Republika Hrvatska

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske

Zagreb

Broj: Ppž-2858/2023

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sudaca Tomislava Tomašića kao predsjednika vijeća, te Maria Soljačića i Marjane Rajić kao članova vijeća, uz sudjelovanje Diane Pavlečić, u svojstvu više sudske savjetnice – specijalistice kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv I-okrivljene ustanove „TOPLICE LIPIK"- Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju i II-okrivljene odgovorne osobe UB, zbog prekršaja iz čl. 49. st. 2. u svezi s čl. 87. st. 1. t. 6. i st. 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata ("Narodne novine", broj 84/21), zbog prekršaja iz čl. 49. st. 3. u svezi s čl. 87. st. 1. t. 7. i st. 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata ("Narodne novine", broj 84/21) i zbog prekršaja iz čl. 102. st. 5. u svezi s čl. 190. st. 1. t. d) i st. 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine", broj 121/17, 98/19 i 84/21), odlučujući o žalbi II-okrivljene odgovorne osobe UB, podnijetoj protiv presude Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu od 13. veljače 2023., poslovni broj: 74. Pp -16679/2022, na sjednici vijeća održanoj 22. listopada 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. U povodu žalbe II-okrivljene odgovorne osobe UB, a po službenoj dužnosti, preinačuje prvostupanjska presuda, te se izriče:

Na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona (NN 107/07,39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) I-okrivljena ustanova „TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju i II-okrivljena odgovorna osoba UB:

OSLOBAĐAJU SE OD OPTUŽBE

1.što je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 19. kolovoza 2022. godine utvrđeno da I okrivljena ustanova "TOPLICE LIPIK" i II okrivljeni UB u ustanovi "TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju, sa sjedištem u [adresa], u oglasu objavljenom dana 25. svibnja 2022. za zasnivanje radnog odnosno pripravnika za poslove prvostupnik fizioterapije i fizioterapeutski tehničar, nisu pozvali osobe koje bi eventualno ostvarivale pravo prednosti pri zapošljavanju prema Zakonu o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata da dostave dokaze u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju, dakle, što prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način nisu pozvali osobe iz čl. 47. st. 1. do 3. i čl. 48. st. 1. do 3. tog Zakona da dostave dokaze iz stavka 1. ovog članka u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta, čime su počinili prekršaj iz čl. 49. st. 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata,

2. što je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 19. kolovoza 2022. godine utvrđeno da I okrivljena ustanova "TOPLICE LIPIK" i II okrivljeni UB u ustanovi "TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju, sa sjedištem u [adresa], u oglasu objavljenom dana 25. svibnja 2022. za zasnivanje radnog odnosno pripravnika za poslove prvostupnik fizioterapije i fizioterapeutski tehničar nisu objavili poveznicu na mrežnu stranicu tijela državne uprave nadležnog za hrvatske branitelje na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju na temelju Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, dakle, da kao poslodavac - pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način nisu objavili poveznicu na mrežnu stranicu tijela državne uprave nadležnog za hrvatske branitelje na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta, čime su počinili prekršaja iz čl. 49. st. 3. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata,

3. što je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 19. kolovoza 2022. godine utvrđeno da I okrivljena ustanova "TOPLICE LIPIK" i II okrivljeni UB u ustanovi "TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju, sa sjedištem u [adresa], nisu u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatima, koji su sklopljeni dana 30. lipnja 2022. godine, dakle, do 15. srpnja 2022. o tome obavijestili kandidate koji su se pozvali na pravo prednosti pri zapošljavanju na temelju Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, dakle, da kao poslodavac - pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi nisu u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatom o tome obavijestili osobu iz stavka 1. do 3. ovog članka koja je po raspisanom javnom natječaju ili oglasu podnijela prijavu odnosno ponudu za to radno mjesto, čime su počinili prekršaja iz čl. 102. st. 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji

II. Uslijed odluke iz točke I., žalba II-okrivljene odgovorne osobe UB je bespredmetna.

III. Na temelju članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točaka 2. do 5. i točke 7. ovoga Zakona padaju na teret proračunskih sredstava.

Obrazloženje

1. Prvostupanjskom presudom Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu, okrivljenici su proglašeni krivima i kažnjeni i to I-okr. pravna osoba ukupnom novčanom kaznom u iznosu od 2.100,00 eura, te II-okr. odgovorna osoba ukupnom novčanom kaznom u iznosu od 900,00 eura, zbog prekršaja iz članka 87. stavka 1. točke 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata i članka 190. stavak 1. točka d) i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, činjenično opisanih u izreci pobijane presude.

2. Istom presudom okrivljenici su obvezani na naknadu troškova prekršajnog postupka u paušalnom iznosu svaki je od po 35,00 eura.

3. Protiv prvostupanjske presude II okrivljena odgovorna osoba UB pravodobno podnio žalbe zbog odluke o kazni.

4. Žalitelj predlaže da se iz razloga iznijetih u žalbi, ista prihvati.

5. Žalba je bespredmetna.

6. Odlučujući o žalbi te ispitujući pobijanu presudu u smislu odredbe članka 202. stavka 1. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je našao da je u ovom predmetu počinjena povreda odredbe materijalnog prekršajnog prava iz članka 196. točke 1. Prekršajnog zakona na štetu okrivljenika, jer djela okrivljenika, kako im se činjenično optužnim aktom stavlja na teret, nisu prekršaji

7. Naime, prvostupanjskom presudom okrivljenici su proglašeni krivima i kažnjeni, zbog prekršaja iz članka 87. stavka 1. točke 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata i članka190. stavak 1. točka d) i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, pod točkom 1. da je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 19. kolovoza 2022. godine utvrđeno da I okrivljena ustanova "TOPLICE LIPIK" i II okrivljeni UB u ustanovi "TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju, sa sjedištem u [adresa], u oglasu objavljenom dana 25. svibnja 2022. za zasnivanje radnog odnosno pripravnika za poslove prvostupnik fizioterapije i fizioterapeutski tehničar, nisu pozvali osobe koje bi eventualno ostvarivale pravo prednosti pri zapošljavanju prema Zakonu o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata da dostave dokaze u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju, dakle, što prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način nisu pozvali osobe iz čl. 47. st. 1. do 3. i čl. 48. st. 1. do 3. tog Zakona da dostave dokaze iz stavka 1. ovog članka u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta, pod točkom 2. da je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 19. kolovoza 2022. godine utvrđeno da I okrivljena ustanova "TOPLICE LIPIK" i II okrivljeni UB u ustanovi "TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju, sa sjedištem u [adresa], u oglasu objavljenom dana 25. svibnja 2022. za zasnivanje radnog odnosno pripravnika za poslove prvostupnik fizioterapije i fizioterapeutski tehničar nisu objavili poveznicu na mrežnu stranicu tijela državne uprave nadležnog za hrvatske branitelje na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju na temelju Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, dakle, da kao poslodavac - pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način nisu objavili poveznicu na mrežnu stranicu tijela državne uprave nadležnog za hrvatske branitelje na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta, čime su počinili prekršaja iz čl. 49. st. 3. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, te pod točkom 3. što je inspekcijskim nadzorom obavljenim dana 19. kolovoza 2022. godine utvrđeno da I okrivljena ustanova "TOPLICE LIPIK" i II okrivljeni UB u ustanovi "TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju, sa sjedištem u [adresa], nisu u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatima, koji su sklopljeni dana 30. lipnja 2022. godine, dakle, do 15. srpnja 2022. o tome obavijestili kandidate koji su se pozvali na pravo prednosti pri zapošljavanju na temelju Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, dakle, da kao poslodavac - pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi nisu u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatom o tome obavijestili osobu iz stavka 1. do 3. ovog članka koja je po raspisanom javnom natječaju ili oglasu podnijela prijavu odnosno ponudu za to radno mjesto, čime su počinili prekršaja iz čl. 102. st. 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji.

8. Odredbom članka 87. stavka 1. točke 6. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata propisan je prekršaj javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima ako prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način ne pozovu osobe iz članka 48. stavaka 1. do 3. ovoga Zakona da sukladno članku 49. stavku 2. ovoga Zakona dostave dokaze iz članka 49. stavka 1. ovoga Zakona u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta.

9. Nadalje, odredbom članka 87. stavka 1. točke 7. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata propisan je prekršaj javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima ako prilikom raspisivanja javnog natječaja ili oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenog na drugi način, objavljenog putem mrežnih stranica, sukladno članku 49. stavku 3. ovoga Zakona ne objave poveznicu na mrežnu stranicu Ministarstva na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju.

10. Nadalje, odredbom članka 190. stavak 1. točka d) i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji propisan je prekršaj javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) te pravne osobe s javnim ovlastima ako u roku od 15 dana od sklapanja ugovora s izabranim kandidatom o tome ne obavijeste osobu iz članka 102. stavaka 1. - 3. ovoga Zakona sukladno članku 102. stavku 5. ovoga Zakona.

11. Međutim, činjenični opisi djela sadržani u izreci pobijane presude, ne sadrže svojstvo I-okrivljene ustanove „TOPLICE LIPIK"- Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju iz naprijed citiranih prekršajnih odredbi, odnosno da se radi o javnoj ustanovi s naznakom osnivača iz navedenih odredbi, pa u činjeničnom opisu ovih prekršaja nedostaje konstitutivan element prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret, te opisana djela nisu prekršaji.

12. Slijedom navedenoga, budući izreka pobijane presude ne sadrži činjenični opis radnje prekršaja iz koje proistječu zakonska obilježje prekršaja iz članka 87. stavka 1. točke 6., 7. i članka 190. stavak 1. točka d) i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, ovaj sud je, u povodu žalbi II-okrivljenika, a po službenoj dužnosti, po pravilnoj primjeni zakona, presudu preinačio, na temelju članka 207. Prekršajnog zakona, i II-okrivljenika zbog prekršaja za koja se optužuje, na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, oslobodio od optužbe. Kako je, daklem u povodu žalbe II-okrivljene odgovorne osobe UB ovaj Sud utvrdio da su razlozi zbog kojih je donio odluku kao u izreci od koristi i za I okrivljenu ustanovu „TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju koja nije podnijela žalbu u tom smislu shodno čl. . 6. PZ-a, postupljeno je po službenoj dužnosti kao da takva žalba postoji, pa je stoga ovaj Sud oslobodio od optužbe I-okrivljenu ustanovu „TOPLICE LIPIK"-Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju za prekršaje iz izreke pobijane presude, na temelju odredbe članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona.

13. S obzirom da su okrivljenici oslobođeni od optužbe, troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 2. do 5. i 7. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.

14. Iz navedenih razloga, valjalo je odlučiti kao u izreci ove presude.

U Zagrebu 22. listopada 2025.

Zapisničarka:

Predsjednik vijeća:

Diana Pavlečić, v.r.

Tomislav Tomašić, v.r.

Presuda se dostavlja Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu u 5 otpravaka: za spis, okrivljenike i tužitelja.