Poslovni broj: Us I-1358/2024-5

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu Milanu Franiću, uz sudjelovanje zapisničarke Nene Čulić, u upravnom sporu tužiteljice ĆP, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], zastupana po odvjetniku Krešimiru Biočiću, Imotski, Bruna Bušića 37, protiv tuženika Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša, komunalne poslove i infrastrukturu, OIB: 40781519492, Split, Ulica Domovinskog rata 2, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Omiša, OIB: 49299622160, Omiš, Trg kralja Tomislava 5, radi komunalnog doprinosa, 7. listopada 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Usvaja se tužbeni zahtjev i poništava rješenje tuženika Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša, komunalne poslove i infrastrukturu, Klasa: UP/II 363-03/24-0003/0019, Urbroj: 2181/1-10/03-24-0002 od 8. travnja 2024. i rješenje Grada Omiša, Upravnog odjela za komunalno stambene djelatnosti, uređenje prostora i zaštitu okoliša, Klasa: UP/I-363-02/21-01/127, Urbroj: 2181-7-05-04/2-23-2 od 20. srpnja 2023. te se obustavlja upravni postupak u kojem su ta rješenja donesena.

II. Nalaže se tuženiku da, u roku od 15 dana od dana primitka pravomoćne odluke o naknadi troška ovoga spora, isplati tužitelju iznos od 500,00 eur na ime naknade troška ovoga spora, uvećano za zatezne kamate koje teku od dana donošenja ove odluke do isplate ako se taj iznos ne podmiri u tomu roku.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika Klasa: UP/II 363-03/24-0003/0019, Urbroj: 2181/1-10/03-24-0002 od 8. travnja 2024. odbijena je žalba tužiteljice, izjavljena protiv rješenja Grada Omiša, Upravnog odjela za komunalno stambene djelatnosti, uređenje prostora i zaštitu okoliša, Klasa: UP/I-363-02/21-01/127, Urbroj: 2181-7-05-04/2-23-2 od 20. srpnja 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem, tužiteljici je utvrđen komunalni doprinos za stambenu zgradu obujma 635,90 m[3] u iznosu od 2.959,63 eura / 22.298,87 kuna.

2. Tužiteljica u tužbi, u bitnome navodi da je nastupila zastara prava na utvrđivanje visine i naplatu komunalnog doprinosa, zastara da počinje teći po izvršnosti rješenja o izvedenom stanju, a koje je donijeto 31. prosinca 2014.. Slijedom navedenog da rok početa zastare ne teče od 1. srpnja 2021. kako to navodi tuženik, s obzirom da je rješenje o izvedenom stanju bilo dostavljeno Gradu Omišu, pa je Grad Omiš već tada saznao za rješenje o izvedenom stanju i već tada je mogao tužiteljicu zadužiti na plaćanje komunalnog doprinosa. Tužbenim zahtjevom traži da sud usvoji tužbu te poništi osporeno i prvostupanjsko rješenje. Potražuje trošak spora u iznosu od 400,00 eura za sastav tužbe, uvećano za PDV od 100,00 eura, zajedno za zateznim kamatama te trošak pristojbe prema odluci suda.

3. Tuženik, u odgovoru na tužbu prvo navodi da nije razvidno je li tužiteljica sačuvala rok od 30 dana za podnošenje tužbe pa opreza radi predlaže odbacivanje tužbe. Protivi se tužbi i tužbenom zahtjevu u cijelosti te ostaje kod navoda obrazloženja osporenog rješenja. Ističe da je nesporno da je postupak utvrđivanja komunalnog doprinosa pokrenut po službenoj dužnosti na temelju podataka dostavljenih prvostupanjskom tijelu 1. srpnja 2021. Dakle, zastara da je počela teći od dostave podataka za obračun komunalnog doprinosa, a ne od izvršnosti rješenja o izvedenom stanju. Navodi da je nedvojbeno da je postupak obračuna komunalnog doprinosa započeo 1. srpnja 2021., pa kako zastarni rok počinje teći protekom 2021., a rješenje o komunalnom doprinosu je doneseno 20. srpnja 2023., u konkretnoj stvari nije nastupila zastara utvrđivanja komunalnog doprinosa koji zastarni rok je 6 godina sukladno Općem poreznom zakonu.

4. Zainteresirana osoba, Grad Omiš, iako uredno pozvana rješenjem od 29. travnja 2025., se nije uključila u spor.

5. Ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja Sud je izveo dokaze uvidom u sudski spis te spis tuženog tijela dostavljen uz odgovor na tužbu.

6. Prvenstveno za navesti je, vezano za tuženikov prigovor u vezi pravodobnosti tužbe da je uvidom u spis predmeta utvrđeno da je opunomoćenik tužiteljice osporeno rješenje zaprimio 3. svibnja 2024., a tužba je podnesena 29. svibnja 2024., pa proizlazi da je tužba podnesena pravodobno.

7. U ovoj upravnoj stvari riješeno je na temelju članka 98. točke 6. Zakona o upravnim sporovima, ("Narodne novine" broj 36/24., dalje u tekstu: ZUS).

8. Tužbeni zahtjev tužiteljice je osnovan.

9. Predmet spora je ocjena zakonitosti rješenja Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša, komunalne poslove i infrastrukturu, Klasa: UP/II 363-03/24-0003/0019, Urbroj: 2181/1-10/03-24-0002 od 8. travnja 2024. i rješenja Grada Omiša, Upravnog odjela za komunalno stambene djelatnosti, uređenje prostora i zaštitu okoliša, Klasa: UP/I-363-02/21-01/127, Urbroj: 2181-7-05-04/2-23-2 od 20. srpnja 2023.

10. Među strankama nije sporno da je rješenje o izvedenom stanju, Klasa: UP/I- 361-02/13-05/1013, Urbroj: 2181/1-11-04/01-14-10 od 31. prosinca 2014. postalo pravomoćno (a time i izvršno) 2. veljače 2015.

11. Sporno je, je li u konkretnom slučaju, nastupila zastara prava na utvrđivanje komunalnog doprinosa.

12. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je komunalni doprinos obračunat na temelju rješenja o izvedenom stanju, Klasa: UP/I-361-02/13-05/1013, Urbroj: 2181/1- 11-04/01-14-10 od 31. prosinca 2014. koje je postalo pravomoćno i izvršno 2. veljače 2015.

13. Prema odredbi članka 22. stavka 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama ("Narodne novine", broj: 86/12, 143/13, 65/17 i 14/2019 dalje: ZoPNIZ), podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnici zgrade za koju je doneseno rješenje o izvedenom stanju, osim za pomoćnu zgradu, dužni su po izvršnosti tog rješenja platiti komunalni doprinos i vodni doprinos u skladu s posebnim propisima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.

14. Člankom 108. stavkom 1. Općeg poreznog zakona (Narodne novine broj 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20 i 114/22, dalje: OPZ) propisano je da pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za šest godina računajući od dana kada je zastara počela teći. Stavkom 2. istog članka je propisano da zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i kamata počinje teći istekom godine u kojoj je nastala porezna obveza. Nastanak porezne obveze propisan je posebnim poreznim zakonima.

15. Presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž- 2549/2024-2 od 8. travnja 2025. obrazlaže se kako slijedi:

" 7. Naime, prema stajalištu Vrhovnog suda Republike Hrvatske, izraženom primjerice u presudi broj: U-zpz-12/2016-8 od 10. rujna 2024. i u primjeni ZKG-a, komunalni doprinos je novčano javno davanje koje se plaća za građenje i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture te se na pitanje zastare navedenog javnog davanja primjenjuju odredbe Općeg poreznog zakona o zastari, jer se odredbe tog zakona propisane za poreze na odgovarajući način primjenjuju i na druga javna davanja među koja spada i komunalni doprinos.

8. Imajući u vidu naprijed izraženo pravno shvaćanje Vrhovnog suda Republike Hrvatske, koji sud sukladno odredbi članka 20. Zakona o sudovima ("Narodne novine", broj: 28/13., 35/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23., 36/24.) osigurava jedinstvenu primjenu prava i ravnopravnost svih u njegovoj primjeni, to se i prema stajalištu ovog Suda, Opći porezni zakon primjenjuje, kako u postupku izvršenja obveze komunalnog doprinosa, odnosno javnih davanja, tako i u postupku utvrđenja obveze plaćanja komunalnog doprinosa, odnosno javnih davanja, neovisno o tome koji Zakon o komunalnom gospodarstvu se primjenjuje u konkretnom slučaju."

16. Dakle, kako u konkretnom slučaju nije sporno da je rješenje o izvedenom stanju od 31. prosinca 2014., postalo pravomoćno (a time i izvršno) 2. veljače 2015., a da je sukladno citiranoj odredbi članka 22. stavka 1. ZoPNIZ-a za utvrđenje komunalnog doprinosa relevantan upravo trenutak kada je rješenje o izvedenom stanju postalo izvršno. Slijedom navedenog proizlazi da je, sukladno odredbi članka 108. stavka 2. OPZ-a zastara prava na utvrđivanje obveze plaćanja predmetnog komunalnog doprinosa počela teći 1. siječnja 2016., što ima za posljedicu da je do donošenja rješenja tuženika (8. travnja 2024.), kao i do dana donošenja prvostupanjskog rješenja (20. srpnja 2023.) protekao šestogodišnji rok predviđen odredbom članka 108. stavka 1. Općeg poreznog zakona za utvrđenje te obveze pa je stoga, trebalo predmetni postupak obustaviti.

17. Odredbom članka 147. stavak 1. ZUS-a propisano je da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Ako stranka djelomično uspije u sporu, sud može, s obzirom na postignuti uspjeh, odrediti da svaka stranka snosi svoje troškove ili da se troškovi raspodijele razmjerno uspjehu u sporu (stavak 2.).

18. Budući da je tužiteljica u predmetnom sporu uspjela u cijelosti, to je tužiteljici priznat kao opravdan i nužan zatraženi trošak sastava tužbe u iznosu od 400 eura, uvećano za pripadajući iznos PDV-a po stopi od 25% (100 eura - Tbr. 46. Tarife), što sveukupno iznosi 500,00 eura, dok se odluka o zateznim kamatama kao dijelu troškova spora temelji na članku 144. stavku 4. ZUS-a pa je odlučeno kao u točki II. izreke.

U Splitu 7. listopada 2025.

S U D A C

Milan Franić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude.

DNA:

1. Opunomoćeniku tužiteljice

2. Tuženiku

3. Zainteresiranoj osobi

4. U spis

5. Kalendar 45 dana

NACRT ODLUKE IZRADIO

SUDSKI SAVJETNIK BORIS KULIĆ