temelju članka 216. stavak 4. ZoS u svezi članka 12. stavak 2. točka 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24.) odlučio kao u izreci.
U Zagrebu, 24. listopada 2025.
Sudac
Ante Drezga
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Hargie Alison - Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, [adresa] Dugo Selo, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82 - elektroničkom poštom uz dostavnicu
2. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava istarska, Policijska postaja Pazin s ispostavom Buzet, Muntriljska 2, [adresa] Pazin - poštom
3. U spis
