Poslovni broj: Us I-1680/2025-17

Republika Hrvatska

Upravni sud u Splitu

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, te Tamari Taraš, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja VRANA d.o.o. Biograd na Moru, II. Preradarska 1, OIB: 92679704563, kojeg zastupa opunomoćenik Dragan Jurjević, odvjetnik u Zadru, Hrvoja Vukčića Hrvatinića 8, protiv tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Zadar, Božidara Petranovića 8, OIB: 56204655363, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Biograda na Moru, Trg kralja Tomislava 5, OIB: 95603491861, nakon javne rasprave zaključene 17. rujna 2025. u prisutnosti zamjenice zamjenika opunomoćenika tužitelja BG, odvjetničke vježbenice u Odvjetničkom društvu Ljubičić-Vrdoljak& Partneri d.o.o. Split, te bez prisutnosti uredno pozvanih tuženika i zainteresirane osobe, objavljene 15. listopada 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-01/23-01/131, URBROJ: 2198-07- 03/3-23-2 od 16. svibnja 2023.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-01/23- 01/131, URBROJ: 2198-07-03/3-23-2 od 16. svibnja 2023. odbijena je žalba trgovačkog društva VRANA d.o.o., sa sjedištem u [adresa], ovdje tužitelja, izjavljena protiv rješenja o komunalnoj naknadi Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, KLASA: UP/I-363-05/23-01/5136, URBROJ: 2198-16-03/04-23-1 od 8. ožujka 2023., kojim je tužitelju, kao obvezniku plaćanja komunalne naknade, određena visina komunalne naknade za zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti na adresi [adresa], obračunske površine poslovnog prostora 30288 m2, u iznosu od 0,04 eura/m2, u mjesečnom iznosu komunalne naknade od 1.251,91 eura/9.432,53 HRK, odnosno ukupnom godišnjem iznosu komunalne naknade od 15.022,94 eura/113.190,23 HRK, a koji iznos se plaća od 1. siječnja 2023. do izmjene tog rješenja ili do donošenja novog rješenja (točke 1. i 4. prvostupanjskog rješenja).

2. Protiv osporenog rješenja tuženika tužitelj je pravodobno podnio tužbu koja je kod ovog suda zaprimljena 13. lipnja 2023. pod poslovnim brojem Us I-1563/2023.

3. Rješenjem ovog suda pod poslovnim brojem UsI-1563/2023 od 6. prosinca 2024. prekinut je upravni spor do pravomoćnog okončanja postupka ocjene zakonitosti općeg akta koji se vodi pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Usoz-335/2023.

4. Pregledom e-spisa je utvrđeno kako je postupak pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Usoz-335/2023 pravomoćno okončan, na način da je rješenjem pod poslovnim brojem Usoz-335/2023-7 od 27. svibnja 2025. postupak obustavljen. Iz obrazloženja tog rješenja proizlazi kako je podnositelj zahtjeva zahtijevao ocjenu zakonitosti dva opća akta i to: Odluke o izmjeni i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 13/19 i 10/22) i Odluke o vrijednosti boda komunalne naknade (B) ("Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", broj 11/22), a postupak je obustavljen iz razloga što su stupanjem na snagu Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik, broj 10/23) i Odluke o vrijednosti boda komunalne naknade (Službeni glasnik broj 10/23), prestale važiti obje osporene odluke, pa ne proizvode više pravne učinke.

5. Rješenjem ovog suda pod poslovnim brojem Us I-1563/2023 od 7. srpnja 2025. upravni spor je nastavljen, nakon čega je dobio novi poslovni broj Us I-1680/2025.

6. U tužbi tužitelj pobija osporeno rješenje tuženika kao nezakonito, u bitnom navodeći kako nije vidljivo na koji način je prvostupanjsko tijelo utvrdilo obračunsku površinu poslovnog prostora u iznosu od 30288 m2, te koeficijent zone i koeficijent namjene, te kojoj konkretno zoni predmetno zemljište pripada, a s obzirom na uređenost i opremljenost tog područja komunalnom infrastrukturom. Nadalje, napominje kako nije na zakonom prihvatljiv način utvrđena niti površina zemljišta, niti o kakvom se zemljištu radi, a niti je utvrđeno za koji poslovni prostor služi predmetno zemljište od 30288 m2, s obzirom da je to bitna činjenica kojom se uopće definira takvo zemljište, dok javnopravno tijelo takve podatke ne može utvrđivati na osnovu zapisnika od prije tri godine. Mišljenja je kako je trebalo utvrditi sve činjenice o kojima ovisi određivanje komunalne naknade, te provesti novi očevid i omogućiti tužitelju očitavanje o svim relevantnim činjenicama. Nadalje, ističe kako nije jasno zašto je koeficijent zone 0,80, je li se radi o prvoj ili drugoj zoni, te zašto je koeficijent namjene 0,500, te ističe kako na tom području nije razvijena komunalna infrastruktura, pa tako nema pristupnih putova, javne rasvjete, te navedeno područje nema osiguranu vodu, a što da proizlazi iz dopisa tužitelja od 9. svibnja 2023. i odgovora javnog poduzeća Komunalac d.o.o. [adresa] od 9. svibnja 2023., broj: 767/23. Tužbenim zahtjevom predlaže poništiti osporeno rješenje tuženika, te potražuje trošak upravnog spora.

7. U odgovoru na tužbu tuženik se poziva na navode iznijete u obrazloženju osporenog rješenja, te predlaže odbiti tužbu kao neosnovanu.

8. Pozvana u smislu odredbe članka 20. stavak 3. ranije važećeg Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21) da sudjeluje u sporu, te se očituje na navode iz tužbe tužitelja, zainteresirana osoba Grad Biograd na Moru u odgovoru na tužbu u bitnom ističe kako je koeficijent zone određen sukladno odredbi članka 5. Odluke o komunalnoj naknadi ("Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", broj 9/18, 13/19 i 10/22), koji za II. zonu, a u kojoj se prema članku 4. te Odluke nalazi nekretnina oznake kat. čest. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina], iznosi 0,80. Pojašnjava kako se predmetna nekretnina, prema Prostornom planu uređenja Grada [adresa] nalazi unutar izdvojenog građevinskog područja izvan naselja, dok se prema Urbanističkom planu uređenja jedinstvene zone gospodarske namjene [adresa] (Službeni glasnik, broj 6/20) nalazi unutar područja obilježenog oznakom K-zona, gospodarske namjene – poslovne. Slijedom iznijetog, predmetno zemljište da se nalazi u II. zoni prema Odluci o komunalnoj naknadi, za koju je određen koeficijent 0,80. Pri tome zainteresirana osoba ističe kako navedeno nije činjenica koju je potrebno utvrđivati očevidom ili saslušanjem stranaka, već je isto razvidno iz prostorno-planske dokumentacije. Nadalje, ističe kako je činjenično stanje u prijašnjem postupku utvrđeno očevidom na licu mjesta, a na temelju kojeg je doneseno rješenje o komunalnoj naknadi KLASA: UP/I-363-03/20-01/91, URBROJ: 2198/16-03/24-20-1 od 31. siječnja 2020. Zapisnik s tog očevida kako je potpisan od strane predstavnika tužitelja bez primjedbi, a na doneseno rješenje o komunalnoj naknadi iz 2020. tužitelj nije izjavio žalbu. S tim u vezi, zainteresirana osoba ukazuje na odredbu članka 94. stavak 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 68/18, 110/18 i 32/20; dalje u tekstu ZKG), prema kojoj je upravo obveza obveznika plaćanja komunalne naknade da prijavi eventualne promjene, dok u konkretnom slučaju tužitelj ničim dokazao niti je ikakve promjene dosad prijavio, dok do prestanka obavljanja poslovne djelatnosti ne može doći "po prirodi stvari" već se isto dokazuje odgovarajućom dokumentacijom. U konkretnom slučaju novo rješenje o komunalnoj naknadi je doneseno zbog donošenja Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik, broj 10/22) i Odluke o vrijednosti boda komunalne naknade (Službeni glasnik, broj 11/22), te s obzirom da nisu prijavljene nikakve promjene, da su korišteni podaci o namjeni i površini zemljišta utvrđeni u prijašnjem postupku. U pogledu tvrdnje tužitelja kako nije utvrđeno za koji poslovni prostor služi predmetno zemljište, a kako bi se primijenio pravilan koeficijent namjene, za to zemljište, zainteresirana osoba ističe kako je i za poslovne prostore, odnosno zgrade izgrađene na nekretninama oznake kat. čest. [katastarska čestica], sve K. O. [katastarska općina], a koje sve neposredno graniče s kat. čest. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina], također obavljen očevid na licu mjesta te je o utvrđenom činjeničnom stanju sastavljen zapisnik kojeg je bez primjedbi potpisao predstavnik društva Vrana d.o.o. te temeljem kojeg je tužitelju rješenjem iz 2020. godine određena obveza plaćanja komunalne naknade za poslovni prostor obračunske površine 2.015,25 m2, na koje nije izjavljena žalba. Za poslovni prostor kako je primijenjen koeficijent namjene od 5,00 koji je Odlukom o komunalnoj naknadi propisan za poslovni prostor koji služi za proizvodne djelatnosti, s obzirom da je iz Baze zemljišnoknjižnih podataka (BZP) razvidno da Vrana d.o.o. za predmetni prostor odnosno objekt ima uporabnu dozvolu za uporabu farme za uzgoj pilenki, a u Registru poslovnih subjekata kao djelatnost tužitelja upisana je: 0150 Mješovita proizvodnja. Zainteresirana osoba dalje citira odredbu članka 6. stavci 3. i 4. Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru), te ističe kako je za predmetno zemljište uzet koeficijent namjene od 0,5 (10% od koeficijenta 5,00 za poslovni prostor koji služi za proizvodne djelatnosti). Zaključno, ističe kako je kat. čest. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] položena izravno uz javnu prometnicu - VII. Jankolovački put, koja predstavlja nerazvrstanu cestu i koja je u cijelosti privedena namjeni (uređena i asfaltirana), na koje okolnosti prilaže Odluku o proglašenju statusa javnog dobra u općoj uporabi - nerazvrstane ceste za nekretnine u K. O. [katastarska općina], Odluka broj 2. (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", broj 9/17.), a održavanje navedene prometnice obavlja se kao komunalna djelatnost, opskrbljena je javnom rasvjetom, i priključena je na vodoopskrbni sustav. U pogledu pozivanja tužitelja na dopis društva Komunalac d.o.o. od 9. svibnja 2023., ističe kako se istim ne dokazuje da predmetna nekretnina nema osiguranu vodu, već upravo suprotno, kako je otklanjanje problema s dotokom vode dužnost tužitelja. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev tužitelja.

9. Podneskom od 23. listopada 2024. tužitelj se očitovao na odgovor na tužbu zainteresirane osobe, u bitnom navodeći kako upravna tijela nisu utvrdila pravo stanje stvari, sve činjenice i okolnosti, koje su bitne za zakonito i pravilno određivanje komunalne naknade. Ujedno je istaknuo kako se osporena rješenja temelje na odlukama koje su stavljene van snage, pri čemu se pozvao na odgovor Grada Biograda na Moru u predmetu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Usoz-335/2023. Iznijete navode tužitelja osporila je zainteresirana osoba podneskom od 8. studenog 2024., u bitnom navodeći kako činjenica da je donošenjem nove odluke o komunalnoj naknadi stavljena van snage do tada važeća odluka, nije od utjecaja za rješenje ovog spora.

10. Podneskom od 16. rujna 2025. tužitelj je predložio obaviti očevid na licu mjesta, kako bi se utvrdila stvarna površina zemljišta kojeg tužitelj koristi, a sve u prisustvu vještaka geometra radi identifikacije nekretnine, te u prisustvu vještaka građevinske struke, kako bi se utvrdila opremljenost i uređenost komunalne strukture na predmetnoj nekretnini, kojem dokaznom prijedlogu se usprotivila zainteresirana osoba podneskom od 17. rujna 2025.

11. U sporu je održana rasprava 21. studenoga 2024. i 17. rujna 2025. čime je strankama dana mogućnost da se u skladu s odredbom članka 6. ZUS-a izjasne o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora, na koju nisu pristupali uredno pozvani tuženik i zainteresirana osoba, pa je rasprava pozivom na odredbu članka 91. stavak 3. u svezi s odredbom članka 89. stavak 4. ZUS-a održana bez prisutnosti tuženika i zainteresirane osobe.

12. Zamjenica zamjenika opunomoćenika tužitelja je popisala trošak prema važećoj Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“, broj 138/23, dalje Tarifa) na ime sastava tužbe, žalbe (u upravnom postupku) od 19. travnja 2023., podnesaka: od 23. listopada 2024. i 16. rujna 2025., zatim zastupanja na ročištu od 21. studenog 2024. i 17. rujna 2025., svaka radnja po 500,00 eura, ukupno 3.000,00 eura uvećano za vrijednost PDV-a od 25%, odnosno ukupno 3.750,00 eura, te uvećano za trošak sudske pristojbe prema odluci suda, sve skupa za zakonskom zateznom kamatom od presuđenja pa do isplate.

13. U cilju ocjene zakonitosti osporenog rješenja tuženika čitana je i pregledana dokumentacija koja se nalazi u sudskom spisu, kao i dokumentacija sadržana u spisu tuženika, koji spis je dostavljen uz odgovor na tužbu. Ostale dokaze sud pozivom na odredbu članka 49. ZUS-a nije izvodio, budući da je činjenično stanje u predmetu dostatno za donošenje odluke u ovoj upravnoj stvari.

14. Tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.

15. Predmet ovog upravnog spora je u smislu odredbe članka 3. ZUS-a ocjena zakonitosti osporenog rješenja tuženika, kao i prvostupanjskog rješenja o određivanju obveze plaćanja komunalne naknade tužitelju, pri čemu je među strankama sporno utvrđeno činjenično stanje, te s tim u vezi i primjena materijalnog prava.

16. Komunalna naknada je u skladu s odredbom članka 91. ZKG-a novčano javno davanje koje se plaća za održavanje komunalne infrastrukture, te je prihod proračuna jedinice lokalne samouprave koji se koristi za financiranje održavanja i građenja komunalne infrastrukture, a može se na temelju odluke predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave koristiti i za financiranje građenja i održavanja objekata predškolskog, školskog, zdravstvenog i socijalnog sadržaja, javnih građevina sportske i kulturne namjene te poboljšanja energetske učinkovitosti zgrada u vlasništvu jedinice lokalne samouprave, ako se time ne dovodi u pitanje mogućnost održavanja i građenja komunalne infrastrukture.

17. Odredbom članka 92. stavak 1. i 2. ZKG-a propisano je kako se komunalna naknada plaća za: 1. stambeni prostor, 2. garažni prostor, 3. poslovni prostor, 4. građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti, 5. neizgrađeno građevinsko zemljište, koje se nalaze na području na kojem se najmanje obavljaju komunalne djelatnosti održavanja nerazvrstanih cesta i održavanja javne rasvjete te koje je opremljeno najmanje pristupnom cestom, niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama te čini sastavni dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave.

18. Odredbom članka 93. stavak 1. ZKG-a propisano je kako komunalnu naknadu plaća vlasnik odnosno korisnik nekretnine iz članka 92. stavka 1. ovoga Zakona.

19. Odredbom članka 94. stavak 2. ZKG-a propisano je kako je obveznik plaćanja komunalne naknade dužan u roku od 15 dana od dana nastanka obveze plaćanja komunalne naknade, promjene osobe obveznika ili promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade prijaviti upravnom tijelu nastanak te obveze odnosno promjenu tih podataka.

20. Odredbom članka 100. ZKG-a propisano je kako rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti (stavak 1.); kako se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade (stavak 2.); kako rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi se i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije (stavak 3.).

21. Iz spisa predmeta tuženika, proizlazi kako je tužitelj ranijim rješenjem Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, i to: KLASA: UP/I-363-03/19- 01/5121, URBROJ: 2198/16-03/24-20-5 od 27. siječnja 2020., donesenog temeljem Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 9/18), utvrđen obveznikom komunalne za zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti na adresi [adresa], na kat. čest. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina], obračunske površine zemljišta 30288 m2, koju komunalnu naknadu u iznosu utvrđenim tim rješenjem je dužan plaćati od 1. siječnja 2020. do izmjene tog rješenja ili do donošenja novog rješenja. S tim u vezi potrebno je istaknuti kako je donošenju tog rješenja prethodio očevid na licu mjesta, koji je obavljen 20. siječnja 2020., povodom žalbe tužitelja na rješenje KLASA: UP/I-363-03/19-01/5121, URBROJ: 2198/16-03/24-19-1 od 19. studenog 2019., kako bi se utvrdile sve činjenice i okolnosti bitne za ispravni obračun komunalne naknade. Očevidom je utvrđeno kako za nekretninu oznake kat. čest. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina], treba obračunati komunalnu naknadu za zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti i to obračunske površine od 30288 m2. Očevidu je prisustvovao predstavnik tužitelja, koji je zapisnik potpisao bez primjedbi.

22. Nadalje, iz spisa predmeta proizlazi kako su nakon donošenja rješenja KLASA: UP/I-363-03/19-01/5126, URBROJ: 2198/16-03/24-20-5 od 28. siječnja 2020. donesene Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi Grada [adresa] (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 10/22), kojom se za poslovni prostor mijenja koeficijent namjene i Odluka o vrijednosti boda za obračun komunalne naknade (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 10/22), kojom je određena vrijednost boda za obračun komunalne naknade (B) na području Grada Biograda na Moru, te koja se primjenjuje od 1. siječnja 2023.

23. Slijedom iznijetog, kako je u konkretnom slučaju u odnosu na prethodnu godinu promijenjena vrijednost boda komunalne naknade (B) i koeficijent namjene poslovnog prostora, a koji podatak je bitan za izračun komunalne naknade, prvostupanjsko tijelo je po službenoj dužnosti, pozivom na naprijed citiranu odredbu članka 100. stavak 2. ZKG-a, donijelo novo rješenje o komunalnoj naknadi, ovdje prvostupanjsko rješenje, kojim je tužitelj utvrđen obveznikom komunalne naknade za isto zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti. Pri tome je prvostupanjsko tijelo opravdano, a s obzirom da tužitelj u smislu odredbe članka 94. stavak 2. ZKG-a nije prijavio nikakve promjene podataka koji su od utjecaja na izračun komunalne naknade, koristilo podatke o površini i namjeni, utvrđene u ranijem upravnom postupku, koji je okončan rješenjem KLASA: UP/I-363-03/19-01/5121, URBROJ: 2198/16-03/24-20-5 od 27. siječnja 2020.

24. Ujedno, tužitelj tijekom ovog spora nije priložio dokaze kojima bi doveo u sumnju utvrđeno činjenično stanje u pogledu površine i namjene predmetnog zemljišta, odnosno da zemljište oznake kat. čest. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina] ne služi obavljanju poslovne djelatnosti.

25. Nadalje, a u pogledu problematiziranja tužitelja vezano za zonu, kao i pitanja komunalne opremljenosti, za istaći je tužitelju kako je odredbom članka 95. stavak 1. ZKG-a propisano kako predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o komunalnoj naknadi kojom se određuju: 1. područja zona u jedinici lokalne samouprave u kojima se naplaćuje komunalna naknada, 2. koeficijent zone (Kz) za pojedine zone u jedinici lokalne samouprave u kojima se naplaćuje komunalna naknada, 3. koeficijent namjene (Kn) za nekretnine za koje se plaća komunalna naknada, 4. rok plaćanja komunalne naknade, 5. nekretnine važne za jedinicu lokalne samouprave koje se u potpunosti ili djelomično oslobađaju od plaćanja komunalne naknade, 6. opći uvjeti i razlozi zbog kojih se u pojedinačnim slučajevima odobrava djelomično ili potpuno oslobađanje od plaćanja komunalne naknade.

26. Odredbom članka 96. ZKG-a je propisano kako se područja zona u jedinici lokalne samouprave u kojima se naplaćuje komunalna naknada određuju s obzirom na uređenost i opremljenost područja komunalnom infrastrukturom, pri čemu je prva zona područje jedinice lokalne samouprave koje je najbolje uređeno i opremljeno komunalnom infrastrukturom, te je koeficijent zone (Kz) najviši za prvu zonu i iznosi 1,00.

27. Odredbom članka 4. u stavku 1. Odluke o komunalnoj naknadi (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 9/18, 13/19 i 10/22), određeno je kako se područja zona Grada u kojima se naplaćuje komunalna naknada određuju s obzirom na uređenost i opremljenost područja komunalnom infrastrukturom, te se razvrstavaju u dvije zone:

- I. ZONA – obuhvaća područje južno od Jadranske magistrale: područje I. Mjesnog odbora (predio Poluotok i Centar), II. Mjesnog odbora (predio Rust, Meterize, Tuče, Granda i Kumenat), i III. Mjesnog odbora (predio Jaz, Vruljine, Kožina i Bošana), područje zone za izgradnju golf centra, te područje zone zabavnog centra,

- II. ZONA – obuhvaća područje sjeverno od Jadranske magistrale: područje IV. Mjesnog odbora (predio [adresa] i [adresa]) te područje poslovnih zona na području Grada (Industrijska zona, K2 poslovna zona, K3 poslovna zona Bučina, poslovne zone na području [adresa], poljoprivredna zona Vrana – zona [adresa].

28. Odredbom članka 5. Odluke o komunalnoj naknadi određeni su koeficijenti zona (Kz) za pojedine zone, i to za I. ZONU: 1,00, a za II. ZONU: 0,80.

29. Prema odredbi članka 6. stavak 2. Odluke o komunalnoj naknadi za poslovne prostore koeficijent namjene utvrđuje se kako slijedi: - za poslovni prostor koji služi za proizvodne djelatnosti 5,00, - za poslovni prostor koji služi za djelatnosti koji nisu proizvodne 10.00. Stavkom 3. je propisano kako je prilikom utvrđivanja djelatnosti koja se obavlja u poslovnom prostoru mjerodavna glavna poslovna djelatnost upisana u odgovarajućem upisniku (sudski, obrtni ili drugi odgovarajući registar). Prema stavku 4. za građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti koeficijent namjene može biti najviše 10% koeficijenta namjene koji je određen za poslovni prostor.

30. Odredbom članka 15. stavak 1. Odluke o komunalnoj naknadi propisano je kako se iznos komunalne naknade po m² poslovne površine utvrđuje množenjem koeficijenta zone (Kz), koeficijenta namjene (Kn) i vrijednosti boda komunalne naknade.

31. Odlukom o vrijednosti boda za obračun komunalne naknade (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 10/22) određena je vrijednost boda za obračun komunalne naknade (B) na području Grada Biograda na Moru Općine u visini od 1,24 €/m2, koja se primjenjuje od 1. siječnja 2023., kojeg dana je prestala važiti ranija Odluka o vrijednosti boda komunalne naknade (B) (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj 9/18).

32. U konkretnom slučaju, prema važećoj prostorno planskoj dokumentaciji i baš Urbanističkom planu uređenja jedinstvene zone gospodarske namjene Jankolovica (Kartografski prikaz korištenje i namjena površina), nekretnina oznake kat. čest. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina] nalazi se unutar zone gospodarske namjene-poslovna, i to unutar K4-poljoprivredna gospodarstva, a koje područje je Odlukom o komunalnoj naknadi Grada [adresa] razvrstano u II. zonu područja u kojima se naplaćuje komunalna naknada, te za koju zonu koeficijent iznosi 0,80. Slijedom iznijetog, kako je razvrstavanje područja zona u kojima se naplaćuje komunalna naknada izvršeno Odlukom o komunalnoj naknadi Grada [adresa], koja je donesena na temelju odredbe članka 95. ZKG-a, to se prigovori tužitelja ne mogu iznositi u ovom sporu, već u postupku ocjene zakonitosti općeg akta. Pri tome je tužitelju za istaći kako upravo iz dopisa Komunalac d.o.o. [adresa] proizlazi kako bi se radilo o području, koje je cjevovodima povezano sa Crpnom stanicom Kakma.

33. U pogledu prigovora tužitelja kako bi osporena rješenja bila donesena na temelju odluka koje su stavljene izvan snage, za istaći je tužitelju kako su Odluka o izmjeni i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik grada Biograda na Moru“ broj 10/22) i Odluka o vrijednosti boda komunalne naknade (B) („Službeni glasnik grada Biograda na Moru“ broj 11/22) stavljene izvan snage 1. siječnja 2024., dakle, nakon što je doneseno osporeno rješenje tuženika. Dakle, u vrijeme donošenja rješenja kojim se tužitelju utvrđuje visina komunalne naknade, navedeni opći akti su bili na snazi.

34. Zaključno, matematičkom provjerom je utvrđeno kako je iznos komunalne naknade, sukladno odredbi članka 15. stavka 1. Odluke o komunalnoj naknadi, u konkretnom slučaju pravilno utvrđen.

35. Slijedom sveg navedenog, sud je ocijenio kako osporenim rješenjem tuženika, kao i prvostupanjskim rješenjem, nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja, dok prigovori tužitelja nisu osnovani, te nisu od utjecaja na drugačiju odluku ovog suda.

36. Stoga je sud pozivom na odredbu članka 116. stavak 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev tužitelja, pa je presuđeno kao pod točkom I. izreke presude.

37. Odluka o trošku temelji se na odredbi članka 147. stavak 1. ZUS-a kojom je propisano kako stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Kako je tužitelj u cijelosti izgubio spor, to je odlučeno kao pod točkom II. izreke rješenja.

U Splitu, 15. listopada 2025.

S U T K I NJ A

Anđela Becka

Uputa o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. (članak 127. stavak 2. ZUS-a). Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude (članak 131. ZUS-a).

DNA:

1. VRANA d.o.o. Biograd na Moru, Preradarska1, kojeg zastupa opunomoćenik Dragan Jurjević, odvjetnik u Zadru, Hrvoja Vukčića Hrvatinića 8

2. Zadarska županija, Upravni odjel za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Zadar, Božidara Petranovića 8

3. Grad Biograd na Moru, Kralja Tomislava 5, Biograd na Moru

4. u spis