REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-1898/2024-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Meri Dominis Herman, na prijedlog više sudske savjetnice Margarete Duvnjak, uz sudjelovanje Slobodanke Gorsensky, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Grada Varaždina, Varaždin, Trg kralja Tomislava 1, protiv tuženika Varaždinske županije, Upravnog odjela za gospodarstvo i europske poslove, Varaždin, Vrazova 4, OIB: 15877210917, radi prisilne naplate komunalne naknade, 13. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje točke 2. izreke rješenja tuženika Varaždinske županije, Upravnog odjela za gospodarstvo i europske poslove KLASA: UP/II-363-02/23-01/10, URBROJ: 2186-04/8-24-5 od 23. veljače 2024. godine.
Obrazloženje
1. Rješenjem tuženika Varaždinske županije Upravnog odjela za gospodarstvo i europske poslove KLASA: UP/II-363-02/23-01/10 URBROJ: 2186- 04/8-24-5 od 23. veljače 2024., točkom 1. izreke poništava se rješenje o ovrsi Grada Varaždina, Upravnog odjela za financije, proračun i javnu nabavu, Odsjeka za naplatu potraživanja, KLASA: UP/I-363-03/23-01/163, URBROJ: 2186-1-08-02/3-23-1 od 15. studenoga 2023. Točkom 2. izreke predmet se dostavlja na ponovno rješavanje Gradu Varaždinu, Upravnom odjelu za gradnju i komunalno gospodarstvo kao nadležnom prvostupanjskom poreznom tijelu.
2. Tužitelj podnosi tužbu protiv točke 2. izreke citiranog rješenja, ističući kako je tuženik pogrešno primijenio materijalno pravo te pogrešno i nepotpuno utvrdio činjenično stanje u svom rješenju te slijedom toga donio pogrešan zaključak da je Upravni odjel za gradnju i komunalno gospodarstvo nadležno prvostupanjsko porezno tijelo u postupcima ovrhe komunalne naknade, odnosno da Upravni odjel za financije, proračun i javnu nabavu nije stvarno nadležno tijelo, odnosno da je isti nenadležno tijelo. Smatra da nadležnost Upravnog odjela za financije, proračun i javnu nabavu proizlazi iz Odluke o ustrojstvu upravnih tijela Grada Varaždina te da člankom 100. stavkom 3. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" br. 68/18., 110/18., 32/20.- dalje ZKG) nije navedeno da donijeto rješenje ovršava upravni odjel nadležan za poslove komunala. Predlaže poništiti točku 2. izreke navedenog Rješenja.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom navodi da iz odredbi ZKG-a, posebice članka 102., proizlazi kako o žalbi izjavljenoj protiv rješenja kojim je utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade tako i o žalbi izjavljenoj protiv rješenja o prisilnoj naplati iste naknade odlučuje tijelo nadležno za poslove komunalnog gospodarstva te da je intencija zakonodavca bila da se cjelokupni postupak, kako postupak utvrđivanja komunalne naknade, tako postupak prisilne naplate iste naknade, pa tako i postupak odlučivanja o izjavljenoj žalbi protiv tih rješenja zadrži u tijelima jedinica lokalne i regionalne samouprave nadležnim za poslove komunalnog gospodarstva. U odnosu na tužbene navode koji se odnose na pravo određivanja nadležnosti ukazuje da nadležnost Upravnog odjela za gradnju i komunalno gospodarstvo Grada Varaždina proizlazi iz članaka 102. ZKG-a. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.
4. Strankama je dana mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima drugih stranaka, odnosno o činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, 36/24 – dalje: ZUS) te je spor riješen bez održavanja rasprave, na temelju ovlaštenja iz članka 98. stavka 1. točke 4. ZUS-a, s obzirom da tužitelj osporava samo primjenu prava i nije izričito zatražio održavanje rasprave.
5. Ocjenjujući zakonitost osporene točke 2. izreke rješenja sud je izveo dokaze uvidom u sudski spis i uz odgovor na tužbu priloženi spis tuženika te su uzete u obzir činjenice utvrđene u postupku donošenja osporavane odluke.
6. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
7. Iz spisa predmeta proizlazi da se Rješenjem tuženika Varaždinske županije Upravnog odjela za gospodarstvo i europske poslove KLASA: UP/II-363- 02/23-01/10 URBROJ: 2186-04/8-24-5 od 23. veljače 2024., točkom 1. izreke poništava rješenje o ovrsi Grada Varaždina, Upravnog odjela za financije, proračun i javnu nabavu, Odsjeka za naplatu potraživanja, KLASA: UP/I-363-03/23-01/163, URBROJ: 2186-1-08-02/3-23-1 od 15. studenoga 2023. Točkom 2. izreke predmet se dostavlja na ponovno rješavanje Gradu Varaždinu, Upravnom odjelu za gradnju i komunalno gospodarstvo kao nadležnom prvostupanjskom poreznom tijelu.
8. Među strankama nije sporno da postoji potraživanje Grada Varaždina prema ovršeniku SIMPHONY j.d.o.o. za koje je Upravni odjel za financije, proračun i javnu nabavu Grada Varaždina donio rješenje o ovrsi duga komunalne naknade.
9. Međutim, sporno je da li je tuženik točkom 2. izreke osporenog rješenja povrijedio zakon na štetu tužitelja time što je predmet dostavio na ponovno rješavanje Gradu Varaždinu, Upravnom odjelu za gradnju i komunalno gospodarstvo kao nadležnom prvostupanjskom tijelu.
10. Člankom 100. stavkom 1. ZKG-a propisano je da rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti. Stavkom 3. istog članka propisano je da se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.
11. Člankom 102. ZKG-a protiv rješenja o komunalnoj naknadi i rješenja o njegovoj ovrsi te rješenja o obustavi postupka može se izjaviti žalba o kojoj odlučuje upravno tijelo županije nadležno za poslove komunalnog gospodarstva, a o žalbi protiv rješenja koja donosi upravno tijelo Grada Zagreba odlučuje tijelo državne uprave nadležno za poslove komunalnog gospodarstva.
12. Sukladno članku 118. ZKG-a nadzor nad provedbom ovoga Zakona provodi tijelo državne uprave nadležno za poslove komunalnog gospodarstva.
13. Uvidom u članak 9. stavak 3. Odluke o ustrojstvu upravnih tijela Grada Varaždina ("Službeni vjesnik Grada Varaždina" broj 7/2021.) Sud nalazi kako se u istom jasno navodi da Upravni odjel za gradnju i komunalno gospodarstvo Grada Varaždina između ostalog obavlja poslove utvrđivanja komunalnog doprinosa, utvrđivanja naknade za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, komunalne i druge naknade, spomeničke rente te donošenje rješenja, naplata i postupak ovrhe iz nadležnosti Odjela. Shodno tome, Upravni odjel za gradnju i komunalno gospodarstvo Grada Varaždina nadležan je postupati u postupcima ovrhe komunalne naknade.
14. Slijedom navedenog, prigovori izneseni u tužbi nisu od utjecaja na drugačije rješavanje ove upravne stvari niti je tužitelj svojim prigovorima doveo u sumnju zakonitost postupanja tuženika te ovaj Sud smatra da je osporena odluka donesena u zakonito provedenom postupku te da nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
15. Isto tako Sud napominje da tužitelju jedino pravno relevantno treba biti da se komunalna naknada kao javno davanje i kao prihod proračuna grada, naplati u zakonito provedenom postupku neovisno o tome koje upravno tijelo unutar grada će provesti postupak naplate.
16. Stoga se točka 2. izreke osporenog rješenja ne može ocijeniti nezakonitom, a prigovori koje tužitelj ističe u tužbi nisu od utjecaja na drugačiju odluku u predmetnom upravnom sporu.
17. Sukladno svemu navedenom, na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a, odlučeno je kao u izreci presude.
U Zagrebu 13. listopada 2025.
Sutkinja:
Meri Dominis Herman
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Grad Varaždin, Varaždin, Trg kralja Tomislava 1
2. Varaždinska županija, Upravni odjel za gospodarstvo i europske poslove,
Varaždin, Vrazova 4
3. SIMPHONY j.d.o.o., Varaždin, Trg bana Jelačića 14
4. U spis
