REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-184/2024-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga Suda Meri Dominis Herman, uz sudjelovanje Slobodanke Gorsensky, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja IHOR PARK d.o.o., iz Jastrebarskog, Crna Mlaka 9, OIB: 54241009856, zastupanog po opunomoćenici Danijeli Blažević, odvjetnici iz Zagreba, Mirka Viriusa 16, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, Uprava ribarstva, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 76767369197, radi dodjele potpore, nakon objave presude, 23. listopada 2025.,

p r e s u d i o  j e

I Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, Uprave ribarstva, KLASA: UP/I-324-01/23-01/4070, URBROJ: 525-12/746-23-2 od 7. prosinca 2024.

II Odbija se zahtjev tužitelja za nadoknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika KLASA: UP/I-324-01/23-01/4070, URBROJ: 525-12/746-23-2 od 7. prosinca 2024. u točki 1. tužitelju kao korisniku isplaćuje se potpora u iznosu od 138.028,06 eura/1.039.972/40 kuna, u skladu s Pravilnikom o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. „Akvakulture koja osigurava usluge zaštite okoliša“ (Narodne novine br. 46/20,86/21, 2/23 i 56/23), Operativnog programa za pomorstvo i ribarstvo Republike Hrvatske za razdoblje 2014.-2020. U točki 2. rješenja utvrđeno je da su odobrena sredstava iz točke 1. rješenja uplaćena 8. studenoga 2021. godine tužitelju na temelju zahtjeva za isplatu, zaprimljenog dana 16. lipnja 2021. U točki 3. rješenja odlučeno je kako se Odluka o isplati KLASA: 324-01/20-01/3502, URBROJ: 525-13/0792-21-8 od 2. studenoga 2021. stavlja van snage.

2. Odlukom o isplati sredstava u okviru mjere II.10 „Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša“ KLASA: 324-01/20-01/3502, URBROJ: 525-13/0792-21-8 od 2. studenoga 2021. tužitelju su dodijeljena sredstva u okviru mjere II.10. „Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša“ u okviru Operativnog programa za pomorstvo i ribarstvo Republike Hrvatske za programsko razdoblje 2014. -2020. u ukupnom iznosu od 1.039.972,40 kuna u skladu s Odlukom o dodjeli sredstava u o sredstava u okviru mjere II.10 „Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša“ KLASA: 324-01/20- 01/3502, URBROJ: 525-13/1277-20-2 od 27. listopada 2020. i Ispravkom odluke o dodjeli sredstava u okviru mjere II.10 „Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša“ KLASA: 324-01/20-01/3502, URBROJ: 525-13/0790-21-7 od 2. studenoga 2021.

3. Tužitelj u tužbi u bitnom navodi da je na temelju podnijetih izvješća i podataka o godišnjem prihodu tužitelja za 2020. za djelatnost akvakulture, tuženik 27. listopada 2020., donio Odluku o dodjeli sredstva koja se temeljila na odredbama Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. „Akvakulture koja osigurava usluge zaštite okoliša“ (Narodne novine br. 46/20) i da mu je dodijelio potporu u iznosu od 1.741.246,79 kn. Navedenom odlukom pravo na isplatu potpore dospjelo je 27. listopada 2021. Navodi da je nakon konačnosti Odluke o dodjeli sredstava, tuženik 2. studenoga 2021. donio Ispravak odluke o dodjeli sredstava, da bi istog dana 2. studenoga 2021., tuženik donio Odluku o isplati sredstava kojom je umanjio prije dodijeljenu potporu određenu Odlukom o dodjeli sredstva i 8. studenoga 2021. isplatio mu umanjenu prije konačno dodijeljenu potporu za 2020. u iznosu od 1.039.972,40 kn. Smatra da je Odlukom o isplati sredstava, suprotno mjerodavnim odredbama članka 90. stavka 4. Ustava Republike Hrvatske i članka 13. ZUP-a povrijeđeno načelo zaštite stečenih prava tužitelja te da je suprotno odredbi članka 130. stavka 1. ZUP-a retroaktivno i nezakonito izmijenjena, na njegovu štetu, prva konačna odluka tuženika od 27. listopada 2020. Ističe da je dostavio ostvareni godišnji prihod iz Godišnjeg financijskog izvještaja za 2020. u iznosu od 9.552.434,00 kn, s posebnim naglaskom da se na djelatnost akvakulture odnosi 9.437.560,00 kn.

4. Predlaže poništiti osporeno rješenje tuženika i Odluku o isplati sredstava te da mu tuženik u roku od 60 dana od dostave ove presude isplati iznos 93.075,09 EUR te naknadu troškova upravnog spora s pripadajućim zakonskim zateznim kamatama.

5. Tuženik se u odgovoru na tužbu poziva na razloge iznijete u obrazloženju osporavanog rješenja te ukazuje na činjenice utvrđene u upravnom postupku. Dodatno navodi kako je u postupku provedenom povodom donošenja osporenoga rješenja odlučeno o pravima i interesima tužitelja temeljem odredbama Uredbe (EU) br. 508/2014 i Uredbe (EU) br. 1303/2013, a mjerodavno nacionalno pravo na temelju kojeg je doneseno osporeno rješenje predstavljaju odredbe Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. „Akvakulture koja osigurava usluge zaštite okoliša“ (Narodne novine br. 46/20,86/21, 2/23 i 56/23). Ističe da se sukladno članku 15. stavcima 1 i 2. Pravilnika isplata potpore/kompenzacije korisniku odobravaju na temelju Zahtjeva za isplatu, a koji Zahtjev za isplatu tužitelj je podnio 7. lipnja 2021. i predajom zahtjeva isti je potpisao/a, da je upoznat/a i suglasan/a sa sadržajem Pravilnika te ostalim zakonskim/podzakonskim aktima i pratećim regulativama. Također, ističe da iz izvansudske nagodbe između Republike Hrvatske i tužitelja je razvidno da se obustavljaju postupci radi naknade štete, a da u nagodbi niti u drugoj dokumentaciji nije bilo moguće razdvojiti iznos od 4.350.000,00 kn koji se odnosi na akvakulturu (u izvansudskoj nagodbi nije moguće razdvojit dio koji se odnosi na akvakulturu i dio koji se odnosi na lov, a lov nije dio akvakulture) pa je navedeni iznos u cijelosti odbijen.

6. Predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev.

7. U odnosu na navode tuženika tužitelj se očitovao podneskom od 29. studenoga 2024., u kojem u bitnome navodi da tuženik prilikom donošenja osporavanog rješenja nije imao u vidu članak 5. i članak 90. stavak 4. i Ustava Republike Hrvatske, članak 13. Zakona o općem upravnom postupku, članak 5. Zakona o upravnim sporovima. Istaknuo je da je Ustavni sud Republike Hrvatske u nizu svojih odluka zauzeo stav o zabrani povratnog djelovanja zakona i apsolutnoj zabrani povratnog djelovanja podzakonskih propisa.

8. Sud je 10. listopada 2025., održao usmenu i javnu raspravu u prisutnosti opunomoćenika tužitelja, a bez uredno pozvanog tuženika, čime je u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24., dalje ZUS) dana mogućnost da se izjasne o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.

9. U ovom predmetnom upravnom sporu nije sporno da tužitelj ima pravo na isplatu potpora za djelatnost akvakulture za 2020. i da je tuženik isplatio tužitelju iznos od 1.039.972,40 kn (138.028,06 eura), na ime potpora za djelatnost akvakulture, ali je sporno po kojoj odluci i u kojem iznosu je morala biti izvršena isplata potpora za djelatnost akvakulture tužitelja za 2020., je li u iznosu utvrđenom Odlukom o dodjeli sredstava u okviru mjere II.10 „Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša“ KLASA: 324-01/20-01/3502, URBROJ: 525-13/1277-20-2 od 27. listopada 2020. ili Odlukom o isplati sredstava u okviru mjere II.10 „Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša“ KLASA: 324-01/20-01/3502, URBROJ: 525-13/0792-21-8 od 2. studenoga 2021.

10. Prema podacima spisa proizlazi sljedeće:

- dana 27. listopada 2020. na temelju Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. „Akvakulture koja osigurava usluge zaštite okoliša“ (Narodne novine, broj 46/20.) donesena je Odluka o dodjeli sredstva kojom se tužitelju dodjeljuje potpora u iznosu od 1.741.246,79 kn,

- dana 7. lipnja 2021., tužitelj je podnio nepotpun zahtjev za isplatu potpora sukladno Odluci o dodjeli sredstava, da bi po zahtjevu tuženika, 31. kolovoza 2021. podnio potpun i pravovremeni Zahtjev za isplatu,

- dana 2. studenoga 2021. ispravkom Odluke o dodjeli sredstava mijenja se iznos broja bodova koje je tužitelj ostvario u postupku rangiranja zahtjeva za potporu s 18 bodova na 20 bodova, a koji bodovi se odnose na kriterij „2. Tip operacije“ propisani u Prilogu II. Odluke o dodjeli sredstava,

- dana 2. studenoga 2021. na temelju Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. „Akvakulture koja osigurava usluge zaštite okoliša“ (Narodne novine, broj 46/20. i 86/21.) donesena je Odluka o isplati sredstava kojom se tužitelju dodjeljuju sredstva u ukupnom iznosu od 1.039.972,40 kn,

- dana 8. studenoga 2021. godine tužitelju su isplaćena sredstva u iznosu od 1.039.972,40 kn,

11. Predmetno osporeno rješenje doneseno je na temelju Zakona o akvakulturi (Narodne novine, broj 130/17., 111/18,. 144/20. i 30/23.) i Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. „Akvakulture koja osigurava usluge zaštite okoliša“ (Narodne novine, broj 46/20., 86/21., 2/23. i 56/23.), kojim se tužitelju isplaćuje potpora u iznosu od 1.039.972,40 kn i utvrđeno je da su odobrena sredstva u iznosu od 1.039.972,40 kn isplaćena tužitelju dana 8. studenoga 2021.

12. Člankom 20. stavkom 1. Pravilnika o izmjenama i dopunama pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere ii.10. »akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša (Narodne novine br. 86/21; dalje: Pravilnik/21) propisano je da će se postupci započeti po odredbama Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. »Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša« (»Narodne novine«, broj 46/20), dovršit po odredbama toga Pravilnika. Stavkom 2. istog članka propisano je da postupci smatraju započetim donošenjem akta iz članka 11. stavka 2. odnosno članka 12. stavka 5. Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. »Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša« (»Narodne novine«, broj 46/20).

12.1. Stavkom 3. istog članka Pravilnika propisano je da se iznimno od stavka 1. ovoga članka, odredbe članka 19. ovoga Pravilnika primjenjuju i na postupke započete po odredbama Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinu dodjele potpore u okviru mjere II.10. »Akvakultura koja osigurava usluge zaštite okoliša« (»Narodne novine«, broj 46/20).

12.2. Nadalje, člankom 19. Pravilnika/21 propisano je da izračunati iznos potpore za isplatu ne može prijeći iznos od 20% godišnjeg poslovnog prihoda od djelatnosti akvakulture korisnika ostvarenog u posljednjoj financijskoj godini za koju su dostupni financijsko-računovodstveni izvještaji u skladu s posebnim propisima. U slučaju kada je izračunati iznos potpore za isplatu viši od 20% godišnjeg poslovnog prihoda od djelatnosti akvakulture korisnika i/ili iznosa dodijeljene potpore, potpora se isplaćuje do iznosa od 20% godišnjeg poslovnog prihoda od djelatnosti akvakulture korisnika odnosno do iznosa dodijeljene potpore.

13. Uzimajući u obzir citirane prijelazne i završne odredne Pravilnika/21, u konkretnom slučaju, u odnosu na utvrđivanje iznosa potpore primjenjuje se članak 19. Pravilnika 86/21.

14. Isto tako valja napomenuti, da je člankom 15. stavkom 1. Pravilnika/20 propisano da se isplata potpore/kompenzacije korisniku odobrava na temelju Zahtjeva za isplatu. Stavkom 3. istog članka propisano je da iznimno od stavka 2. ovoga članka Zahtjev za isplatu podnosi se najkasnije u roku od 30 dana nakon isteka 12 mjeseci od podnošenja Zahtjeva za potporu.

14.1. Odredbom članka 5. Odluke o dodjeli sredstava propisano je da je tužitelj obvezan popunit i podnijeti u elektroničkom obliku kroz modul Sustav za prijavu potpora iz čl. 7. stavka 2. Pravilnika Zahtjev za isplatu najkasnije u roku od 30 dana nakon isteka 12 mjeseci od podnošenja Zahtjeva za potporu, zajedno s dokumentacijom koja je propisana Prilogom III. ove Odluke, u skladu s člankom 15. te člankom 16. Pravilnika.

14.2. Odredbom članka 16. Pravilnika/20 propisano je da ako se tijekom obrade Zahtjeva za isplatu utvrdi nepravilnost, Upravljačko tijelo će iznos koji je sukladno odluci o utvrđenoj nepravilnosti određen kao nepravilan odbiti od Zahtjeva za isplatu i izdati Odluku o isplati u kojoj će ukupan iznos biti umanjen za nepravilan iznos.

14.3. Odredbom članka 17. stavka 1. točke a Pravilnika/20 propisano je da nakon provedene administrativne kontrole Zahtjeva za isplatu i kontrole na terenu, Upravljačko tijelo će donijeti Odluku o isplati.

15. Dana 7. lipnja 2021. godine tužitelj je podnio pravovremen, ali nepotpun Zahtjev za isplatu, a koji Zahtjev je pravovremen i potpun elektroničkom poštom dostavio tuženiku 31. kolovoza 2021. Isplata potpore korisniku se odobrava na temelju administrativne obrade zahtjeva za isplatu te se sukladno članku 16. Pravilnika/20 provjeri podneseni zahtjev za isplatu i umanji za određeni iznos ako se utvrde nepravilnosti u podnesenom zahtjevu te se sukladno članku 17. stavku 1. točka a Pravilnika/20 donosi odluka o isplati, a koja je u konkretnom slučaju donesena i koji iznos je umanjen uzimajući u obzir dostavljenu dokumentaciju i članak 19. Pravilnika/21. Temeljem Odluke o isplati od 2. studenoga 2021., sredstva su isplaćena tužitelju dana 8. studenoga 2021. u iznosu od 138.028,06 EUR.

16. U odnosu na navode tužitelja da je tuženik bio u obvezi prilikom izračuna iznosa potpore uzeti u obzir i iznos od 4.350.000,00 kn, iz izvansudske nagodbe između Republike Hrvatske i tužitelja, a kojom se obustavljaju postupci radi naknade štete, pa kako u nagodbi niti u drugoj dokumentaciji nije bilo moguće razdvojiti iznos od 4.350.000,00 kuna da se isti uistinu odnosi na akvakulturu, a tužitelj nije ni dokazao da se taj iznos odnosi na akvakulturu, to navedeni iznos nije bilo moguće ni uzeti u izračun iznosa potpore, a kako je ispravno i zaključio tuženik.

17. Slijedom naprijed navedenih nespornih utvrđenja, pravilnim i zakonitim se ocjenjuje osporavano rješenje tuženika, a tužbeni navodi tužitelja nisu, niti mogu biti od utjecaja na drugačije rješenje predmetne upravne stvari, a kako je to tuženik naveo u svom odgovoru na tužbu, koji navodi su sadržani i u obrazloženju osporavnog rješenja tuženika, koje navode u cijelosti prihvaća i ovaj Sud.

18. Napominje se tužitelju da je Pravilnik/21 podzakonski akt i njegova primjena obvezna je kako za upravna tijela tako i za sudove, a tužitelj ukoliko je smatrao da je isti neustavan ili da je pojedina njegova odredba neustavna, imao je na dispoziciji, od za to nadležnog Ustavnog suda Republike Hrvatske, zatražiti ocjenu ustavnosti tog Pravilnika ili pojedinih njegovih odredbi. Isto tako pozivanje i dostavljanje rješenja o dodjeli sredstava za 2021. i 2022., a kojima su tužitelju dodijeljena sredstva temeljem podataka o njegovom godišnjem prihodu, nisu od utjecanja na drugačiju odluku u ovoj upravnoj stvari u kojoj su dodijeljena predmetna sredstava s obzirom na u postupku utvrđeno i u ovoj odluci opisano činjenično stanje koje ovaj sud smatra pravilno utvrđenim.

19. S obzirom na sve naprijed navedeno odlučeno je kao u točki I izreke ove presude primjenom odredbe članka 116. stavak 1. ZUS-a.

20. O troškovima upravnog spora, Sud je odlučio na temelju odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a (točka II izreke).

U Zagrebu, 23. listopada 2025.

Sutkinja:

Meri Dominis Herman

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. Odvjetnica Danijela Blažević, Zagreb, Mirka Viriusa 16

2. Ministarstvo poljoprivrede, Uprava ribarstva, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78

3. U spis