Poslovni broj: Us I-1475/2025-5

Republika Hrvatska

Upravni sud u splitu

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, te Tamari Taraš, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Župa sv. Stjepana, Zaton, Za crkvom 13, OIB: 06070763835, zastupana po župniku ČU, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 14, OIB: 95093210687, uz sudjelovanje zainteresiranih osoba pod 1. LU iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i pod 2. Republike Hrvatske, zastupane po Županijskom državnom odvjetništvu u Dubrovniku, Dropčeva 1, radi određivanja prosječne najamnine tijekom provedbe Programa mjera, bez održavanja rasprave, 15. listopada 2025.

p r e s u d i o  j e

Poništava se rješenje tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-371-01/24-13/2235, URBROJ: 531-14-3-25-10 od 21. svibnja 2025., te se predmet vraća tuženiku na ponovni postupak.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika KLASA: UP/I-371-01/24-13/2235, URBROJ: 531-14-3-25-10 od 21. svibnja 2025. riješeno je:

- ukida se privremeno rješenje KLASA: UP/I-371-01/24-13/2235, URBROJ: 531-01- 25-5 od 16. veljače 2025. (točka I.);

- 1. siječnja 2025. prestao je pravni odnos zaštićenog najma, a započeo novi pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma u kojem je privremeni zaštićeni najmoprimac dužan vlasniku stana plaćati 50% iznosa prosječne najamnine određen točkom III. tog rješenja, a Republika Hrvatska preostalih 50 % određen točkom IV. izreke rješenja (točka II.);

- zaštićeni najmoprimac LU, OIB: [osobni identifikacijski broj], ovdje zainteresirana osoba pod 1., koji živi u stanu površine 94,17 m2, na adresi [adresa], prizemlje, dužan je počevši od najamnine koja suvlasnicima (najmodavcima) pripada za mjesec srpanj 2025., plaćati dio prosječne najamnine suvlasnicima stana (najmodavcima): Župa Sv. Stjepana Zaton, OIB: 06070763835, u iznosu od 43,33 eura, ČUN, OIB: [osobni identifikacijski broj], iznos od 74,20 eura i DU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iznos od 72,20 eura (točka III.);

- ostali iznos prosječne najamnine Republika Hrvatska isplaćuje, počevši od najamnine koja suvlasnicima (najmodavcima) pripada za mjesec srpanj 2025.: Župa Sv. Stjepana Zaton, OIB: 06070763835, u iznosu od 156,19 eura, ČUN, OIB: [osobni identifikacijski broj], iznos od 267,46 eura i DU, OIB: [osobni identifikacijski broj], iznos od 267,46 eura (točka IV.);

- iznos dijela prosječne najamnine koji suvlasniku ČUN, OIB: [osobni identifikacijski broj], pripada za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. isplatit će zaštićeni najmoprimac LU, OIB; 10834838408 u jednokratnom iznosu od 445,20 eura na račun naveden u rješenju (točka V.);

- iznos dijela prosječne najamnine koji suvlasniku DU, OIB: [osobni identifikacijski broj] pripada za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. isplatit će zaštićeni najmoprimac LU, OIB; 10834838408 u jednokratnom iznosu od 445,20 eura na račun naveden u rješenju (točka VI.);

- iznos dijela prosječne najamnine koji suvlasniku ČUN, OIB: [osobni identifikacijski broj], pripada za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. isplatit će Republika Hrvatska u jednokratnom iznosu od 1.604,76 eura na račun naveden u rješenju (točka VII.);

- iznos dijela prosječne najamnine koji suvlasniku DU, OIB: [osobni identifikacijski broj] pripada za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. isplatit će isplatit će Republika Hrvatska u jednokratnom iznosu od 1.604,76 eura na račun naveden u rješenju (točka VIII.);

- razliku iznosa prosječne najamnine, iznad iznosa koji prelazi 25 % primanja zaštićenog najmoprimca, za razdoblje siječnja, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. u visini od 338,58 eura vlasniku stana (najmodavcu) Župa Sv. Stjepana Zaton, OIB: 06070763835 jednokratno će isplatiti Republika Hrvatska na račun naveden u rješenju (točka IX);

- zaštićeni najmoprimac i Republika Hrvatska, iznos prosječne najamnine naveden u točkama III. i IV. su dužni plaćati na bankovni račun vlasnika stana do posljednjeg dana u tekućem mjesecu za sljedeći mjesec (točka X.);

- ako zaštićeni najmoprimac kasni s plaćanjem svog dijela prosječne najamnine tri mjeseca uzastopno, prijelazni zaštićeni najam prestaje, prvi dan mjeseca koji slijedi nakon tromjesečnog razdoblja neplaćanja prosječne najamnine (točka XI.);

- osoba navedena kao vlasnik u točki III. tog rješenja obvezna je u roku od 15 dana od dana primitka rješenja ili od svake promjene nositelja prava vlasništva prijaviti tuženiku podatke o novom vlasniku stana (točka XII.);

- nalaže se Upravi za financije, javnu nabavu i strateško planiranje isplata sredstava na način previđen u točki IV. i VIII.-X. izreke rješenja (točka XIII.).

2. Protiv osporenog rješenja tuženika tužbu je pravodobno podnijela Župa Sv. Stjepana u Zatonu, dalje tužitelj, koja je pod gornjim poslovnim brojem zaprimljena 20. lipnja 2025. U tužbi tužitelj prigovara identifikaciji nekretnine, navodeći kako je tuženik, temeljem zemljišnoknjižnog izvatka kojeg je dostavio zaštićeni najmoprimac, pogrešno utvrdio kako bi se radilo o nekretnini oznake kat. čest. [katastarska čestica], upisane u Z. U. [broj ZK uloška] K. O. [katastarska općina], budući da se predmetna nekretnina, anagrafske oznake [adresa] u [adresa], te koju koristi zaštićeni najmoprimac, nalazi na kat. čest. [katastarska čestica], Z. U. [broj ZK uloška], K. O. [katastarska općina]. Predmetna nekretnina kako je u isključivom vlasništvu tužiteljice, dok DU i ČUN nemaju nikakva stvarna prava na istoj. Upis suvlasništva na novoformiranoj kat. čest. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] na ime Župe Sv. Stjepana – [adresa], DU i ČUN kako je rezultat preklapanja oblika i površine katastarskih čestica tzv. stare i nove izmjere u postupku preoblikovanja zemljišne knjige. S tim u vezi ističe kako je u cilju utvrđivanja prava vlasništva i ispravke upisa glede nekretnine kat. čest. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina] pokrenuo pojedinačni ispravni postupak, te predlaže da sud prekine spor dok se ne okonča taj postupak. Tužbenim zahtjevom predlaže poništiti osporeno rješenje tuženika.

3. U odgovoru na tužbu tuženik osporava tužbene navode tužitelja kao netočne, navodeći kako je uvidom u zemljište knjige Općinskog suda u Dubrovniku, Z. U. [broj ZK uloška], K. O. [katastarska općina], za k. č. [katastarska čestica], utvrđeno kako su suvlasnici stana tužitelj, LUN i DU. Nadalje, ističe kako navedenu katastarsku česticu navodi i tužitelj u tužbi, te nije sporno kako se predmetni stan koji je opterećen zaštićenim najmom nalazi upravo na toj čestici, pa ne stoje navodi tužitelja da je došlo do pogrešne identifikacije stana i pogrešnog utvrđenja vlasništva stana. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev tužitelja.

4. Pozvane u smislu odredbe članka 20. stavak 3. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/04, dalje ZUS) da kao zainteresirane osobe sudjeluju u sporu, te se očituju na navode iz tužbe tuženika, LU i [adresa] nisu dostavili odgovor na tužbu.

5. S obzirom na sadržaj tužbe i predmet upravnog spora, primjenom odredbe članka 98. stavak 4. ZUS sud je spor riješio bez rasprave. Ovo stoga što uvažavajući zahtjeve koji proizlaze iz načela utvrđivanja materijalne istine u upravnom sporu sud donosi odluku bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova (načelo učinkovitosti).

6. Ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja tuženika sud je izveo dokaze pregledom i čitanjem dokumentacije sadržane u spisu upravnog spora, te je pregledana i čitana dokumentacija sadržana u spisu tuženika, koji spis je dostavljen uz odgovor na tužbu.

7. Tužbeni zahtjev tužitelja je osnovan.

8. Predmet spora ocjena je zakonitosti rješenja kojim se utvrđuje prestanak pravnog odnosa zaštićeni najmoprimac i započinje novi pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma te utvrđuje obveza plaćanja iznosa prosječne najamnine za stan u [adresa], površine 94,17 m2, anagrafske oznake [adresa], na način kako je to navedeno u izreci osporenog rješenja.

9. Među stranaka je isključivo sporna identifikacija nekretnine u kojoj se nalazi predmetni stan koji je opterećen zaštićenim najmom.

10. Odredbom članka 18. Zakona propisano je da ako je stan upisan u Registar sukladno članku 15. ovoga Zakona, od 1. siječnja 2025. odnosno od dana kada počinje provedba Programa mjera prestaju svi pravni odnosi zaštićenog najma, a započinje novi pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma u kojem je privremeni zaštićeni najmoprimac dužan vlasniku plaćati 50 % iznosa prosječne najamnine, a Republika Hrvatska preostalih 50 % (stavak 1.); da se visina prosječne mjesečne najamnine utvrđuje se množenjem početne visine najamnine (Pn) s koeficijentom položaja stana u zgradi (Kp) i koeficijentom geografske lokacije (Kg) (stavak 2.); da se početna visina prosječne najamnine propisuje Programom mjera, a iznosi najmanje 7,50 eura po četvornome metru površine stana te se svake godine usklađuje sa stopom inflacije koju objavljuje Državni zavod za statistiku. Odluku o usklađenju donosi nadležni ministar do kraja tekuće godine za sljedeću godinu (stavak 3.); da koeficijent položaja u zgradi (Kp) iznosi: 1 za tipske i etažne stanove, 0,80 za podrumske stanove i 0,90 za suterenske i tavanske stanove (stavak 4.); da koeficijent geografske lokacije (Kg) iznosi: 1,25 za stanove koji se nalaze u Gradu Zagrebu, Zagrebačkoj županiji i jedinicama lokalne samouprave područja kojih graniče s obalom Jadranskog mora, 1,00 za stanove koji se nalaze u ostalim jedinicama lokalne samouprave (stavak 5.); da se sredstva za subvenciju najamnine iz stavka 1. ovoga članka osiguravaju u državnom proračunu na poziciji nadležnog ministarstva. Plaćanja vezana uz subvenciju najamnine provode se putem nadležnog ministarstva (stavak 6.); da se mjerom iz stavka 1. ovoga članka pravni odnos zaštićenog najma sa zaštićenom najamninom pretvara se u pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma, a na zaštićenog najmoprimca prestaje se primjenjivati članak 8. podstavak 3. Zakona o najmu stanova (»Narodne novine«, br. 91/96., 48/98., 66/98., 22/06., 68/18. i 105/20) (stavak 7.); da pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma prestaje brisanjem stana iz Registra stanova, o čemu se donosi posebno rješenje (stavak 8.); da se na stanove iz članka 15. stavka 3. ovoga Zakona primjenjuje opća programska mjera subvencije najamnine, ali Republika Hrvatska će od najmoprimca regresno potraživati uplaćena sredstva ako se u sudskom postupku utvrdi da osoba kojoj je najamnina subvencionirana nije imala pravo na status zaštićenog najmoprimca.

11. Odredbom članka 7. Pravilnika o Registru stanova u privatnom vlasništvu u kojima žive zaštićeni najmoprimci ("Narodne novine", broj 47/24) propisano je kako se u registar unose sljedeći podaci o stanu: 1. mjesto, ulicu i kućni broj stana, 2. površina stana, 3. broj soba, 4. kat u zgradi na kojem se stan nalazi, 5. katastarska čestica na kojoj se nalazi zgrada, 6. vlasnik stana, datum i način stjecanja vlasništva, 7. datum kad je stan dan na korištenje, odnosno kada je stečeno stanarsko pravo, 8. tržišna vrijednost stana (ako se primjenjuje 4. ili 5. programska mjera).

12. Člankom 10. Programa mjera za izvršenje presuda Europskog suda za ljudska prava u skupini predmeta Statileo protiv Hrvatske (broj zahtjeva: 12027/10 i dr.) i odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-3242/2018 i dr. (u daljnjem tekstu Program mjera) propisano je da se za stan koji je u suvlasništvu više osoba, rješenjem o prijelaznoj najamnini određuje da se svakom suvlasniku isplaćuje dio prijelazne najamnine razmjeran njegovom suvlasničkom udjelu.

13. Člankom 12. Programa mjera propisano je za slučaj da mjesečni iznos prijelazne zaštićene najamnine koji je dužan podmiriti zaštićeni najmoprimac prelazi 25% ukupnih mjesečnih prihoda njegova kućanstva, da je zaštićeni najmoprimac obvezan u roku od 30 dana od primitka rješenja uložiti prigovor na takvo rješenje (stavak 1.); da zaštićeni najmoprimac prihode dokazuje potvrdama o ukupnom dohotku u prethodnoj godini izdanom od nadležne ispostave Porezne uprave za sve članove kućanstva zaštićenog najmoprimca i izjavom pod materijalnom i kaznenom odgovornosti da on i članovi njegova kućanstva nemaju drugih primitaka niti imaju u vlasništvu drugu imovine veće vrijednosti (stavak 2.); da dokaze o tim okolnostima, zaštićeni je najmoprimac obvezan dostaviti uz prigovor na privremeno rješenje iz stavka 1. ovoga članka (stavak 3.); da se drugom imovinom veće vrijednosti smatraju nekretnine ukupne vrijednosti veće od 25.000,00 eura i pokretnine i druga imovinska prava, u što se ubraja i ušteđevina u novcu ili na računima, ukupne vrijednosti veće od 15.000,00 eura (stavak 4.).

14. Tuženik u obrazloženju osporenog rješenja ističe kako je to tijelo prihvatilo prigovor zaštićenog najmoprimca LU i u dijelu u kojem je on osporavao suvlasničke udjele, te se navodi kako je uvidom u zemljišnoknjižni uložak [broj ZK uloška], K. O. [katastarska općina], kat. čest. [katastarska čestica], utvrđeno kako su kao suvlasnici utvrđeni tužitelj za 234/1036 dijela, DU za 401/1036 dijela i ČUN za 401/1036 dijela, te da je najamnina utvrđena sukladno tim suvlasničkim udjelima, a što i proizlazi i iz izreke rješenja.

15. Međutim, tužitelj je u prijavi za upis predmetnog stana u Registar stanova u privatnom vlasništvu u kojima živi zaštićeni najmoprimac naveo kako se predmetni stan nalazi u zgradi, oznake kat. čest. [katastarska čestica] (ranije čest. zgr. [katastarska čestica]), Z. U. [broj ZK uloška], K. O. [katastarska općina] (nova izmjera), koji izvadak, sa stanjem na dan 21. svibnja 2025., je dostavio uz prijavu. Pregledom istog sud je utvrdio kako su kao suvlasnici kat. čest. [katastarska čestica], upisani tužitelj za 280/350 dijela DU za 35/350 dijela i ČUN za 35/350 dijela.

16. Nadalje, spisu predmeta su priložene Izjave suvlasnica predmetnog stana DU i ČUN (Obrazac G – Zahtjev vlasnika za isplatu solidarne naknade), u kojima su imenovane pod materijalnom i kaznenom odgovornošću izjavile kako su suvlasnice stana upisanog u Z. U. [broj ZK uloška], K. O. [katastarska općina], kat. čest. [katastarska čestica], u naravi stan površine 94,17 m2, na adresi: [adresa], prizemlje.

17. Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, sud ne može otkloniti prigovor tužitelja glede pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja u pogledu identifikacije nekretnine, pa time i zakonite primjene odredbe članka 10. Programa mjera, budući da suvlasnički udjeli tužitelja, kao i ostale dvije suvlasnice, nisu jednaki na kat. čest. [katastarska čestica] i na kat. čest. [katastarska čestica], sve K. O. [katastarska općina], a čime je dovedena u sumnju i zakonitost razmjernog dijela najamnine koja se isplaćuje suvlasnicima.

18. Slijedom navedenog, kako je činjenično stanje spisa upravnog predmeta ostalo nedovoljno raspravljeno u pogledu identifikacije nekretnine u kojoj se nalazi predmetni stan opterećen zaštićenim najmom, ocjena je ovog suda kako je osporenim rješenjem tuženika povrijeđen zakon na štetu tužitelja.

19. Stoga je sud pozivom na odredbu članka 117. stavak 1. ZUS-a poništio osporeno rješenje tuženika, pa je presuđeno kao u izreci presude.

20. U nastavku postupka, tuženik će na nedvojben način utvrditi katastarsku česticu na kojoj se nalazi nekretnina u kojoj se nalazi predmetni stan, kao i suvlasničku strukturu, te sukladno utvrđenim suvlasničkim udjelima odrediti visinu prosječne najamnine koje se isplaćuje suvlasnicima. U ponovnom postupku tuženik će ponovo odlučiti o prigovoru zaštićenog najmoprimca, pri čemu je vezan pravnim shvaćanjem i primjedbama suda (članak 151. stavak 2. ZUS-a).

21. Odluka o trošku je izostala, budući da isti nije zatražen.

22. Imajuću u vidu kako je ovaj upravni spor hitne naravi, zatim načelo učinkovitosti, ova presuda će se u smislu odredbe članka 20. stavak 4. ZUS-a dostaviti DU i ČUN.

U Splitu, 15. listopada 2025.

S U T K I NJ A

Anđela Becka

Uputa o pravnom lijeku: Protiv presude nije dopuštena žalba (članak 127. stavak 1. ZUS-a).

DNA:

1. Župa sv. Stjepana, Zaton, Za crkvom 13, zastupana po župniku ČU

2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 14, uz povrat spisa

3. LU iz [adresa]

4. Republika Hrvatska, zastupana po Županijskom državnom odvjetništvu u Dubrovniku, Dropčeva 1,

5. DU, [adresa]

6. ČUN, [adresa]

7. u spis