Republika Hrvatska
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Broj: Ppž-8571/2025
Zagreb
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
i
R J E Š E NJ E
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sutkinja, Jasne Momirović, predsjednice vijeća, te Katice Lučić i Ivane Bosnić-Kovačić, članica vijeća, u prekršajnom postupku protiv okrivljenika pravne osobe Hrvatski zavod za socijalni rad i odgovorne osobe FN kojeg brani Boris Hlatki, odvjetnik iz Vukovara, zbog prekršaja iz članka 190. stavka 1. podstavka d) i stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine“ broj: 121/17., 98/19., 84/21.) i članka 87. stavka 1. točke 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata („Narodne novine“ broj: 84/21.), odlučujući o žalbi tužitelja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Vinkovcima, podnesenoj protiv presude Općinskog suda u Vukovaru od 23. srpnja 2025., broj: Pp-1131/2023, u sjednici vijeća održanoj 2. listopada 2025.,
p r e s u d i o j e
I U povodu žalbe tužitelja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Vinkovcima, a po službenoj dužnosti, preinačuje se prvostupanjska presuda i izriče:
Na temelju članka 181. točke 5. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18., 114/22.), protiv okrivljenika pravne osobe Hrvatski zavod za socijalni rad i odgovorne osobe FN
ODBIJA SE OPTUŽBA
da:
II. okrivljenici ne bi u Vukovaru prilikom raspisivanja javnog natječaja, za zapošljavanje, u tekstu natječaja od 31. kolovoza 2021. pozvali osobe iz članka 48. stavaka 1. do 3. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata da sukladno članku 49. stavku 2. navedenog Zakona dostave dokaze iz članka 49. stavka 1. navedenog Zakona u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta, a što da bi bilo utvrđeno na temelju uvida u Natječaj od 31. kolovoza 2021. za radno mjesto socijalni radnik (pripravnik) - 2 izvršitelja na određeno puno radno vrijeme od 12 mjeseci putem mjere za stjecanje prvog radnog iskustva - pripravništvo koji je objavljen na internet stranicama Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i internet stranicama Ustanove, te u Narodnim novinama,
čime bi okrivljenici postupili suprotno odredbi članka 49. stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata,
pa da bi time počinili prekršaj iz članka 87. stavka 1. točke 6. i stavka 2. istog Zakona.
III. okrivljenici ne bi u Vukovaru prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način, u natječaju od 31. kolovoza 2021. (Narodne novine, broj 97/21), objavljenom putem mrežnih stranica Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i mrežnim stranicama Ustanove, te u Narodnim novinama, objavili poveznicu na mrežnu stranicu Ministarstva hrvatskih branitelja na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta, a što da bi bilo utvrđeno na temelju uvida u natječaj od 31. kolovoza 2021. za radno mjesto socijalni radnik (pripravnik) - 2 izvršitelj/ica na određeno puno radno vrijeme od 12 mjeseci putem mjere za stjecanje prvog radnog iskustva - pripravništvo koji je objavljen na internet stranicama Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i internet stranicama Ustanove, te u Narodnim novinama,
čime bi okrivljenici postupili suprotno odredbi članka 49. stavka 3. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata,
pa da bi time počinili prekršaj iz članka 87. stavka 1. točke 7. i stavka 2. istog Zakona.
čime bi okrivljenici počinili prekršaj po čanka (NN broj 84/21.), kažnjiv po članku 87. stavku 1. točka 7. i st. 2. istog Zakona.
II Uslijed odluke iz točke I ove presude, žalba tužitelja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Vinkovcima u tom dijelu postala je bespredmetna.
r i j e š i o j e
Djelomičnim prihvaćanjem žalbe tužitelja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Vinkovcima, ukida se pobijana presuda zbog prekršaja iz članka 190. stavka 1. podstavka d) i stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, činjenično opisanog u izreci pobijane presude pod točkom I., te se predmet vraća prvostupanjskom sudu na ponovni postupak i odlučivanje u tom dijelu.
Obrazloženje
1. Presudom Općinskog suda u Vukovaru od 23. srpnja 2025., broj: Pp-1131/2023, na temelju odredbe članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, okrivljenici pravna osoba Hrvatski zavod za socijalni rad i odgovorna osoba GN oslobođeni su optužbe da bi počinili prekršaje iz članka 190. stavka 1. podstavka d) i stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji i članka 87. stavka 1. točke 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, jer djela koja se okrivljenicima optuženjem stavljaju na teret nisu prekršaji.
2. Protiv navedene presude tužitelj je podnio žalbu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava, navodeći u bitnom kako je pogrešan zaključak prvostupanjskog suda da prekršaji činjenično i pravno opisani u izreci presude nisu prekršaji. Naime, žalitelj smatra da je upravo iz cjelokupnog optužnog prijedloga razvidno da je okrivljena pravna osoba označena kao ustanova, a što je vidljivo i iz izvatka iz registra Trgovačkog suda, te je opće poznata činjenica da je okrivljena pravna osoba javna ustanova. Žalitelj smatra kako ga je trebalo pozvati na dopunu u smislu odredbe članka 161. stavka 4. Prekršajnog zakona, potpuno i točno utvrditi činjenično stanje, te okrivljenike proglasiti krivima i kazniti minimalnim kaznama. Stoga žalitelj, predlaže ovom Sudu ukinuti pobijanu presudu i predmet vratiti na ponovni postupak prvostupanjskom sudu.
3. Žalba je bespredmetna u odnosu na prekršaje iz članka 87. stavka 1. točke 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata činjenično opisane u točki II. i III., te osnovana u odnosu na prekršaj iz članka 190. stavka 1. podstavka d) i stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji činjenično opisan u točki I. izreke pobijane presude.
4. U povodu žalbe tužitelja, ovaj Sud je po službenoj dužnosti ispitao prvostupanjsku presudu u smislu članka 202. stavka 1. Prekršajnog zakona i utvrdio da se protiv okrivljenika u ovom predmetu za prekršaje iz članka 87. stavka 1. točke 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata činjenično opisane u izreci pod točkama II. i III., prekršajni postupak više ne može voditi, jer je od vremena kada su prema okrivljenju prekršaji počinjeni (31. kolovoza 2021.) proteklo više od četiri godine, pa je u smislu članka 13. stavka 1. Prekršajnog zakona nastupila zastara prekršajnog progona.
6. Iz izloženih razloga trebalo je preinačiti prvostupanjsku presudu i u smislu članka 181. točke 5. Prekršajnog zakona, donijeti presudu kojom se optužba protiv okrivljenika odbija zbog prekršaja iz članka 87. stavka 1. točke 6. i 7. i stavka 2. Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata činjenično opisane u izreci prvostupanjske presude pod točkama II. i III., zbog čega je žalba tužitelja u tom dijelu postala bespredmetna.
7. Ispitujući nadalje predmet u povodu žalbe tužitelja u odnosu na prekršaj iz članka 190. stavka 1. podstavka d) i stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, ovaj Sud je utvrdio da nije bilo osnove za oslobađanje okrivljenika od optužbe iz razloga navedenih u pobijanoj presudi, a na što osnovano ukazuje žalitelj.
8. Obrazlažući navedenu odluku prvostupanjski sud navodi kako je Zakonom izrijekom propisano svojstvo okrivljenika kod počinjenja prekršaja iz članka 190. stavak 1. točka d. i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, a to je javna ustanova, dok je tužitelj naveo kao počinitelja pravnu osobu. Stoga smatra da činjenični opis djela prekršaja, u konkretnom slučaju, za koji je Sud vezan, ne sadrži sva bitna obilježja djela prekršaja, jer nije navedeno da je okrivljena pravna osoba javna ustanova. Nadalje se napominje da je zakonski opis odnosno pravna kvalifikacija djela zapravo podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, stoga sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, pa tako i svojstvo okrivljenika, a u nedostatku bilo kojeg konstitutivnog elementa bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj. Stoga su okrivljenici na temelju odredbe članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona, oslobođeni optužbe.
9. Međutim, u ovom predmetu ovaj Sud je utvrdio kako je ovakav zaključak prvostupanjskog suda neosnovan. Ovo zato, jer je Hrvatski zavod za socijalni rad javna ustanova za obavljanje djelatnosti socijalne skrbi, čiji je osnivač Republika Hrvatska pa kako iz samog naziva notorno proizlazi svojstvo pravne osobe iz članka 190. stavka 1. podstavka d) i stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, to su zadovoljena propisana obilježja prekršaja iz navedene odredbe Zakona, a kao što to opravdano ističe i žalitelj.
10. Stoga, tako kako je djelo opisano predstavlja prekršaj koji ima sva bitna obilježja i može se podvesti pod članak 190. stavak 1. podstavak d) i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, te su tako ostvareni uvjeti za vođenje prekršajnog postupka protiv okrivljenika i utvrđivanja svih potrebnih činjenica.
11. Zbog navedenog, na temelju članka 206. Prekršajnog zakona, valjalo je prihvaćanjem žalbe tužitelja ukinuti pobijanu presudu i predmet vratiti prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje i odluku u odnosu na navedeni prekršaj.
Zagreb, 2. listopada 2025.
Zapisničarka:
Predsjednica vijeća:
Ksenija Šupe Vukadinović v.r.
Jasna Momirović v.r.
Odluka se dostavlja Općinskom sudu u Vukovaru u 6 otpravaka: za spis, okrivljenike, branitelja i tužitelja.
