REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] S 5
Poslovni broj: Us I-1728/2025-26
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sucu dr. sc. Alenu Rajku, uz sudjelovanje zapisničarke Đeni Broznić, u upravnom sporu tužitelja SČ (OIB: [osobni identifikacijski broj]) iz [adresa], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (OIB: 84397956623), Središnje službe, Zagreb, A. Mihanovića 3, kojeg zastupaju službene osobe MČ i SČD, radi invalidske mirovine, 22. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe Državnog inspektorata, KLASA: UP/II 141-02/22-01/03387287365, URBROJ: 341-99-05/3-22-005863, od 2. veljače 2023. godine.
II. Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područnog ureda u Puli - Pola, KLASA: UP/I 141-02/21-01/03387287365, URBROJ: 341-13-05/3-21-13534 od 28. siječnja 2022. godine.
III. Tužitelju se, u svojstvu korisnika invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, počevši od 20. siječnja 2017. priznaje navedeno pravo prema sljedećem omjeru uzroka invalidnosti: 70% bolest prouzročena sudjelovanjem u Domovinskom ratu (PTSP, šećerna bolest djelomično i bolest vratne / slabinske kralježnice djelomično); 10% ozljeda prouzročena sudjelovanjem u Domovinskom ratu (stanje iza ozljede koljena); 20% bolest nastala izvan ratnih okolnosti (šećerna bolest djelomično, bolest vratne / slabinske kralježnice djelomično, koronarna bolest, stanje iza moždanog udara).
IV. Nalaže se prvostupanjskom tijelu da u izvršenju točke III. ove presude donese odgovarajuće rješenje, u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude u ovom upravnom sporu i povrata spisa predmeta tuženiku.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskim rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područnog ureda u Puli - Pola, KLASA: UP/I 141-02/21-01/03387287365, URBROJ: 341-13-05/3-21-13534 od 28. siječnja 2022., priznato je tužitelju, kao korisniku invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, to pravo i nadalje u istom opsegu, budući da je kod tužitelja utvrđeno da nastavno postoji opća nesposobnost za rad, pri čemu je uzrok invalidnost u omjeru 50% bolest i 20% ozljeda u vezi članka 2. stavka 2. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji ("Narodne novine", broj 174/04, 92/05, 2/07, 107/07, 65/09, 137/09, 146/10, 55/11, 140/12, 19/13 - službeni pročišćeni tekst, 33/13, 148/13, 92/14, 121/17, u nastavku teksta: ZPHBDR), te 30% bolest koja nije u vezi navedenog članka ZPHBDR-a.
2. Osporavanim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II 141-02/22-01/03387287365, RBROJ: 341-99-05/3-22-005863 od 2. veljače 2023., odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv navedenog prvostupanjskog rješenja. U drugostupanjskom rješenju detaljno je iznesen historijat dotadašnjeg tijeka rješavanja ove upravne stvari.
3. Rješenje tuženika od 2. veljače 2023. doneseno je u izvršenju ovosudne presude, poslovni broj: Us I-921/2022-8, od 22. rujna 2022. godine. Tom je presudom poništeno ranije rješenje tuženika, KLASA: UP/II-140-02/22-01/03387287365, URBROJ: 341-99-05/3-22-1160 od 27. lipnja 2022. i predmet je vraćen tuženiku na ponovni postupak, jer tuženik nije jasno naveo koje su bolesti od kojih tužitelj boluje posljedica sudjelovanja tužitelja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a koje bolesti od kojih tužitelj boluje nisu posljedica njegova sudjelovanja u Domovinskom ratu. Stoga je Sud odredio da će tuženik u ponovnom postupku zatražiti novi nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka, u kojem će biti navedeno koje su bolesti od kojih tužitelj boluje posljedica sudjelovanja tužitelja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a koje nisu posljedica njegova ratnog angažmana, uz jasno obrazloženje razloga za navođenje takvih zaključaka. Također, određeno je i da će tuženik pribaviti zdravstveni karton tužitelja, uvidom u kojeg će utvrditi osnovanost ili neosnovanost tužbenih navoda kojima tužitelj ističe da je 1990. proglašen potpuno zdrav i primljen je u specijalnu postrojbu MUP-a Republike Hrvatske, a da je umirovljen zbog PTSP-a, dijabetesa, ozljede koljena i degenerativnih promjena te iz pribavljenog kartona utvrditi od kojih bolesti tužitelj boluje, a posljedica su obiteljske anamneze.
4. Ovosudnom presudom, poslovni broj: Us I-1473/2017-6 od 14. veljače 2019., bilo je poništeno ranije rješenje tuženika, KLASA: UP/II-141-02/17-02/03387287365, URBROJ: 341-99-05/3-17/6546 od 17. listopada 2017. i rješenje prvostupanjskog tijela, KLASA: UP/I 141-02/16-01/03387287365, URBROJ: 341-13-05/3-16-015903 od 13. srpnja 2017., te je predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak, s uputom da će se u ponovnom postupku pribaviti dopuna mišljenja Povjerenstva, koja će sadržavati cjelovito obrazloženje tog mišljenja, osobito u pogledu neslaganja s nalazom i mišljenjem prvostupanjskog tijela vještačenja od 20. siječnja 2017. godine. Određeno je i da će slijedom dopunjenog mišljenja Povjerenstva, drugostupanjsko tijelo vještačenja sastaviti novi nalaz i mišljenje, u kojem će nedvojbeno utvrditi postoji li osnova za promjenu omjera uzroka invalidnosti tužitelja.
5. Tuženik je u izvršenju presude ovog Suda od 22. rujna 2022., donio ovdje osporavano rješenje od 2. veljače 2023., kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 28. siječnja 2022. godine. Tuženik obrazlaže, u bitnome, da je na temelju prihvaćenog nalaza i mišljenja vijeća vještaka, utvrđeno da ne postoji osnova za značajnije pogoršanje zdravstvenog stanja osiguranika vezano za bolesti koje su posljedica sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, te ostaje nastavno kod ocjene da postoji opća nesposobnost za rad s uzrokom invalidnosti bolest 50% i ozljeda 20% u vezi sa člankom 2. stavkom 2. ZPHBDR-a te 30% bolest koja nije u vezi toga članka ZPHBDR-a.
6. Raspravnim rješenjem od 14. veljače 2024. određen je prekid ovog spora (izvorno vođenog pod poslovnim brojem Us I-202/2023) do pravomoćnog okončanja spora koji se vodi pod poslovnim brojem Us I-450/2023. U potonjem je sporu pravomoćnom presudom ovog Suda, poslovni broj: Us I-450/2023-14 od 22. veljače 2024. tužitelju, između ostalog, priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata III. skupine s 90% oštećenja organizma trajno, na temelju ozljede koljena, bolesti PTSP-a i pogoršanja šećerne bolesti. Nakon prestanka razloga za prekid, ovaj je spor nastavljen pod poslovnim brojem Us I-1728/2025.
7. Tužitelj osporava zakonitost tuženikova rješenja od 2. veljače 2023. i tvrdi, u bitnome, sljedeće. Tužitelj je 16. studenoga 1990. u Zagrebu prilikom prijma u Specijalnu postrojbu jedinice za posebne namjene obavio sistematski pregled, na kojem je utvrđeno da je u potpunosti zdrav, a 2002. utvrđena mu je opća nesposobnost za rad. Od PTSP-a se liječi od 1994. te ima potvrđene dijagnoze F43.1, posttraumatski stresni poremećaj i F62.0 trajne promjene ličnosti nakon katastrofalnih događaja, koje dijagnoze su potvrđene na psihijatriji Opće bolnice Pula i KBC-a Rijeka, te ima trajno priznato oštećenje od 20% prema Pravilniku o izmjenama i dopunama Pravilnika o utvrđivanju postotka oštećenja organizma HRVI Domovinskog rata. Pogrešno je utvrđeno da ima lakši PTSP, jer se prema tom Pravilniku za laki stupanj ostvaruje manje od 20% oštećenja, a njemu je trajno priznato 20%. Nadalje, u pogledu šećerne bolesti, vještačen je 14. kolovoza 2019. u Centru za vještačenje Rijeka, gdje je vijeće vještaka utvrdilo da on nema predispoziciju za tu bolest, da prije rata nije imao povišenu glukozu u krvi, te da je s obzirom na njegov ratni put pojavu šećerne bolesti moguće dovesti u vezu sa sudjelovanjem u Domovinskom ratu, jer je već tada imao psihičke smetnje reaktivne naravi. Prema literaturi, PTSP simptomatologija može provocirati i poremećaj metabolizma glukoze, što je prouzročilo više oboljenja pa tako i inzulinsku rezistenciju i operacije očiju. Degenerativne promjene dovele su do teškog stanja, zbog čega je bio na dvije teške operacije kralježnice. Dana 27. prosinca 2018. vještačen je od strane predkomisije za povećanje HRVI, koja je imala kompletnu dokumentaciju i njegov ratni put. To je povjerenstvo ustanovilo postojanje uzročno- posljedične veze pojave bolesti ili pogoršanja bolesti kao posljedice sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske. Opravdano je mišljenje vijeća vještaka od 20. siječnja 2017., kojim je nastavno utvrđena opća nesposobnost za rad, ali uz promjenu uzroka zbog pogoršanja bolesti i to 80% bolest i 20% ozljeda u vezi članka 2. stavka 2. ZPHBDR-a, što znači 100% bolest i ozljeda u vezi rata. Tužitelj predlaže da Sud poništi osporavano rješenje tuženika od 2. veljače 2023. godine.
8. Tuženik je u odgovoru na tužbu ostao, u osnovi, kod navoda iznijetih u obrazloženju osporavanoga rješenja. Tuženik predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev.
9. Sud je izveo dokaze čitanjem dokumentacije koja se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka u kojem je doneseno osporeno rješenje i u spisu ovog spora. Na prijedlog tužitelja, u ovome je sporu, na sporne stručno-medicinske okolnosti izveden dokaz medicinskim vještačenjem. Vještačenje je povjereno Institutu za medicinska istraživanja i medicinu rada u Zagrebu (u nastavku teksta: Institut). Predstavnica ustanove vještačenja prim. dr. sc. GČ, dr. med., specijalistica medicine rada i sporta, stalna sudska vještakinja medicine rada, iznijela je nalaz i mišljenje u pisanom obliku, uz dodatno izlaganje na raspravi.
10. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je, nakon provedene rasprave, utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.
11. Sporni omjer uzroka tužiteljeve invalidnosti predstavlja stručno-medicinsku činjenicu.
12. Člankom 134. stavkom 1. ZPHBDR-a propisano je da, kada rješenje o pravima iz toga Zakona postane izvršno, a kod HRVI iz Domovinskog rata nastupe promjene u vezi utvrđenog postotka oštećenja organizma koje su od utjecaja na priznavanje prava, M iz Domovinskog rata može, nakon isteka dvije godine od dana kada je rješenje postalo izvršno, podnijeti zahtjev za utvrđivanje novog postotka oštećenja organizma. Stavkom 2. navedenoga članka propisano je da će se propisom iz članka 108. stavka 1. točke 5. toga Zakona kojim se uređuje utvrđivanje postotka oštećenja organizma utvrditi oštećenja na osnovi kojih se može podnijeti zahtjev za utvrđivanje novog postotka oštećenja organizma i prije isteka roka od dvije godine.
13. Mjerodavna je i Uredba o metodologijama vještačenja („Narodne novine“, broj 67/17 i 56/18, u nastavku teksta: Uredba).
14. Postupajući u izvršenju ovosudne presude od 22. rujna 2022., tuženik je zatražio od tužitelja da dostavi ovjerenu presliku svog zdravstvenog kartona, na što se tužitelj oglušio te nije dostavio ovjerenu presliku navedenog kartona, smatrajući da tuženik njome već raspolaže. Nadalje, u ponovnom je postupku pribavljen i nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, Središnjeg ureda u Zagrebu, KLASA: 141-02/16-01/14422, URBROJ: 426-04-01/20-23-39, od 26. siječnja 2023., iz kojeg proizlazi da je to Vijeće suglasno s obrazloženjem Povjerenstva Ministarstva branitelja od 1. rujna 2021., te na temelju provedenog vještačenja ne nalazi osnove za značajnije pogoršanje zdravstvenog stanja osiguranika vezano za bolesti koje su posljedica sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske i ostaje nastavno kod ocjene da postoji opća nesposobnost za rad s uzrokom invalidnosti: bolest (50%) i ozljeda (20%) u vezi članka 2. stavka 2. ZPHBDR-a, te 30% bolest koja nije u vezi članka 2. stavka 2. ZPHBDR-a. Pritom Vijeće smatra da su vrsta i uzrok invalidnosti pravilno utvrđeni, da u zdravstvenom stanju aktualno dominiraju bolesti koje nisu posljedica sudjelovanja u ratnim okolnostima, već su posljedica kroničnih metaboličkih i degenerativnih bolesti, njihovih komplikacija na ciljanim organima, te ozljede Ahilove tetive iz 2018., a da je tužitelj ostvario status HRVI zbog PTSP-a i ozljede koljena, što je valorizirano pri ocjeni radne sposobnosti. U odnosu na ostale bolesti Vijeće smatra da se s obzirom na etiologiju ne mogu povezati sa sudjelovanjem u Domovinskom ratu. Nadalje, Vijeće navodi da se ne nalazi pogoršanja bolesti i ozljede (PTSP i ozljeda koljena) koje su uzrokovane sudjelovanjem u obrani suvereniteta Republike Hrvatske. Zaključno navodi da aktualno u zdravstvenom stanju prema priloženoj dokumentaciji kod tužitelja dominiraju tegobe koje su posljedica bolesti izvan Domovinskog rata (DM s komplikacijama, infarkt miokarda, aneurizma lijeve klijetke, angina pektoris, St. post. PCI, inzult, degenerativne promjene lokomotornog sustava te ozljeda - ruptura Ahilove tetive) koje su nastale kasnije i ne mogu se etiološki povezati sa sudjelovanjem u Domovinskom ratu niti su one priznate prilikom utvrđivanja statusa HRVI. Stoga je Vijeće ostalo kod dotadašnjeg omjera uzroka invalidnosti, jer da bi objektivno utvrđenje većeg postotka s osnova bolesti izvan ZPHBDR-a bilo na štetu tužitelja.
15. Iz pisanog nalaza i mišljenja Instituta od 18. srpnja 2023. proizlazi da su zdravstveni poremećaji koji su utjecali na gubitak radne sposobnosti tužitelja pri vještačenju tuženika iz 2017., a bili su uzročno povezani sa sudjelovanjem tužitelja u Domovinskom ratu kronični PTSP s trajnim poremećajem osobnosti, teže kronično oštećenje hrskavice koljena s razvojem umjerenih degenerativnih promjena oba koljena. Nadalje, proizlazi da su zdravstveni poremećaji koji su utjecali na gubitak radne sposobnosti tužitelja pri vještačenju tuženika iz 2017., a bili su djelomično uzročno povezani sa sudjelovanjem tužitelja u Domovinskom ratu, šećerna bolest, degenerativne promjene vratne i slabinske kralježnice. Također, slijedi da zdravstveni poremećaji koji su utjecali na gubitak radne sposobnosti radne sposobnosti tužitelja pri vještačenju tuženika iz 2017., a nisu bili uzročno povezani sa sudjelovanjem tužitelja u Domovinskom ratu, jesu koronarna bolest s trajnim blažim oštećenjem srčane funkcije te stanje iz moždanog udara. Ocjena je Instituta da se omjeri pojedinih uzroka opće nesposobnosti za rad od 2015. kod tužitelja mijenjaju dominantno u korist progresije šećerne bolesti s komplikacijama i pojave koronarne bolesti, te da je 2017. bilo opravdano omjere uzroka opće nesposobnosti za rad tužitelja ocijeniti kao 70% bolest (PTSP, šećerna bolest i bolest vratne / slabinske kralježnice djelomično) i 10% ozljeda (stanje iza ozljede koljena) u vezi sa sudjelovanjem u Domovinskom ratu, te 20 % bolest koja nije u vezi sa sudjelovanjem u Domovinskom ratu (šećerna bolest i bolest vratne / slabinske kralježnice djelomično, koronarna bolest, stanje iza moždanog udara).
16. Tuženik je u očitovanju na zaprimljeni nalaz i mišljenje Medicine rada, dostavio očitovanje drugostupanjskog institucionalnog tijela vještačenja od 14. rujna 2023., u kojem je navedeno da to vještačenje nije moguće prihvatiti, jer sukladno ZOHBDR-u u kumulacijski razmjer isključivo se može razmatrati bolest koja je po protokolarnim vještačenjima pri Ministarstvu hrvatskih branitelja priznata kao posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu, a to je isključivo PTSP. Navodi i da je psihička bolest PTSP cijenjena po T238b s 20%, a ozljeda i posljedica ozljede nastale u Domovinskom ratu je cijenjen s 30%, dok ukupni zbroj ostvarenja HRVI jest 40%. Nadalje, navodi da komplikacije šećerne bolesti u protokolima vještačenja po ZPHBDR-u nisu priznate kao posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu.
17. U raspravnom izlaganju predstavnica Instituta ostaje pri pisanom nalazu i mišljenju. Uredno pozvani tuženik nije se odazvao na konkretno ročište za raspravu, održano 25. listopada 2023. godine.
18. Sagledavajući navedene nalaze i mišljenja vještaka pribavljene u upravnom postupku, tako i onaj izrađen tijekom ovog spora, Sud je utvrdio da je nalaz i mišljenje Instituta izrađen jasno, detaljno, argumentirano, te u skladu s određenom zadaćom vještačenja usklađenom s posebnim propisima na ovom upravnom području. Naime, navedenim nalazom i mišljenjem dan je pregled dokumentacije na temelju koje je izvršeno vještačenje, što uključuje i ranije provedena vještačenja tužitelja, njegovu medicinsku dokumentaciju, te je na temelju te osnove izrađen nalaz i mišljenje. Nadalje, u tom nalazu i mišljenju jasno su razgraničene bolesti i ozljede koje su uzročno-posljedično nastale u vezi s tužiteljevim sudjelovanjem u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, kao i one koje nisu nastale u vezi s navedenim sudjelovanjem, te su utvrđeni postoci uzroka gubitka opće nesposobnosti za rad. Usto, zaključak Instituta suglasan je dijagnozama obuhvaćenima pravomoćnim priznanjem priznavanjem tužitelju statusa HRVI u spomenutom veteranskom predmetu (poslovni broj Us I- 450/2023).
19. Tuženik, dakle, na štetu tužitelja, u upravnom postupku nije potpuno i pravilno utvrdio odlučne stručno-medicinske činjenice, što je utjecalo i na primjenu materijalnog prava te rješavanje predmetne upravne stvari. Zbog toga tuženik nije u cijelosti postupio u skladu s odredbama članka 8. i članka 47. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09 i 110/21), vezano uz članak 5. stavak 1. toga Zakona.
20. Sukladno prethodnom, Sud je poništio drugostupanjsko i prvostupanjsko rješenje, te je sam riješio stvar nastavnim priznavanjem prava čiji je tužitelj zatečeni korisnik uz izmijenjen omjer uzroka invalidnosti, u skladu s rezultatima sudskog vještačenja (članak 117. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, broj 36/24, u nastavku teksta: ZUS), te uz nalog prvostupanjskom tijelu da o tome donese odgovarajuće razrađujuće rješenje u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude (članak 151. ZUS).
21. Kako tužba nije odbačena, niti je tužbeni zahtjev odbijen, te uzevši u obzir propisana oslobođenja od plaćanja sudskih pristojbi, tužitelj nije pozvan na plaćanje sudske pristojbe, sukladno odredbama članka 22. stavka 1. i članka 11. stavka 1. točke 16. Zakona o sudskim pristojbama („Narodne novine,“ broj 118/18 i 51/23).
U Rijeci 22. listopada 2025.
S u d a c
dr. sc. Alen Rajko
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka prijepisa ove presude.
Dostaviti:
- SČ, [adresa]
- Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Zagreb, A.
Mihanovića 3
