REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednice

Z A G R E B

Poslovni broj: Su - Uzp-19/2025-7

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva ZK iz [adresa] i FK iz [adresa], protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 2. listopada 2025.

r i j e š i l a  j e

I. Upravni sud u Splitu dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom pod poslovnim brojem: Us I-2263/2024 u najkraćem mogućem roku, ali ne duljem od 6 (šest) mjeseci računajući od dana dostave odluke Visokog upravnog suda Republike Hrvatske o žalbi FK podnesenoj protiv rješenja Upravnog suda u Splitu poslovni broj: Us I- 2263/2024-8 od 11. lipnja 2025.

II. Podnositeljici zahtjeva ZK određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 70,00 eura.

III. Podnositelju zahtjeva FK određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 70,00 eura.

Obrazloženje

1. Podnositeljica zahtjeva ZK je u tužbi podnesenoj 25. rujna 2024. zatražila zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“ 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23. i 36/24.). U podnesku između ostalog navodi da predlaže da se odluči o zahtjevu za suđenje u razumnom roku s obzirom da postupak traje od 1997. godine slijedom čega smatra da je razumni rok prošao prije 32 godine. Predlaže da se odredi naknada za povredu prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od po 1000,00 eura za svaki mjesec suđenja sa zakonskim zateznim kamatama te ubuduće plaća naknada od 2000,00 eura mjesečno.

2. Iz izvješća suca zaduženog za predmet Upravnog suda u Splitu poslovni broj: Us I-2263/2024 proizlazi:

- da je postupak pred prvostupanjskim tijelom je pokrenut podnošenjem zahtjeva za povrat oduzete nekretnine dana 30. lipnja 1997.;

- da je prvostupanjskim rješenjem Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za imovinsko - pravne poslove KLASA:UP/I-942-05/18-02/02, URBROJ: 2181/1-13/05/625-22-20 od 29. travnja 2022. utvrđeno pravo na naknadu ZK iz [adresa] i FK iz [adresa] za nacionalizirano zemljište, pobliže opisano u točci 1. izreke citiranog rješenja i određena je naknada u ukupnom iznosu od 10,472,25 kn, svakome za ½ dijela u iznosu od 5.236,12 kn, a Ministarstvo financija je određeno kao obveznik naknade koje je dužno navedeni iznos isplatiti jednokratno u gotovom novcu u roku od 60 dana od dana pravomoćnosti rješenja;

- da je žalbu protiv citiranog rješenja neposredno podnijela ZK 20. svibnja 2022.;

- da je žalbu protiv citiranog rješenja podnio i FK preporučenom pošiljkom 24. svibnja 2022.;

- da su drugostupanjskim rješenjem Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA:UP/II-942- 01/22-01/176, URBROJ: 514-04-02-01-01/08-24-04 od 27. lipnja 2024. odbijene žalbe ZK i FK izjavljene protiv rješenja Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za imovinsko - pravne poslove KLASA:UP/I-942-05/18- 02/02, URBROJ: 2181/1-13/05/625-22-20 od 29. travnja 2022.;

- da je protiv drugostupanjskog rješenja Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA:UP/II-942-01/22-01/176, URBROJ: 514-04-02-01-01/08-24-04 od 27. lipnja 2024. ZK pravodobno podnijela tužbu preporučenom pošiljkom 24. rujna 2024.;

- da je protiv drugostupanjskog rješenja Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA:UP/II-942-01/22-01/176, URBROJ: 514-04-02-01-01/08-24-04 od 27. lipnja 2024. FK nepravodobno preporučenom pošiljkom podnio tužbu 2. listopada 2024.;

- da je po tužbi tužiteljice ZK spor pokrenut 25. rujna 2024.;

- da je po tužbi tužitelja FK spor pokrenut 7. listopada 2024.;

- da tužiteljica ZK tužbom traži poništenje osporavanog rješenja Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA:UP/II-942-01/22-01/176, URBROJ: 514-04-02-01- 01/08-24-04 od 27. lipnja 2024. te rješenja Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za imovinsko - pravne poslove KLASA:UP/I-942-05/18-02/02, URBROJ: 2181/1-13/05/625-22-20 od 29. travnja 2022. te da joj se vrati u vlasništvo ½ vlasničkog prava k. č. [katastarska čestica] zk. ul. [broj ZK uloška] K. O. [katastarska općina], kao i da joj se odredi naknada za povredu prava za suđenje u razumnom roku 1.000,00 eura za svaki mjesec suđenja 372.000,00 eura te plaća ubuduće od 1. rujna 2024. naknada od 2.000,00 eura mjesečno, a zaostale iznose uvećane za zakonsku zateznu kamatu;

- da tužitelj FK također tužbom traži poništenje osporavanog rješenja Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA:UP/II-942-01/22-01/176, URBROJ: 514-04-02-01-01/08-24-04 od 27. lipnja 2024. te rješenja Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za imovinsko - pravne poslove KLASA:UP/I-942-05/18- 02/02, URBROJ: 2181/1-13/05/625-22-20 od 29. travnja 2022. te da se vrati u vlasništvo ½ vlasničkog prava k. č. [katastarska čestica] zk. ul. [broj ZK uloška] K. O. [katastarska općina], kao i da se odredi naknada za povredu prava za suđenje u razumnom roku 1000 eura za svaki mjesec suđenja 372.000 eura te plaća ubuduće od 1. rujna 2024. naknada od 2000 eura mjesečno, a zaostale iznose uvećane za zakonsku zateznu kamatu;

- da su stranke: tužiteljica ZK pok. Z te tužitelj:

FK, tuženik: Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, zainteresirane osobe: DORH, zastupan po Županijskom državnom odvjetništvu u Split, Split, Gundulićeva 29a, Ministarstvo financija, Sektor za naknadu oduzete imovine, Zagreb, I. Lučića 6, Grad Omiš, OIB: 49299622160, Omiš, Trg kralja Tomislava 5;

- da je predmet spora: naknada za oduzetu imovinu;

- da je vrijednost predmet spora: neprocjenjiva;

- da su tužbe oba tužitelja dostavljene tuženiku na odgovor 8. listopada 2024.;

- da je ročište zakazano za dan 24. listopada 2025. u 11.30 sati,

- popis podnesaka: tužba tužiteljice ZK prilozima, podnesak tuženika od 15.10.2024., odgovor na tužbu tuženika od 24. listopada 2024., tužba tužitelja FK od 2. listopada 2024., odgovor na tužbu tuženika od 7. studenoga 2024., odgovor na tužbu zainteresirane osobe DORH-a zastupan po ŽDO u Splitu od 30. lipnja 2025., odgovor na tužbu zainteresirane osobe Ministarstva financija od 7. srpnja 2025., žalba tužitelja FK od 3. srpnja 2025.;

- da tužiteljica ZK nije zaprimila poziv za ročište - dostava se vratila s oznakom poštanskog dostavljača „Obaviješten, nije tražio“, poziv je ponovno otpremljen;

- da je tužitelj FK pravodobno podnio žalbu protiv rješenja tog suda poslovni broj: Us I- 2263/2024-8 od 11. lipnja 2025. kojim je odbačena njegova tužba kao nepravodobna;

- da će se zbog podnesene žalbe tužitelja FK ročište zakazano za dan 24. listopada 2025. u 11.30 morati odgoditi jer će cjelokupni spis morati biti dostavljen nadležnom Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na nadležni postupak što će sigurno doprinijeti duljini trajanja sudskog spora;

- da je rješenje o odbačaju tužbe tužitelja FK doneseno 11. lipnja 2025.;

- da je tužitelj FK protiv citiranog rješenja žalbu podnio preporučenom pošiljkom 3. srpnja 2025.;

- da je žalba tužitelja FK dostavljena svim strankama u sporu na odgovor;

- da će spis povodom žalbe tužitelja FK biti dostavljen Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na nadležno postupanje čim budu ispunjene procesne pretpostavke.

- da su tužitelji u svojim tužbama pod točkom 3. petita tužbe zatražili da im se odredi naknada za povredu prava za suđenje u razumnom roku 1.000,00 eura za svaki mjesec suđenja, odnosno 372.000,00 eura te da im se ubuduće od 1. rujna 2024. isplaćuje naknada od 2.000,00 eura mjesečno, a zaostale iznose uvećane za zakonsku zateznu kamatu, radi čega je uredujući sudac dopisom od 21. kolovoza 2025. dostavio preslik tužbe Uredu predsjednice suda radi eventualnog postupanja u smislu eventualno podnesenog zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u navedenom predmetu;

- da će u predmetnom upravnom sporu biti zakazano ročište čim se za to ostvare procesni uvjeti, odnosno čim Visoki upravni sud donese odluku o izjavljenoj žalbi tužitelja FK protiv rješenja tog suda poslovni broj: Us I- 2263/2024- 8 od 11. lipnja 2025. kojim je odbačena njegova tužba kao nepravodobna, a odluka će u upravnom sporu biti donesena u najkraćem mogućem roku;

- da posebnih razloga zbog kojih upravni spor nije okončan nema, osim činjenice broja predmeta koje uredujući sudac zadužuje u svojoj referadi te rješavanja predmeta prema redoslijedu njihovog zaprimanja, a u skladu s odredbama Zakona o sudovima i odredbama Sudskog poslovnika.

3. S obzirom da je iz izvješća suca zaduženog za predmet Upravnog suda u Splitu poslovni broj: Us I-2263/2024 proizlazi da je tužitelj FK u tužbi podnio zahtjev za suđenje u razumnom roku, od Upravnog suda u Splitu zatražena je dostava tužbe FK, u kojoj je sadržan zahtjev za suđenje u razumnom roku, radi donošenja odluke o oba podnesena zahtjeva.

4. Zahtjev za suđenje u razumnom roku podnositelja FK sadržajno je identičan zahtjevu podnositeljice ZK. Predlaže da se odluči o zahtjevu za suđenje u razumnom roku s obzirom da postupak traje od 1997. godine slijedom čega smatra da je razumni rok prošao prije 32 godine. Predlaže da se odredi naknada za povredu prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od po 1.000,00 eura za svaki mjesec suđenja sa zakonskim zateznim kamatama te ubuduće plaća naknada od 2.000,00 eura mjesečno.

5. Zahtjev za suđenje u razumnom roku podnositelja ZK i FK je osnovan.

6. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu podnositeljica sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

7. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

8. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku neposredno višeg suda.

9. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

10. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

11. Iz priloženog izvješća proizlazi da se upravni spor pred Upravnim sudom u Splitu u predmetu poslovni broj: Us I-2263/2024 vodi povodom tužbi podnositelja zahtjeva ZK i FK radi ocjene zakonitosti rješenja Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA:UP/II-942-01/22-01/176, URBROJ: 514-04-02-01-01/08-24-04 od 27. lipnja 2024. Proizlazi i da je prva žalba podnositeljice zahtjeva ZK u upravnom postupku izjavljena 20. svibnja 2022., a prva žalba podnositelja zahtjeva FK 24. svibnja 2022.

12. Iz navedenog proizlazi da je od podnošenja prve žalbe podnositeljice ZK do dana odlučivanja o ovom zahtjevu za suđenje u razumnom roku (2. listopada 2025.) prošlo tri godine, četiri mjeseca i dvanaest dana, a od podnošenja prve žalbe podnositelja FK do dana odlučivanja o ovom zahtjevu za suđenju u razumnom roku (2. listopada 2025.) prošlo tri godine, četiri mjeseca i osam dana.

13. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

14. Razumnost duljine postupka mora se ocijeniti imajući na umu složenost predmeta, ponašanje podnositelja zahtjeva i mjerodavnih vlasti i važnost onoga što se za podnositelja zahtjeva dovodi u pitanje u sporu.

15. U konkretnom slučaju radi se o pravno složenom postupku. Pravna složenost postupka proizlazi iz okolnosti da se radi o višestranačkoj upravnoj stvari u kojoj se o zahtjevu podnositelja treba odlučiti na temelju Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine („Narodne novine“ 92/96., 39/99., 42/99., 92/99., 43/00., 131/00., 27/01., 34/01., 65/01., 118/01., 80/02. i 80/02.), čija primjena već sama po sebi s obzirom na opseg pravne materije koju regulira, u pravilu implicira da se radi o pravno složenijem postupku.

16. Podnositelji zahtjeva, kao tužitelji, svojim ponašanjem nisu doprinijeli duljini trajanja predmetnog postupka, a radi se o sporu imovinskopravne naravi o čijem rješavanju ne ovisi ostvarivanje temeljnih životnih potreba podnositelja zahtjeva.

17. Iako utvrđena, složenost postupka ne može opravdati duljinu trajanja predmetnog sudskog postupka, posebice uz propisano načelo učinkovitosti upravnog spora iz članka 8. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24.).

18. Imajući na umu ukupno trajanje postupka pred nadležnim upravnim tijelima i sudom, postupanje suda, okolnost da se radi o pravno složenom postupku, ponašanje podnositelja, ocjenjuje se da je zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan, odnosno da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.

19. Rok za rješavanje predmeta Upravnog suda u Splitu poslovni broj: Us I- 2263/2024 određen je kao u izreci s obzirom na okolnosti konkretnog slučaja. Naime, tužbe oba podnositelja podnesene su radi ocjene zakonitosti istog osporenog akta zbog čega je obje tužbe nužno istovremeno riješiti.

20. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositeljima zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 70,00 eura za svakog podnositelja je odmjerena imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj.

U Zagrebu, 2. listopada 2025.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatsku u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

DNA:

1. podnositelji zahtjeva

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. Upravnom sudu u Splitu na poslovni broj Us I-2263/2024

4. Upravnom sudu u Splitu na poslovni broj Su-r-11/2025