REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3893/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Mirjani Harapin, te zapisničarki Ljerki Perici, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance LM, rođenog **.**.1989. u mjestu Grozni, Ruska Federacija, 09. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Dvor, KLASA: UP/I- 216-01/25-03/776, URBROJ: 511-10-14-25-3 od 08. listopada 2025.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Dvor, KLASA: UP/I-216-01/25- 03/776, URBROJ: 511-10-14-25-3 od **.**.2025. SM, rođenom **.**.1989. u mjestu Grozni, Ruska Federacija, određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82 (točka 1. izreke). Istim rješenjem utvrđuje se da se smještaj određuje iz razloga jer postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja Europskog gospodarskog prostora (EGP), odnosno Republike Hrvatske (RH) s tim da ukupno vrijeme provedeno u Centru ne može biti duže od 2 mjeseca, a teče od dana donošenja rješenja (točka 2. izreke).
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom Sudu, u smislu odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.). Tim je člankom propisano da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz podataka spisa, obrazloženja rješenja proizlazi da je Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava sisačko-moslavačka, Postaja granične policije Dvor donijela i rješenje o protjerivanju KLASA: UP/I-216-04/25-01/4284, URBROJ: 511-10-14-25-1 od 08. listopada 2025. kojim se utvrđuje da imenovani stranac nezakonito boravi u [adresa] i dužan je napustiti EGP, određuje mu se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od jedne godine računajući od dana prisilnog udaljenja i uz određenje da će ga se prisilno udaljiti u Tursku ili ako to nije moguće u zemlju čiji je državljanin (točke 1. do 3. izreke).
4. U obrazloženju kontroliranog rješenja navodi se da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima s obzirom da stranac nema osiguran smještaj u RH i nema prijavljen boravak u RH, nezakonito je ušao u EGP odnosno RH i prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH. Zbog postojanja okolnosti iz članka 214. stavka 2. podstavak 1., 2., 8. i 9. Zakona o strancima utvrđeno je a postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno RH.
5. Spisu prileži i sud je izvršio uvid u zapisnik donositelja rješenja Policijske uprave sisačko-moslavačke, Postaje granične policije Dvor KLASA: UP/I-216-01/25- 03/776, URBROJ: 511-10-14-25-1 od 08. listopada 2025. sastavljenog u smislu članka 30. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09 i 110/21, dalje: ZUP) na okolnosti primjene mjera za osiguranje povratka, u kojemu je sadržana izjava imenovanog stranca.
5.1. U svojoj izjavi na okolnosti napuštanja zemlje podrijetla i okolnostima dolaska u RH opisao je način putovanja. 21. rujna 2025. se ponovno (treći puta, jer je dva puta bio vraćen u Tursku) odlučio uputiti prema EGP-u odnosno Njemačkoj te je avionom došao do Sarajeva, a zatim ponovno kao i prethodno u dolascima u RH javnim prijevozom do Novoga grada s ciljem prelaska vanjske granice. Dana 08. listopada 2025. u jutarnjim satima prelazi rijeku Unu gdje ga zatiču policijski službenici u nezakonitom prelasku državne granice. Što se tiče boravka u RH iskazao je da u istoj nema rodbine niti poznanika, nema novčanih sredstava te si ne može platiti smještaj nigdje u RH, a namjera mu je otići u Njemačku i ne želi se dragovoljno vratiti u Rusiju. Dalje je iskazao da nema odobrenje za boravak u drugoj državi članici, da ne postoje smetnje za prisilno udaljenje u Bosnu i Hercegovinu u pogledu ugroze njegova živoata, niti zbog rasne, vjerske ili nacionalne pripadnosti.
6. Sukladno članku 212. Zakona o strancima u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.), smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
7. Zakon o strancima u članku 213. stavku 1. propisuje da se u smislu odredbe članka 212. stavka 1. ovog Zakona mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; 2. polog određenih financijskih sredstava; 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja; i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
8. Prema članku 214. Zakona o strancima državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.).
9. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu; da nema prijavljen boravak; da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka; da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo; da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH; da ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku; da ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu; da je nezakonito ušao u EGP odnosno RH; i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (stavak 2.).
10. Smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno RH iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke; da se poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom; da je odbacio ili uništio ispravu o identitetu; da je odbio dati otiske prstiju; da silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava; da se nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona; da je ušao u EGP odnosno RH prije isteka zabrane ulaska i boravka; da je boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u RH izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) (stavak 3.).
11. Prema ocjeni Suda vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom državljaninu treće zemlje prethodno rješenjem određeno protjerivanje iz RH, utvrđeno da nezakonito boravi u [adresa] i da je dužan napustiti EGP, te mu je zabranjen ulazak i boravak u EGP-u u trajanju od godine dana, a nezakonito je ušao u RH, a prema podacima spisa imenovani još 31. srpnja 2023. na graničnom prijelazu prilikom ulaska u RH izrazio namjeru za podnošenjem zahtjeva za međunarodnu zaštitu, evidentiran je u Schengenskom informacijskom sustavu zbog upozorenja Njemačke sukladno – čl. 3. Uredbe (EU) 2018/1860 – odluka o vraćanju, zatečen je 06. srpnja 2024. u nezakonitom prelasku državne granice radi čega je smješten u Prihvatni centar za strance Ježevo i otpušten 19. srpnja 2024., nakon čega je predan policijskim službenicima Postaje aerodromske policije Pleso koji su ga udaljiti s teritorija RH u Tursku, da bi ponovno 08. listopada 2025. nezakonito ušao u RH s ciljem krajnjeg odredišta odlaska u Njemačku te je na opisani način počinio prekršaj iz članka 183. stavka 1. u vezi sa člankom 45. st. 1. i čl. 55. st. 2. toč. 1. Zakona o strancima i članka 5. st 1. Zakonika o Schengenskim granicama, pravilno je doneseno rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance.
12. U odnosu na duljinu izrečene mjere sud cijeni da je rok određen na vrijeme koje ne može biti duže dva mjeseca, a koji teče od dana donošenja rješenja u skladu je sa citiranim odredbama Zakona o strancima. Obrazloženje donositelja rješenja da se radi o najkraćem vremenu koje je potrebno radi organizacije vraćanja u zemlju tranzita Tursku prihvaća i ovaj Sud. Radi se o aktivnostima koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja s dužnom pažnjom, o čemu u skladu s pravilima razmjernosti brine Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova.
13. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem državljana treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 09. listopada 2025.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana računajući od dana primitka presude.
Dna:
1. ČM Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava sisačko- moslavačka, Postaja granične policije Dvor, Trg bana Josipa Jelačića 6, [adresa] Dvor 3. U spis
