REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-2737/2024-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Meri Dominis Herman, na prijedlog više sudske savjetnice Margarete Duvnjak, uz sudjelovanje Dajane Mihelčić, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice Republike Hrvatske, OIB: 52634238587, zastupana po Županijskom državnom odvjetništvu u Zagrebu, Građansko-upravni odjel, Zagreb, Savska cesta 41, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, radi komunalne naknade, 9. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/22-03/119, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 24. travnja 2024.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/22-03/119, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 24. travnja 2024. odbijena je žalba Ministarstva obrane Republike Hrvatske (dalje: Ministarstvo) izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odjela za komunalne poslove i zelenilo, Odsjeka za komunalne poslove KLASA: UP/I-363-03/2022-02/705, URBROJ: 251-10-31-1/014-22-8-MJ od 10. studenoga 2022.
2. Točkom I. izreke rješenja prvostupanjskog javnopravnog tijela od 10. studenoga 2022. Ministarstvo, OIB: 66486182714 dužno je na ime komunalne naknade za poslovni prostor površine 4.770,00 m2 u Ježdovcu, Ježdovečka bb, plaćati 0,26 kuna po m2 mjesečno, odnosno 3,12 kuna po m2 godišnje, što iznosi 1.240,20 kuna mjesečno, odnosno 14.882,40 kuna godišnje te za građevinsko zemljište koje služi za obavljanje poslovne djelatnosti površine 35.100,00 m2 u Ježdovcu, Ježdovečka bb plaćati 0,03 kuna po m2 mjesečno, odnosno 0,36 po m2 godišnje što iznosi 1.053,00 kuna mjesečno, odnosno 12.636,00 kuna godišnje, dakle sveukupno 2.293,20 kuna/304,36 EUR mjesečno, odnosno 27.518,40 kuna/3.652,32 EUR godišnje. Točkom II. izreke određeno je da se iznos komunalne naknade utvrđen točkom 1. ovog rješenja plaća od 8. ožujka 2019. pa nadalje.
3. Tužiteljica osporava zakonitost pobijanog akta. U bitnom navodi kako je odredbom članka 100. stavkom 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" br. 68/18., 110/18., 32/20. - dalje ZKG) propisano da se rješenje iz stavka 1. ovog članka donosi do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade. Nastavno, ističe kako je sukladno navedenoj odredbi propisan rok za donošenje rješenja za tekuću godinu i nigdje se ne propisuje mogućnost upravnom tijelu za donošenje odluka retroaktivno, odnosno za prethodnu godinu te da se rješenje o komunalnoj naknadi mora donijeti do 31. ožujka tekuće godine. Predlaže poništiti osporeno rješenje tuženika.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda iznesenih u obrazloženju osporenog rješenja te predlaže odbiti tužbeni zahtjev.
5. Strankama je dana mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima drugih stranaka, odnosno o činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, 36/24 – dalje: ZUS), te je spor riješen bez održavanja rasprave, na temelju ovlaštenja iz članka 98. stavka 1. točke 4. ZUS-a, s obzirom da tužiteljica osporava samo primjenu prava i nije izričito zatražila održavanje rasprave.
6. Ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja sud je izveo dokaze uvidom u sudski spis te isprave priložene spisu tuženika.
7. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
8. Iz spisa predmeta proizlazi da je tuženik rješenjem KLASA: UP/I-363- 03/21-03/66, URBROJ: 531-07-01-02/03-22-2 od 25. ožujka 2022. poništio rješenje prvostupanjskog tijela KLASA: UP/I-363-03/2020-02/3052, URBROJ: 251-13-01/01- 2020-1 od 16. rujna 2020. i predmet vratilo tijelu prvog stupnja na ponovni postupak. U ponovljenom postupku prvostupanjsko tijelo donijelo je rješenje KLASA: UP/I-363- 03/2022-02/705, URBROJ: 251-10-31-1/014-22-8-MJ od 10. studenoga 2022., na koje se Ministarstvo žalilo te je u povodu žalbe tuženik donio rješenje od 24. travnja 2024. koje je predmet ovog upravnog spora. Nadalje, da je Ministarstvo utvrđeno kao vlasnik odnosno korisnik predmetnog poslovnog prostora i građevinskog zemljišta (dalje: Nekretnine) za koji je utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade.
9. Među strankama nije sporno da je Ministarstvo vlasnik Nekretnina za koje je doneseno rješenje o komunalnoj naknadi, kao što nije sporan niti izračun komunalne naknade.
10. Međutim, sporno je da li se rješenje o plaćanju komunalne naknade moglo donijeti retroaktivno.
11. Člankom 17. Odluke o komunalnoj naknadi ("Službeni glasnik Grada Zagreba" br. 4/19.) propisano je da se komunalna naknada obračunava po četvornome metru (m²) površine nekretnine za koju se utvrđuje obveza plaćanja komunalne naknade, i to za:
1. stambeni, poslovni i garažni prostor po jedinici korisne površine koja se utvrđuje na način propisan posebnim propisom o uvjetima i mjerilima za utvrđivanje zaštićene najamnine,
2. građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti i neizgrađeno građevinsko zemljište po jedinici stvarne površine.
Iznos komunalne naknade po četvornome metru (m²) površine nekretnine utvrđuje se množenjem:
- koeficijenta zone (Kz),
- koeficijenta namjene (Kn) i
- vrijednosti boda komunalne naknade (B).
12. Člankom 100. stavkom 1. ZKG-a propisano je da rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti. Stavkom 2. istog članka propisano je da se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade.
13. Sukladno navedenom, neosnovani su prigovori tužiteljice usmjereni na prekluzivnost roka iz članka 100. stavka 2. ZKG-a jer je riječ o instruktivnom roku. Naime, sredstva komunalne naknade su namjenska sredstva za financiranje obavljanja određenih komunalnih usluga koje koriste svi obveznici komunalne naknade te se obavljanje tih komunalnih djelatnosti ne može dovesti u pitanje prekluzivnim rokom za izdavanje rješenja o visini komunalne naknade. Ovakvo pravno shvaćanje zauzeto je u dugogodišnjoj upravnosudskoj praksi, tako i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudi poslovni broj: Usž-4243/21-2 od 18. veljače 2022.
14. Također, propisani rok za donošenje rješenja do 31. ožujka tekuće godine odnosi se na donošenje rješenja u slučajevima u kojima je odlukom predstavničkog tijela promijenjena vrijednost boda komunalne naknade ili drugi podatak bitan za njezin izračun te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade u odnosu na prethodnu godinu, a što u ovom predmetu nije slučaj.
15. Iz navedenog proizlazi da iako prvostupanjsko tijelo nije donijelo rješenje kojim je Ministarstvu utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade do 31. ožujka tekuće godine, isto nije prekludirano za donošenje takvog rješenja. Sukladno svemu navedenom, osporeno rješenje ne može se ocijeniti nezakonitim, a prigovori koje tužiteljica ističe u tužbi nisu od utjecaja na drugačiju odluku u predmetnom upravnom sporu.
16. Stoga je, na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a, odlučeno kao u izreci presude.
U Zagrebu 9. listopada 2025.
Sutkinja:
Meri Dominis Herman
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Županijsko državno odvjetništvo u Zagrebu, Građansko-upravni odjel, Zagreb, Savska cesta 41
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20
3. U spis
