REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
Poslovni broj: Us I-1881/2024-7
[adresa] G 5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Dubravki Zec, uz sudjelovanje zapisničarke Snježane Vukašinović, u upravnom sporu 1. tužitelja GP, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa] i 2. tužiteljice AP, OIB: [osobni identifikacijski broj]. iz [adresa] vl. [obrt]", iz [adresa], koje zastupaju opunomoćenici iz Odvjetničkog društva Vukić & partneri, odvjetnici u Rijeci, N. Tesle 9, protiv tuženika Ministarstva mora, prometa i infrastrukture, Zagreb, Prisavlje 14, radi dodjele koncesijskog odobrenja, 9. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva mora, prometa i infrastrukture KLASA: UP/II- 342-22/23-01/68, URBROJ: 530-03-1-2-1-24-7 od 23. rujna 2024. te se predmet vraća tuženiku na ponovni postupak u kojem je isti dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju ove odluke.
III. Nalaže se tuženiku nadoknaditi tužiteljima troškove ovog upravnog spora u visini od 2.500,00 € (dvije tisuće pet stotina) u roku od 60 (šezdeset) dana od dana dostave pravomoćne odluke o trošku.
Obrazloženje
1. Rješenjem Vijeća za dodjelu koncesijskih odobrenja Općine Lopar KLASA: UP/I- 034-01/23-01/26, URBROJ: 2170-24-01-23-2 od 5. lipnja 2023. pod toč. 1. izreke dodijeljeno je koncesijsko odobrenje obrtu [obrt] vl. BP, za djelatnost komercijalno- rekreacijski sadržaji, mikrolokacija „Livačina“ rbr. 5, dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica] sve k. o. [katastarska općina], sredstvo suncobrani (40 kom) i ležaljke (80 kom), pod toč. 2. izreke određeno je da se ovo Odobrenje izdaje na vremenski period od 5. lipnja 2023. do 31. prosinca 2023., pod toč. 3. izreke navedeno je da ukupna naknada za Odobrenje iznosi 636,00 Eur, pod toč. 4. izreke odbijen je kao neosnovan zahtjev [obrt]" GP i AP, za dodjelu koncesijskog odobrenja za djelatnost komercijalno-rekreacijski sadržaji, Livačina rbr. 5, dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k..č. br. 4855, dio k. č. br. [katastarska čestica], sve k. o. [katastarska općina], sredstvo suncobrani (40 kom) i ležaljke (80 kom).
2. Rješenjem Vijeća za dodjelu koncesijskih odobrenja Općine Lopar KLASA: UP/I- 034-01/23-01/25, URBROJ: 2170-24-01-23-2 od 5. lipnja 2023. pod toč. 1. izreke dodijeljeno je koncesijsko odobrenje obrtu " A“ vl. B Š, za djelatnost komercijalno-rekreacijski sadržaji, mikrolokacija „Livačina“ rbr. 4, dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica] sve k. o. [katastarska općina], sredstvo suncobrani (40 kom) i ležaljke (80 kom), pod toč. 2. izreke određeno je da se ovo Odobrenje izdaje na vremenski period od 5. lipnja 2023. do 31. prosinca 2023., pod toč. 3. izreke navedeno je da ukupna naknada za Odobrenje iznosi 636,00 Eur, pod toč. 4. izreke odbijen je kao neosnovan zahtjev [obrt] AP, za dodjelu koncesijskog odobrenja za djelatnost komercijalno-rekreacijski sadržaji, mikrolokacija "Livačina", dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica], dio k. č. br. [katastarska čestica], sve k. o. [katastarska općina], sredstvo suncobrani (40 kom) i ležaljke (80 kom).
3. Protiv citiranih rješenja ovdje tužitelji su izjavili žalbe postupajući po kojima je tuženik donio rješenje KLASA: UP/II-342-22/23-01/68, URBROJ: 530-03-1-2-1-24-7 od 23. rujna 2024. kojim je obustavio postupak povodom žalbi zajedničkog ugostiteljsko obrta " [obrt]" iz [adresa], vl. GP i AP, izjavljene na rješenja KLASA: UP/I-034-01/23-01/25, KLASA: UP/I-034-01/23-01/26 Vijeća za dodjelu koncesijskih odobrenja Općine Lopar, oba od 5. lipnja 2023. uz obrazloženje da je žalba zaprimljena 6. rujna 2023., nakon stupanja na snagu novog Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine" broj 83/23), a kako u novom zakonu ne postoji pravni institut koncesijskih odobrenja kao osnove raspolaganja pomorskim dobrom te su Godišnji plan upravljanja pomorskim dobrom u Općini Lopar ("Službene novine Primorsko- goranske županije" broj 2/23) i II Dopuna godišnjeg plana upravljanja ("Službene novine Primorsko-goranske županije" broj 18/23) prestali biti na snazi, da stoga ne postoje pravne pretpostavke za vođenja postupka, sukladno odredbi čl. 46. st. 5. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj: 47/09 i 110/21, dalje: ZUP)
4. Tužitelji u pravovremeno podnesenoj tužbi osporavaju zakonitost pobijanog rješenja tuženika zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene materijalnog prava. Ističu kako ne nalaze da su ispunjeni uvjeti za obustavom postupka u smislu odredbe čl. 46. st. 5. ZUP-a jer je netočno da više ne postoje pravne pretpostavke za daljnje vođenje postupka. Ne prihvaćajući obrazloženje tuženika navode kako tužitelji u svakom slučaju imaju pravni interes da se postupak nastavi i da se utvrdi da je pobijano rješenje prvostupanjskog tijela nepravilno i nezakonito. Interes tužitelja se, između ostalog, ogleda u mogućnosti ostvarivanja prava na naknadu štete. U suprotnom i na način kako to prikazuje tuženik nikad se neće moći ispitati nezakonitost upravnog akta i ostvariti pravo na žalbu sudionika postupka, što je nedopustivo i pravno neodrživo.
5. Slijedom svega, predloženo je donijeti presudu kojom se poništava rješenje tuženika.
6. Tuženik je u odgovoru na tužbu ostao kod navoda iz pobijanog rješenja i predložio da sud tužbeni zahtjev odbije.
7. U tijeku spora održana je rasprava na ročištu održanom 1. listopada 2025., čime se smatra da je strankama u smislu odredbe čl. 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: ZUS) dana mogućnost očitovanja o svim zahtjevima i navodima druge strane te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koji su predmet ovog upravnog spora.
8. Među strankama je u ovome sporu sporno je li tuženik osporenim rješenjem pravilno obustavio žalbeni postupak.
9. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog spora i u spisu predmeta upravnog postupka koji je ovom sporu prethodio.
10. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.
11. Prema odredbi čl. 11. Uredbe o postupku davanja koncesijskog odobrenja na pomorskom dobru ("Narodne novine" broj: 36/04, 63/08, 133/13, 63/14, 83/23) protiv rješenja Vijeća o davanju koncesijskog odobrenja može se uložiti žalba Ministarstvu pomorstva, prometa i infrastrukture, u roku petnaest dana od dana dostave rješenja.
12. Prema čl. 121. ZUP-a rješenje o žalbi mora se donijeti i dostaviti stranci čim je to moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje žalbe.
13. Odredbom čl. 46. ZUP-a, na koju se pozvao tuženik, uređeno je postupanje u slučaju odustanka od zahtjeva, što u ovoj stvari nije slučaj, jer tužitelji nijednom svojom radnjom nisu iskazali namjeru da odustaju od žalbe, slijedom čega nema niti osnove za zaključak da više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje predmetnog postupka.
14. Nadalje, osim što to nije propisano citiranom odredbom, također ni jednom drugom odredbom ZUP-a, a ni bilo kojeg drugog mjerodavnog propisa, nije propisano da bi drugostupanjsko tijelo bilo ovlašteno obustaviti žalbeni postupak iz razloga što se žalba odnosi na ostvarivanje prava koje se odnosi na razdoblje koje je proteklo, već je i u tom slučaju sukladno odredbi čl. 121. ZUP-a dužno odlučiti o žalbi.
15. Suprotno postupanje bi otvorilo mogućnosti za zlouporabe na način da bi drugostupanjsko tijelo nepostupanjem od sebe otklonilo dužnost da odluči o žalbi.
16. Pritom sud prihvaća navode tužitelja da i dalje imaju pravni interes da se odluči o zakonitosti pobijanog rješenja, za što je nadležan isključivo tuženik.
17. Slijedom navedenog, na temelju odredbe čl. 117. st. 1. ZUS-a osporeno rješenje valjalo je poništiti i predmet vratiti tuženiku na ponovni postupak.
18. Odluka o troškovima spora tužitelja temelji se na odredbi čl. 79. ZUS-a u svezi s Tbr. 27. toč. 1. i toč. 2., Tbr. 46 i Tbr. 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 138/23, dalje: Tarifa). Tužiteljima je priznat trošak sastava tužbe i zastupanja na ročištu u iznosima od po 1.000,00 eura, uvećanim za PDV od 25%, u ukupnom iznosu od 2.500,00 eura.
U Rijeci 9. listopada 2025.
Sutkinja
Dubravka Zec
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv presude u toč. I. izreke ove presude nije dopuštena žalba.
Protiv presude u toč. II. izreke ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dostaviti:
- opunomoćenicima iz OD Vukić & partneri, odvjetnici u Rijeci, N. Tesle 9
- Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture Republike Hrvatske, Zagreb, Prisavlje 14, uz spis predmeta upravnog postupka