REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-4690/2024-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Tamari Bogdanović, uz sudjelovanje Valentine Pergar, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice TO iz [adresa], 2. Pile 16, OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenik Vladimir Vučković, odvjetnik u Zagrebu, Amruševa 10, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi statusa roditelja njegovatelja, nakon održane usmene i javne rasprave, 14. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-554-05/23-02/127, URBROJ: 524-11-02/2-24-2 od 13. rujna 2024. i zahtjev za naknadu troška upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-554-05/23-02/127, URBROJ: 524-11-02/2- 24-2 od 13. rujna 2024. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Trnje, KLASA: UP/I-555-05/23- 04/19, URBROJ: 139-122-13-06-23-3 od 27. lipnja 2023. kojim je tužiteljici priznato pravo na status roditelja njegovatelja radi njege kćerke KO temeljem čega joj pripada pravo na naknadu u iznosu od 800% osnovice za ostvarivanje prava po osnovi socijalne skrbi što iznosi 530,89 eur mjesečno te prava iz mirovinskog osiguranja, obveznog zdravstvenog osiguranja i prava za vrijeme nezaposlenosti, kao zaposlena osoba prema posebnim propisima počevši od 17. veljače 2022., te se ukida prvostupanjsko rješenje od 15. srpnja 2022.
2. Tužiteljica pobija zakonitost osporavanog rješenja jer je tuženik primijenio pogrešan zakon i to na štetu tužiteljice, obzirom da je visina naknade utvrđena sukladno članku 61., 62. i 65. Zakona o socijalnoj skrbi, a bez da su uzete u obzir izmijene zakona iz 2023., kojima je promijenjen članak 65. navedenog Zakona na način da roditelj njegovatelj ima pravo na naknadu od 1000% osnovice umjesto dotadašnjih 800%, a sukladno stavku 2. tog članka u iznosu od 1200% osnovice za razliku od dotadašnjih 900%, a čime je povrijeđen zakon na štetu tužiteljice.
3. Nije jasno iz kojih razloga tuženik nije primijenio odredbu članka 65. stavka 2. Zakona o socijalnoj skrbi, već odredbu stavka 1. tog Zakona, iako je tužiteljica dostavila svu relevantnu dokumentaciju iz koje proizlazi da se u konkretnom slučaju radi o okolnostima iz članka 65. stavka 2. navedenog Zakona.
4. Predlaže sudu da poništi osporavano drugostupanjsko i prvostupanjsko rješenje, uz naknadu troškova postupka tužiteljici.
5. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja.
6. Predlaže sudu odbiti tužbeni zahtjev.
7. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
8. Sud je održao usmenu i javnu raspravu u prisutnosti opunomoćenika tužiteljice i u odsutnosti uredno pozvanog tuženika, na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24), o čemu je tuženik bio upozoren u pozivu za raspravu.
9. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis predmeta i spis tuženika dostavljen u odgovoru na tužbu.
10. Prema podacima spisa predmeta, osporavanim rješenjem tuženika od 13. rujna 2024. odbijena je žalba tužiteljice, s obrazloženjem da je u konkretnom slučaju primijenjena odredba članka 61., članka 62. stavka 1. i članka 65. stavak 2. i 3. Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj: 18/22, 46/22 i 119/22) koji je bio na snazi u vrijeme pokretanja postupka i donošenja prvostupanjskog rješenja.
11. Naime, prvostupanjsko tijelo je 15. lipnja 2023. po službenoj dužnosti, sukladno članku 17. i 18. Zakona o izmjenama i dopuni Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj: 119/22), pokrenulo postupak radi donošenja rješenja kojim će se uskladiti dan priznavanja prava na status roditelja njegovatelja za TO, te je utvrđeno da je tužiteljici rješenjem od 15. srpnja 2022. priznato pravo na status roditelja njegovatelja za njegu kćeri KO, kao i pravo na naknadu u iznosu od 800% osnovice za ostvarivanje prava po osnovi socijalne skrbi, te je navedeno pravo priznato od izvršnosti tog rješenja.
12. Tuženik obrazlaže da je 22. listopada 2022. stupio na snagu Zakon o izmjenama i dopuni Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj: 119/22) koji u članku 17. stavku 1. propisuje da se korisniku prava na status roditelja njegovatelja ili njegovatelja priznatog na temelju Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj: 157/13, 152/14, 99/15, 52/16, 16/17, 130/17, 98/19, 64/20 i 138/20) i Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj: 18/22 i 46/22), isto pravo priznaje od dana stupanja na snagu tog Zakona tj. 17. veljače 2022.
13. Nadalje, u članku 18. stavku 1. i stavku 3. navedenog Zakona propisano je da je nadležno tijelo u tom smislu dužno rješenjem uskladiti dan priznavanja prava sukladno članku 17. stavku 1. navedenog Zakona, pa je iz navedenog razloga riješeno kao i u izreci prvostupanjskog rješenja.
14. Odredbom članka 62. stavka 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj: 71/23) propisano je da će se postupci za priznavanje prava na status roditelja njegovatelja ili njegovatelja koji su započeti na temelju Zakona o socijalnoj skrbi (»Narodne novine«, br. 18/22., 46/22. i 119/22.) dovršiti prema odredbama ovoga Zakona, a koji je stupio na snagu 1. srpnja 2023.
15. Prema ocjeni suda, osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužiteljice.
16. Naime, iz podataka spisa predmeta je razvidno da je prvostupanjsko rješenje doneseno po službenoj dužnosti 27. lipnja 2023., a iz kojeg razloga na to rješenje nije bilo moguće primijeniti prijelazne odredbe Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine, broj: 71/23) koji je stupio na snagu 1. srpnja 2023.
17. Iz navedenog razloga sud je osporavano rješenje ocijenio zakonitim.
18. O trošku upravnog spora sud je odlučio na temelju članka 147. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima kojim je propisano da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora.
19. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, presudio kao u izreci.
U Zagrebu 14. listopada 2025.
Sutkinja:
Tamara Bogdanović, univ. spec. iur.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Odvjetnik Vladimir Vučković, putem e-kom.
2. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski postupak, putem e-kom.
3. U spis