Republika Hrvatska
Općinski sud u Gospiću
Trg Alojzija Stepinca 3
53000 Gospić
Poslovni broj: Pp-367/2022-14
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Gospiću, OIB:29608777564, po sucu tog suda Žani Vlainić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje Marie Šaban kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljene pravne osobe JAVNE USTANOVE NACIONALNI PARK PLITIVIČKA JEZERA, sa sjedištem u [adresa], OIB: 91109303119, MBS [matični broj subjekta], zastupane po ravnatelju EU, a on po predstavnici TU dipl. iur, zaposlenici u pravnoj osobi, i drugookrivljenog EU OIB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], koje 1. i 2. okrivljenike brani Anton Palić, odvjetnik u Zagrebu, Karasova 4/II, zbog prekršajnog djela iz članka 228. stavak 1. točka 2. i stavak 2. Zakona o radu ("Narodne novine", broj 93/14, 127/17, 98/19, dalje; ZR/14) i prekršajnog djela iz članka 190. stavak 1. točka c. i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine", broj 121/17, 98/19, 84/21), odlučujući povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata , Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor radnih odnosa (dalje: ovlašteni tužitelj), Klasa: 116-02/21-01/4738, Urbroj 443-02-02-10-22-9 od 18. ožujka 2022., nakon održane glavne i javne rasprave kod ovog suda u nazočnosti predstavnice prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljenog, odgovorne osobe u pravnoj osobi te branitelja 1. i 2. okrivljenika te u odsutnosti uredno pozvanog predstavnika ovlaštenog tužitelja, sukladno članku 179. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07, 39/13, 157/14, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22, dalje: PZ-a), po objavi, dana 30. rujna 2025.
p r e s u d i o j e:
I. PRVOOKRIVLJENIK: JAVNA USTANOVA NACIONALNI PARK PLITIVIČKA JEZERA sa sjedištem u [adresa], OIB: 91109303119, MBS [matični broj subjekta], MBPS 3310850, IBAN [broj bankovnog računa], otvoren kod PBZ d.d. zastupana po ravnatelju EU, pravomoćno prekršajno osuđivana pravna osoba odlukom RH Državnog inspektorata od 28. veljače 2023. zbog prekršaja iz članka 149. stavak 1. točka 49. Zakona o zaštiti potrošača, odlukom ovog suda od 9. svibnja 2023. zbog prekršaja iz članka 90. stavak 1. točka 19. Zakona o šumama, odlukom ovog suda od 13. travnja 2023. zbog prekršaja iz članka 225. stavak 1. točka 4. Zakona o vodama, odlukom Službe civilne zaštite Gospić od 2. siječnja 2024. zbog prekršaja iz članka 65. stavak 1. točka 1. Zakona o zaštiti od požara, vode se još dva prekršajna postupka, kazneno neosuđivana, kazneni postupak se ne vodi,
DRUGOOKRIVLJENI: EU OIB: [osobni identifikacijski broj] sin E i T, rođen **.**.1972. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], pismen VSS ekonomist, ravnatelj u 1. okr. pravnoj osobi sa mjesečnim primanjima 3.000,00 eura, oženjen, otac dvoje mlt. djece, supruga zaposlena, dobrog imovnog stanja, vojsku služio 1990. u Vinkovcima, dragovoljac Domovinskog rata, odlikovan spomenicom Domovinskog rata, prekršajno neosuđivan, ne vodi se drugi prekršajni postupak, kazneno neosuđivan, ne vodi se kazneni postupak,
K R I V I S U
1. što je inspekcijskim nadzorom izvršenim kod poslodavca Javna ustanova Nacionalni parke [adresa], OIB: 91109303119 dana 14. i 23. veljače 2022. i dana 9. ožujka 2022. u poslovnim prostorijama poslodavca na adresi sjedišta [adresa], o čemu su sastavljeni zapisnici Klasa: 116-02/21-01/4738, Urbroj 443-02-02-10-22-02 od 2. prosinca 2021. Urbroj 443-02-02-10-22-03 od 14. veljače 2022., Urbroj 443-02-02-10-22-03 od 23. veljače 2022., i Urbroj 443-02-02-10-22-05 od 9. ožujka 2022. u vezi javnog natječaja objavljenog dana 15. listopada 2021. ( "Narodne novine" broj 112/2021), za tri radna mjesta prema internom oglasu Klasa: 112-02/21-02/02, Urbroj: 2125/84-04-01/2-21-1 objavljenog dana 14. listopada 2021 za 174 radnih mjesta i ukupno 35 izvršitelja, uvidom u dostavljenu natječajnu, odnosno poslovnu i radno-pravnu dokumentaciju te očitovanje poslodavca utvrđeno :
da su prvookrivljeni i drugookrivljeni u svojstvu poslodavca u JU NP Plitvička Jezera, [adresa] temeljem internog oglasa Klasa 112-02/21-02/02, Urbroj 2125/84-04-01/2-21-1 objavljenog dana 14. listopada 2021.na oglasnoj ploči poslodavca i proslijeđenog e - mailom voditeljima službi, sklopili ugovore o radu s radnicima koji ne udovoljavaju posebnim uvjetima za zasnivanje radnog odnosa propisanim Sistematizacijom radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera -pročišćeni tekst iz ožujka 2011. koja je sastavni dio Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i načinu rada JU NP Plitvička Jezera– pročišćeni tekst iz ožujka 2011., Izmjene i dopune sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera iz prosinca 2011. Urbroj 15034/2011 stupile na snagu 8. siječnja 2012., Izmjene i dopune Sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera, Urbroj: 5422/2012 stupile na snagu 14. lipnja 2012, dopuna Sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička Jezera Urbroj 6492/2012 stupile na snagu dana 14. srpnja 2012. i to sa radnicima kako slijedi:
a JU, OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnikom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-34 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto stolar u odjelu Tehničko održavanje te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnik ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za mjesto stolar,
SSS-IV/I stupanj stručne spreme drvnog smjera zbog toga što posjeduje SSS - prometnog smjera , a ne drvenog smjera i to svjedodžbu o završnom radu Srednje škole Plitvička Jezera Klasa 602-03/95-03/11, Urbroj 2133-37-01/95 od 29. lipnja 1995 o stečenoj SSS u programu zanimanja promet- vozač motornog vozila
b VU OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnikom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-11 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto vozač B i C kategorije u Odjelu prijevoza posjetitelja i internog transporta te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnik ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za mjesto vozač B i C kategorije,
SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera zbog toga što posjeduje SSS hotelijersko turističkog, a ne prometnog smjera i to svjedodžbu Srednje škole Plitvička Jezera o stečenom zvanju/kvalifikaciji hotelijersko-turistički tehničar, najmanje jednu godinu radnog iskustva koje se prema stajalištu Visokog upravnog suda RH tumači neodvojivo od uvjeta stručne sprema za to radno mjesto: SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera zbog toga što posjeduje radno iskustvo u JU NP Plitvička jezera od 18. kolovoza 2021. do 31. listopada 2021 na poslovima vozač B i C kategorije dakle ukupno dva mjeseca i 13 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva potrebne stručne spreme SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera
c NU OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-04/3-21-15 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto konobar II u Podružnici hotelijerstva i ugostiteljstva a radnica ne udovoljava propisanim posebnim uvjetima za to radno mjesto - SSS-IV/I stupanj stručne spreme ugostiteljskog smjera zbog toga što posjeduje SSS trgovačkog smjera, a ne ugostiteljskog smjera i to svjedodžbu o završnom ispitu Trgovačke škole- Zagreb Klasa 602-03/97 Urbroj 2125-107-04-10/9409828 od 11. lipnja 1997. o stečenoj srednjoj stručnoj smjera u zanimanju prodavač
d FU OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-24 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto konobar II u Podružnici hotelijerstva i ugostiteljstva te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnica ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za to radno mjesto
-najmanje jedna godina radnog iskustva u struci na poslovima ugostiteljskog smjera zbog toga što je radnica kod JU NP Plitvička Jezera bila na ljetnoj stručnoj praksi u trajanju od 11. lipnja do 11. srpnja 2016
( 182 sata) temeljem Ugovora srednje škole Plitvička Jezera o provedbi praktične nastave za I. razred za kvalifikaciju /zanimanje hotelijersko turistički tehničar i Sporazuma o suradnji sklopljen između JU NP Plitvička jezera i Srednje škole Plitvička jezera od 19. lipnja 2018., zatim je radila temeljem ugovor o radu uzastopce sklopljenih na određeno vrijeme od 4. lipnja 2021. do 31. listopada 2021. za radno mjesto konobar II dakle ukupno 5 mjeseci i 27 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva u struci na poslovima ugostiteljskog smjera
e SU OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-7 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto referent turističke prodaje III vrste te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnica ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za to radno mjesto
-najmanje jedna godina radnog iskustva koje prema stajalištu Visokog upravnog suda RH tumači neodvojivo od uvjeta stručne spreme za to radno mjesto :VŠS-VI/1 stupnja stručne spreme hotelijerskog turističkog ili drugog odgovarajućeg smjera zbog toga što posjeduje radno iskustvo u JU NP Plitvička Jezera od 7. lipnja 2021. do 31. listopada 2021 na poslovima referent turističke prodaje III vrste, dakle ukupno 4 mjeseca i 24 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva potrebne stručne spreme VŠS-VI/1 stupnja stručne spreme hotelijerskog turističkog ili drugog odgovarajućeg smjera
f ŠU OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-9 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto turistički vodič I vrste te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnica ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za to radno mjesto
položen stručni ispit za turističkog vodiča jer ne posjeduje uvjerenje o položenom stručnom ispitu za turističkog vodiča
g CU OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnikom sklopi ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-16 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto recepcionar III vrste u Podružnici hotelijerstva i ugostiteljstva te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnik ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za to radno mjesto
-najmanje jedna godina radnog iskustva u struci na poslovima hotelijersko-turističkog smjera, zbog toga što radnik posjede radno iskustvo u struci na poslovima informatoru u JU NP Plitvička jezera u razdoblju od 13. kolovoza 2021.-31.listopada 2021 dakle ukupno 2 mjeseca 18 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva u struci na poslovima hotelijersko-turističkog smjera
dakle, isti su sklopili ugovore o radu s radnicima koji ne udovoljavaju posebnim uvjetima za zasnivanje radnog odnosa propisanim zakonom, drugim propisom, kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, postupivši suprotno odredbi članka 23. Zakona o radu ("Narodne novine", broj 93/14,127/17,98/19,151/22,64/23 dalje: Zakon o radu/23),
čime se je prvookrivljena pravna osoba počinila prekršaj iz članka 228. stavak 1. točka 5. Zakona o radu/23, a drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi prekršajno djelo iz članka 228. stavak 2. u vezi primjene članka 228. stavak 1. točka 5. Zakona o radu/23.
2. što su prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi u svojstvu poslodavca JU NP Plitvička Jezera, [adresa] temeljem internog oglasa Klasa 112-02/21-02/02, Urbroj 2125/84-04-01/2-21-1 objavljenog dana 14. listopada 2021. na oglasnoj ploči poslodavca i proslijeđenog
e-mailom voditeljima službi protivno odredbi članka 102. stavak 3. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ( Narodne novine 121/17, 98/19, 84/21) propustili dati prednost prilikom zapošljavanja kandidatu LU rođenom **.**.1976. iz [adresa] OIB: [osobni identifikacijski broj] kao osobi sa priznatim statusom hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata dragovoljca koji se javio na predmetni interni oglas za radno mjesto vozač "B" i "C" kategorije u Odjelu prijevoza posjetitelja i internog transporta i pozvao se na pravo prednosti te ispunjavao uvjete za to radno mjesto propisano Sistematizacijom radnih mjesta JU NP Plitvička jezera-pročišćeni tekst iz ožujka 2011 koja je sastavni dio Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i načinu rada JU NP Plitvička jezera, pročišćeni tekst iz ožujka 2011., zatim Izmjene i dopune Sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička Jezera iz prosinca 2011 Urbroj 15034/2011 stupile na snagu 8. siječnja 2012, Izmjene i dopune sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera Urbroj 5422/2012 stupile na snagu 14. lipnja 2012., Dopune sistematizacije radnih mjesta JU NP Plitvička jezera Urbroj 6492/2012 stupile na snagu 14. srpnja 2012. jer su za navedeno radno mjesto temeljem internog oglasa 28. listopada 2021. s kandidatom VU OIB: [osobni identifikacijski broj], sklopili ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01 Urbroj 2125/84-04-01/3-21-11 s danom početka rada 1. studenog 2021.koji niti ne udovoljava posebnim uvjetima za radno mjesto propisanim predmetnom Sistematizacijom radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera
dakle, prvookrivljena pravna osoba kao javna ustanova kojoj je osnivač Republika Hrvatska i drugookrivljeni kao odgovorna osoba u prvookrivljenoj pravnoj osobi, propustili su prilikom popunjavanja slobodnog radnog mjesta temeljem internog oglasa dati prednost pod jednakim uvjetima zaposlenim osobama iz članka 120. stavak 1. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji prema redoslijedu određenom člankom 120. stavak 1. istog Zakona ako ispunjavaju sve propisane uvjete za slobodno radno mjesto,
čime je prvookrivljena pravna osoba počinila prekršajno djelo iz članka 190. stavak 1 točka c. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine", broj 121/17, 98/19, 84/21,156/23) dok je drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi počinio prekršajno djelo iz članka 190. stavak 2. u vezi primjene članka 190. stavak 1. točka c. istog Zakona., pa im se temeljem citiranih kažnjivih odredbi uz primjenu članka 3. stavak 2. i odredbi o ublažavanju novčane kazne članka 37. stavak 3. točka 2. i članka 39. stavak 1. točka 2. PZ-a p r e t h o d n o u t v r đ u j e:
- za prekršajno djelo iz točke I.1. izreke presude:
prvookrivljenoj pravnoj osobi JU NP Plitvička Jezera
NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 2.500,00 EURA
drugookrivljenom kao odgovornoj osobi u pravnoj osobi EU
NOVČANA KAZNA U IZNOSU 530,00 EURA
- za prekršajno djelo iz točke I.2. izreke presude:
prvookrivljenoj pravnoj osobi JU NP Plitvička Jezera
NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 1.200,00 EURA
drugookrivljenom kao odgovornoj osobi u pravnoj osobi EU
NOVČANA KAZNA U IZNOSU 600,00 EURA
te se potom uz primjenu članka 39. stavak 1. točka 2. Prekršajnog zakona prvookrivljenoj pravnoj osobi i drugookrivljenom kao odgovornoj osobi u pravnoj osobi
I Z R I Č E
-za prekršajno djelo iz točke I.1. i točke I.2. izreke presude - prvookrivljenoj pravnoj osobi: UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 3.700,00 (tritisućeisedamsto) EURA.
-za prekršajno djelo iz točke I.1. i točke I.2. izreke presude – drugookrivljenom kao odgovornoj osobi u pravnoj osobi: UKUPNA NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 1.130,00 (tisućustotrideset) EURA.
II. Prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi dužni su izrečenu im ukupnu novčanu kaznu, kao iz točke I. izreke presude, platiti na račun Državnog proračuna Republike Hrvatske putem priloženih uplatnica u roku od 30 dana od dana pravomoćnosti presude. Ukoliko prvookrivljeni i drugookrivljeni u navedenom roku plate 2/3 izrečene im novčane kazne smatrat će se da su novčane kazne plaćene u cijelosti.
III. Prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi dužni su u roku od 30 dana od dana pravomoćnosti presude platiti trošak sudskog postupka u paušalnom iznosu od 20,00 eura - SVAKI, putem priloženih uplatnica, na račun Državnog proračuna Republike Hrvatske, pod prijetnjom prisilne naplate.
Obrazloženje
1. Ovlašteni tužitelj podnio je ovom sudu dana 22. ožujka 2022., uvodno označeni optužni prijedlog protiv prvookrivljenika – pravne osobe Javne ustanove [adresa] i drugookrivljenog EU, kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, terećenih zbog prekršajnih djela činjenično i pravno pobliže opisanih u izreci ove presude.
2. Na glavnoj raspravi održanoj kod ovog suda dana 7. svibnja 2025. predstavnica prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi iskazuju da u cijelosti ostaju kod navoda pisane obrane od dana 21. ožujka 2025. te oboje poriču počinjenje prekršaja kojima se terete. Tako se okrivljenici u pisanoj obrani očituju o svakom ugovoru o radu u vezi kojih su terećeni da su sklopili s kandidatima koji ne udovoljavaju posebnim uvjetima za zasnivanje radnog odnosa, a posebni uvjeti su propisani Sistematizacijom radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera - pročišćeni tekst iz ožujka 2011. koja je sastavni dio Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i načinu rada JU NP Plitvička Jezera– pročišćeni tekst iz ožujka 2011., Izmjene i dopune sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera iz prosinca 2011. Urbroj 15034/2011 stupile na snagu 8. siječnja 2012., Izmjene i dopune Sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera, Urbroj: 5422/2012 stupile na snagu 14. lipnja 2012, dopuna Sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička Jezera Urbroj 6492/2012 stupile na snagu dana 14. srpnja 2012. i to kako prema navodima obrane slijedi:
- u odnosu na zaposlenog radnika JU koji je temeljem oglasa zaposlen na radnom mjestu stolara okrivljenici naglašavaju da iz životopisa radnika JU i elektroničkog zapisa HZMO za istog razvidno da je imenovani 17 godina radio u obrtu " [obrt]" te je obavljao stolarske, tesarske i krovopokrivačke poslove i da je izrađivao namještaj. Nastavno ističu da je unutar pravne osobe u kritično vrijeme bila u tijeku promjena sistematizacije radnih mjesta, a posebno naglašavaju da je s obzirom na stanje na tržištu rada i nedostatka radnika, pravna osoba bila primorana zapošljavati i radnike s manje iskustva, te da je istodobno promjenom sistematizacije planirano smanjivanje uvjeta vezanih uz godine radnog staža i to iz razloga što tada nije i ubuduće neće biti moguće pronaći radnike, tako da bi postalo upitno daljnje poslovanje okrivljenika;
- u odnosu na radnika ĐU okrivljenici ističu da je Interni oglas za popunu radnih mjesta na neodređeno vrijeme raspisan temeljem članka 6. stavak 4. točka 3. Kolektivnog ugovora za JU NP Plitvička Jezera i članka 6. Pravilnika o radu bio objavljen 14. listopada 2021. na oglasnoj ploči okrivljenika te da su pravo prijave imali svi zaposleni radnici okrivljenika na dan objave Internog oglasa. Nadalje, okrivljenici navode da je sukladno uvjetima objavljenog Internog oglasa za radno mjesto vozač B i C kategorije potrebna SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera, najmanje jedna godina radnog iskustva te položeni vozački ispit B i C kategorije. Pri tome ističu da je rečeni kandidat već obavljao poslove vozača B i C kategorije u 1. okrivljenoj pravnoj osobi od 18. kolovoza 2021., te ima položen vozački ispit B i C kategorije, a po zapažanju poslodavca ostvario izuzetne rezultate tijekom turističke sezone. Također naglašavaju da je u to vrijeme u tijeku bila promjena sistematizacije radnih mjesta, a ističu da je s obzirom na stanje na tržištu rada i nedostatak radnika, pravna osoba bila primorana zapošljavati i radnike s manje iskustva, te da je istodobno promjenom sistematizacije planirano smanjivanje uvjeta vezanih uz godine radnog staža i to iz razloga što neće biti moguće pronaći radnike, tako da bi postalo upitno daljnje poslovanje okrivljenika,
- u odnosu na kandidatkinju NU okrivljenici ističu da je Interni oglas za popunu radnih mjesta na neodređeno vrijeme raspisan temeljem članka 6. stavak 4. točka 3. Kolektivnog ugovora za JU NP Plitvička Jezera i članka 6. Pravilnika o radu bio objavljen 14. listopada 2021. na oglasnoj ploči okrivljenika te da su pravo prijave imali svi zaposleni radnici okrivljenika na dan objave Internog oglasa. Prema navodima okrivljenih sukladno uvjetima objavljenog internog oglasa za radno mjesto konobar II bila je potrebna SSS-IV/I stupanj stručne spreme ugostiteljskog smjera te jedan godina radnog iskustva u struci. Nastavno, iz prijave kandidatkinje proizlazi da ista posjeduje 11. godina i 9 mjeseci radnog iskustva, a od toga je ista radila kod 1. okrivljene pravne osobe 9 godina i 3 mjeseca, s tim da je tijekom turističke sezone 2021. obavljala poslove informatora te je bila u neposrednom kontaktu s posjetiteljima i gostima i da se pokazala kao izvrstan radnik. Opetuju navod da je u tijeku bila promjena sistematizacije radnih mjesta i obzirom na stanje na tržištu rada i zbog nedostatak osoba koje imaju završeno srednjoškolsko obrazovanje za zanimanje konobar, pa je okrivljenik primoran zapošljavati i radnike srodnih zanimanja,
-u odnosu na kandidatkinju KU okrivljenici navode da je prije raspisivanja internog oglasa ista bila zaposlena kod okrivljenika na radnom mjestu konobar 2 i da je ista pohađala srednju ugostiteljsku školu u Korenici te je tijekom školovanja obavljala stručnu praksu kod okrivljenika što se uzelo u obzir prilikom zapošljavanja, a sve u cilju ispunjavanja uvjeta i sporazuma o suradnji sa Srednjom školom Plivačka jezera temeljem koje je utvrđen zajednički interes za međusobnom poslovnom suradnjom. Navode da prvookrivljena pravna osoba stipendira učenike Srednje ugostiteljske škole i da isti obavljaju stručnu praksu pa da se to uzima u obzir pri zapošljavanju radi promicanja i profesionalnog razvoja mladih koji se školuju za turističko-ugostiteljska zanimanja,
-u odnosu na radnicu AU okrivljenici navode da je interni oglas za popunu radnih mjesta na neodređeno vrijeme raspisan temeljem članka 6. stavak 4. točka 3. Kolektivnog ugovora za JU NP i članka 6. Pravilnika o radu te je objavljen 14. listopada 2021. na oglasnoj ploči okrivljenika te su pravo prijave imali svi zaposleni radnici na dan objave internog oglasa. Nastavno tome, za radno mjesto referenta turističke prodaje 3 vrste potrebna je slijedeća razina obrazovanja VŠS-VI/1 stupanj stručne spreme hotelijersko, turističkog ili drugog odgovarajućeg smjera te najmanje jedna godina radnog iskustva i ističu da je rečena kandidatkinja AU obavljala poslove referenta turističke prodaje 3 vrste kod okrivljenika od 7. lipnja 2021. te da je kao mlada osoba pokazala izuzetnu volju za rad i da je zapažanjem poslodavca ostvarila izuzetne rezultate tijekom turističke sezone i uz to da ima licencu turističkog vodiča i navedene poslove je obavljala kao freelancer. Isto tako okrivljenici navode da je u kritično vrijeme bila u tijeku promjena sistematizacije radnih mjesta, a s obzirom na stanje na tržištu rada i nedostatak osoba koje imaju završeno obrazovanje za zanimanje referent turističke prodaje, pa su stoga bili primorani zapošljavati radnike s manje iskustva i naglašavaju da je promjenom sistematizacije bilo planirano smanjivanje uvjeta vezano uz godine radnog iskustva, a ovo što na tržištu rada nije bilo moguće pronaći radnike, te bi stoga postalo upitno daljnje poslovanje okrivljenika. Navodi da bi propuštanjem zapošljavanja visokoobrazovanih ljudi u kraju u kome je izrazito niska naseljenost bilo ugroženo poslovanje pravne osobe kao i ostanka mladih i obrazovanih na području [adresa] te da će promjenom sistematizacije radnih mjesta kroz oko mjesec do dva biti zadovoljeni navedeni uvjeti,
-u odnosu na radnicu ŠU navodi se da je internim oglasom za radno mjesto turistički vodič 1 prve vrste potrebna razina obrazovanja VSS- VII/1, stupanj stručne spreme turističkog-hotelijerskog ili društvenog smjerat te najmanje tri godine radnog iskustva u struci. Nastavno ističu da je rečena kandidatkinja od 2011. zaposlena kod okrivljenika kao sezonska radnica, čime je stekla 5 godina i 5 mjeseci radnog iskustva a od 2016. je obavljala poslove informatora koji uključuje dio poslova turističkog vodiča u dijelu koji se odnosi na davanje informacija o Nacionalnom parku i obavljanje prihvata posjetitelja. Nadalje navode da je rečena radnica obavljala turističku djelatnost, iako ne u VSS i pojašnjavaju da pojam struke nije identičan pojmu stručne spreme. Tako smatraju da osoba koja se prijavila na natječaj z poslove za koje se među ostalim traži tri godine radnog iskustva u struci, VSS- turistička djelatnost, a koja je radila na poslovima vezanim uz turističku djelatnost tri godine u stupnju SSS da je ispunila natječajni uvjet.
-u odnosu na radnika DU okrivljeni navode da je isti podnio prijavu temeljem internog oglasa na radno mjesto recepcionar III, za koje radno mjesto je potrebna razina obrazovanja SSS-IV/1 stupanj stručne spreme hotelijersko-turističkog smjera te najmanje jedna godina radnog iskustva u struci. Isto tako ističu da je ovaj kandidat prije raspisivanja internog oglasa bio zaposlen kod okrivljenika na radnom mjestu informatora te je radio preko student servisa tri sezone u Kempinskom hotelu Adriatic, Savudrija i Plava laguna Poreč, a isti je pohađao srednju ugostiteljsku školu u Korenici što se uzelo u obzir prilikom zapošljavanja kao i to da je isti dijete smrtno stradalog branitelja iz Domovinskog rata.
-u odnosu na radnika ČU okrivljenici navode da je isti do današnjeg dana zaposlen na radnom mjestu pomoćnik zapovjednika-mornar, jer je to zanimanje unutar okrivljenika bilo deficitarno. Nadalje ističu da je ČU branitelj iz Domovinskog rata, no da je na radnom mjestu pomoćnika zapovjednika-mornara u povoljnijoj poziciji jer prima višu plaću no što bi je primao da je zaposlen na radnom mjestu vozača ravnatelja okrivljenika, jer je sukladno aktima okrivljenika za radno mjesto pomoćnika zapovjednika-mornara propisana viša plaća nego za radno mjesto vozača ravnatelja okrivljenika. Nastavno tvrde da je to radno mjesto manje stresno od poslova vozača, jer vozač ravnatelja istog stalno vozi na službena putovanja te je ta vrsta posla stresno u dinamičnom i užurbanom okruženju. Stoga okrivljenici navode da su ČU smatrali primjerenije zaposliti na radno mjesto za obavljanje manje stresnih poslova.
2.1. Zaključno okrivljenici u predmetnoj pisanoj obrani navode da nisu počinili prekršaje za koje su terećeni i predlažu da se oslobode od optužbe.
3. Na glavnoj raspravi predstavnica prvookrivljene pravne osobe navodi da u cijelosti ostaje kod navoda pisane obrane od 26. ožujka 2025. i ističe da je u pisanoj obrani u bitnom obrazložila zbog čega smatra da izostaje prekršajna odgovornost na strani 1. okrivljene pravne osobe, navedeno u točki 2 obrazloženja ove odluke. U obrani pred sudom ističe da je s obzirom na veliki broj zaposlenika, kako stalnih, tako i sezonskih radnika, u utuženo vrijeme bila u tijeku promjena sistematizacije radnih mjesta i kronični nedostatak osoba koji imaju završeno SSS, (primjerice konobara) te je pravna osoba primorana zapošljavati radnike srodnih zanimanja. U međuvremenu je donijeta Uredba o nazivima i složenosti koeficijentima radnih mjesta u javnim službama, no ista još nije stupila na snagu zbog postupka, odnosno davanja suglasnosti od nadležnog Ministarstva, kao i Radničkog vijeća u okviru ustanove. U predmetnom slučaju radilo se o internom oglasu objavljenom na oglasnoj ploči ustanove, s tim da se oglas dostavlja svakom voditelju službe i radnicima. U odnosu na 2. točku optuženja predstavnica pravne osobe očituje se da je prijavitelj ČU i do današnjeg dana zaposlen na radnom mjestu pomoćnik zapovjednika-mornar, koje zanimanje je u utuženo vrijeme je bilo deficitarno te ostaje kod tvrdnje da je isti u povoljnijoj poziciji, a ovo iz razloga jer prima veći iznos plaće nego da bi bio zaposlen na radnom mjestu vozača ravnatelja. Na upit suca navodi da je neto plaća radnika ČU oko 1.700,00 eura dok je neto plaća vozača ravnatelja okrivljenika cca 1.100,00 eura. Zaključno predstavnica pravne osobe iskazuje da s obzirom na razlog iznesene u pisanoj obrani smatra da su ispunjene pretpostavke da se pravna osoba oslobodi od optužbe. Na upit branitelja, predstavnica pravne osobe u vezi sadržaja, odnosno opisa posla koje obavlja pomoćnik zapovjednika - mornar, navodi da je mornar nadležan i ovlašten za vezivanje brodova pri pristanku, ukrcaj posjetitelja parka što radi u sezoni, dok je u zimskom periodu manje posjetitelja i manji je intenzitet rada. Ističe da se radi o jednostavnim poslovima, a razlog što ustanova mora imati mornare je ta što je na snazi Pravilnik o plovilima i plovnim objektima unutarnjim vodama. Na upit suca na koliko radnih mjesta i da li je na više radnih mjesta u utuženo vrijeme aplicirao HU, navodi da je sve u dokumentaciji u spisu a po njenom sjećanju misli da je aplicirao samo na radno mjesto vozač.
4. U iskazu pred sudom drugookrivljeni - odgovorna osoba u pravnoj osobi, ravnatelj JU NP EU navodi da u cijelosti ostaje kod pisane obrane te je uz to iznio određene okolnosti mjerodavne za predmetna optuženja. Naglašava da su svi nacionalni parkovi registrirani kao ustanove, s tim da primjećuje da je taj oblik registracije pogodan za domove zdravlja ili za domove za starije, no pri tom ističe da je prvookrivljena pravna osoba vrsta ustanove koja na tržištu posluje u potpunosti na tržišnim osnovama, što znači da moraju promovirati načela konkurentnosti i izvrsnosti, što se često kosi sa oblikom registracije i svim onim što to prati. Primjerice navodi da u okviru JUNP-a posluju dva vrhunska restorana
(Gault&Millau ), koji moraju imati sustav priznanja određene visoke razine usluge, što podrazumijeva i za to educirani personal. Tako iznosi da je prije nastupa pandemije Covid 19 bilo donekle zadovoljavajuće stanje, no da su se po nastupu pandemije našli u problemima i to kadrovskim problemima, odnosno sa kvalitetom radnika, što je sada eskaliralo iz razloga što je dosta domicilnog stanovništva otišlo izvan RH,a ljudi se ne žele baviti ugostiteljstvom jer rade u svom ugostiteljstvu u Korenici ili iznajmljuju apartmane. Kao primjer navodi da su prošle godine za vrijeme redovnog poslovanja imali zaposlenih 75 stranih državljana te da bi svakako prioritetno zaposlili hrvatske državljane da imaju prilike za isto. Nastavno na upit branitelja odgovornoj osobi o kojem broju zaposlenih sezonskih radnika se rad, drugookrivljeni se očituje da se radi oko 400 sezonskih radnika, dok su ove godine zaposlena 295 radnika, s tim da već nedostaje radnika za ovu sezonu i prednje smatra bitnom činjenicom u prilog isključenja prekršajne odgovornosti u ovoj pravnoj stvari, a s obzirom na važnost JUNP za Ličko-senjsku županiju i za RH te da radni proces mora teći u kontinuitetu. Posebno ističe da se radilo o vrlo složenom vremenu kada je nastupila pandemija te da su zbog epidemioloških razloga bili prisiljeni zatvoriti Javnu ustanovu od 21. ožujka 2020. do 11. svibnja 2020., s tim da su sve do vršenja inspekcijskog nadzora 23. veljače 2022. bile na snazi posebne epidemiološke mjere te su imali određena ograničenja u poslovanju koja su bila propisana temeljem Oduke Vlade RH, odnosno temeljem odluka Stožera civilne zaštite. Također, budući se utuženo vrijeme odnosi na 'srce' razdoblja pandemije Covid 19 posebno ističe da je značajan dio sezonskih radnika otišao raditi na Pelješki most, zatim u tvrtku 'Strabag', a ovo zato što su im bila veća primanja i osiguran rad na duže vrijeme. Naglašava i kontekst i to da je javna ustanova, kao i svi gospodarski subjekti u RH tada poslovala u otežanim radnim uvjetima. Posebno odgovorna osoba ističe da se radi o radnicima tzv. sezoncima koji su vidjeli bolju poslovnu priliku na drugim radnim mjestima i gradilištima u RH i gdje su im bile ponuđene bolje plaće te da je iz tog razloga došlo do odlijeva sezonskih radnika, a da je tome tako govore i današnje prilike kada su prisiljeni zapošljavati stranu radnu snagu. Zaključno, odgovorna osoba smatra da u konkretnom slučaju postoje elementi za isključivanje prekršajne odgovornosti, a upravo zbog okolnosti koji su u vrijeme pandemije vladali na tržištu rada, no da je isti problem prisutan i danas, a obzirom na podatak da je JUNP prisiljena zaposliti 75 radnika iz inozemstva.
4.1. Nadalje, na okolnosti 2. točke optuženja odgovorna osoba u pravnoj osobi navodi da je radno mjesto vozača ravnatelja manje plaćeno od radnog mjesta pomoćnika zapovjednika-mornar, s tim da je su i složeniji poslovi vozača ravnatelja s obzirom na činjenicu da mora pratiti intenzitet rada ravnatelja što je često naporno i iziskuje i prekovremeni rad i noćni rad i cjelogodišnji rad, a k tome vozač mora planirati godišnji odmor prema ravnatelju, uz čitav niz okolnosti koje čine to radno mjesto složenijim od radnog mjesta pomoćnika zapovjednika-mornara. S obzirom na prednje, odgovorna osoba smatra da ČU kao hrvatski branitelj nije u ničemu oštećen budući isti radi uvjetno rečeno manje složeni posao i to za veći iznos neto plaće. Na upit suca da li se radnik ČU prituživao poslodavcu s obzirom na njegovo radno mjesto, navodi da kroz ove 4 godine nije čuo nikakve pritužbe od strane imenovanog. Predlaže da se oslobodi od optužbe. Također, u završnom govoru obrana okrivljenih tvrdi da je u utuženo vrijeme vladala pandemija Covida 19 i općenito nedostatak radne snage, a posebno nedostatak kvalificirane radne snage, pa da je poslodavac stoga bio prinuđen zaključivati ugovore o radu s radnicima navedenim u optužnom prijedlogu. Nadalje, u obrani se naglašava da prvookrivljena pravna osoba predstavlja javnu ustanovu koja posluje po tržišnim principima i ove, tekuće godine zapošljava 696 stalnih radnika i 295 sezonskih radnika. Nastavno tome 1. i 2. okrivljenici iskazuju da je u odnosu na radnika ČU razvidno da zaključenjem ugovora o radu na neodređeno vrijeme za radno mjesto pomoćnika zapovjednika-mornar, ničim nisu povrijeđena njegova braniteljska prava. Okrivljenici smatraju da su prilikom zaključenja postojećeg ugovora o radu sa radnikom ČU vodili računa o pravima branitelja i da je s navedenim radnikom zaključen ugovor o radu za manje zahtjevno radno mjesto mornara, a k tome i bolje plaćeno radno mjesto u odnosu na radno mjesto vozača ravnatelja JUNP-a.
5. U dokaznom postupku izvršen je uvid u izvadak iz registra TS za pravnu osobu, uvid u zapisnik ovlaštenog tužitelja od 2. prosinca 2021. i od 14. veljače 2022, u podnesak pravne osobe dostavljen Državnom inspektoratu, u zapisnik od 23. veljače 2022. i zapisnik ovlaštenog tužitelja od 9. ožujka 2022., uvid u suglasnost Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja od 28. rujna 2021., uvid u interni oglas za popunu radnog mjesta na neodređeno vrijeme, kao i u rezultate internog oglasa od 28. listopada 2021. uvid u Statut JU NP, kao i Kolektivni ugovor za JU NP te dodatak I, dodatak II i dodatak III KU za JU NP Plitvička Jezera, uvid u Pravilnik o radu, uvid u Pravilnik o unutarnjem ustrojstvu i načinu rada pravne osobe
( pročišćeni tekst ) te izmjene i dopune sistematizacije radnih mjesta u pravnoj osobi, uvid u Odluku o izmjenama i dopunama sistematizacije radnih mjesta, uvid u sudsku praksu Upravnog suda RH, u pisano očitovanje u svezi obavljenog inspekcijskog nadzora od strane pravne osobe, uvid u Ugovor o radu na određeno vrijeme zaključen između pravne osobe i odgovorne osobe u pravnoj osobi sa opisom radnog mjesta ravnatelja, uvid u pisano očitovanje pravne osobe upućen DI dana 3. ožujka 2022., te ugovor o radu na određeno vrijeme pravne osobe i radnika CU, uvid u dostavljenu radno pravnu dokumentaciju odnosno evidencije o radniku, o prijavi na interni oglas uz pripadajući životopis, prijavu HZMO za JU, te pripadajući ugovor o radu na radnom mjestu stolar, ugovor o radu na određeno vrijeme sa ZU prijava na HZMO i HZZO za istog uz isprave svjedodžbe za radnika, uvid u elektronički zapis HZMO te evidencije o radniku ŽU uz njegovu prijavu na interni oglas te sklopljeni ugovor o radu s istim uz obrazac prijave na HZMO, kao i prethodno sklopljen ugovor o radu na neodređeno vrijeme i pripadajuću prijavu na HZMO, ugovor o radu na neodređeno vrijeme za ŽU, svjedodžbu i prijavu HZMO, uvid u evidenciju za radnika NU sa pripadajućim ispravama, evidenciju radnika FU sa pripadajućim ispravama, zatim za djelatnika AU, ŠU, te RU sa pripadajućim ispravama vezanim za prijavu za oglas te se vrši uvid u evidenciju o radniku GU sa pripadajućim ispravama, uvid u potvrdu RH Ministarstva pravosuđa i digitalne transformacije za pravnu i odgovornu osobu, uvid u svu radno-pravnu dokumentaciju koja prileži pisanoj obrani istovjetno kao naprijed, a vezano za interni oglas za popunu radnih mjesta na neodređeno vrijeme te pripadajuće prijave te evidencije radnika.
6. Obrana predstavnika 1. i 2. okrivljenika odgovorne osobe u pravnoj osobi nije sukladna činjenicama utvrđenim u postupku, pri čemu na temelju rezultata dokaznog postupka sud nije utvrdio niti jednu okolnost koja bi isključivala prekršajnu odgovornost okrivljenih.
7. Izvršenim uvidom u radnopravnu dokumentaciju navedenu u točki 5. obrazloženja odluke te u zapisnike o obavljenom inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata Klasa: 116-02/21-01/4738, Ur.broj: 443-02-02-10-22-03 od 14. veljače 2022., Klasa: 116-02/21-01/4738, Ur.broj: 443-02-02-10-22-04 od 23. veljače 2022. te Klasa: 116-02/21-01/4738, Ur.broj: 443-02-02-10-22-05 od 9.ožujka 2022.utvrđeno je kako slijedi:
- da je poslodavac s radnikom JU sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme za radno mjesto stolar, sve iako imenovani radnik ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to da ima završenu SSS-IV/I stupanj stručne spreme drvnog smjera, dok je uvidom u radnopravnu dokumentaciju utvrđeno da radnik JU ima stečenu SSS-prometnog smjera, sve prema priloženoj svjedodžbi i to u programu zanimanja promet-vozač motornog vozila,
- da je poslodavac s radnikom VU sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme , za radno mjesto vozač B i C kategorije, sve iako imenovani radnik ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to da ima završenu SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera, dok je uvidom u radnopravnu dokumentaciju utvrđeno da radnik VU ima stečenu SSS- hotelsko turističkog smjera, sve prema priloženoj svjedodžbi, a kumulativno izostaje i dostatno radno iskustvo propisano natječajem za navedeno radno mjesto, budući je za isto propisana potrebna stručna sprema SSS-IV/I stručna sprema prometnog smjera i 1 (jedna) godina radnog iskustva na poslovima vozača B i C kategorije, dok imenovani ima ukupno radnog iskustva na rečenim poslovima vozača u trajanju od 2 mjeseca i 13 dana,
- da je poslodavac s radnicom FU sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme za radno mjesto konobar, sve iako imenovana radnica ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to u pogledu natječajnog uvjeta radnog iskustva, s tim da je kao natječajni uvjet propisana 1 (jedna) godina radnog iskustva u struci, dok je uvidom u radnopravnu dokumentaciju utvrđeno da imenovana radnica ima ukupno 5 mjeseci i 27 dana radnog iskustva u struci na poslovima ugostiteljskog smjera,
- da je poslodavac s radnicom SU sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme za radno mjesto referent turističke prodaje III vrste, sve iako imenovana radnica ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to u pogledu natječajnog uvjeta radnog iskustva, s tim da je kao natječajni uvjet propisana 1 (jedna) godina radnog iskustva u struci, dok je uvidom u radnopravnu dokumentaciju utvrđeno da imenovana radnica ima ukupno 4 mjeseci i 24 dana radnog iskustva u struci na poslovima ugostiteljskog smjera,
- da je poslodavac s radnicom ŠU sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme za radno mjesto turistički vodič, sve iako imenovana radnica ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to u pogledu natječajnog uvjeta da ima položen stručni ispit za turističkog vodiča, jer imenovana radnica ŠU ne posjeduje uvjerenje o položenom stručnom ispitu za turističkog vodiča,
- da je poslodavac s radnikom BU sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme za radno mjesto recepcionar III vrste, sve iako imenovani radnik ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to u pogledu natječajnog uvjeta radnog iskustva, s tim da je kao natječajni uvjet propisana 1 (jedna) godina radnog iskustva u struci, dok je uvidom u radnopravnu dokumentaciju utvrđeno da imenovani radnik ima ukupno 2 mjeseca i 18 dana radnog iskustva u struci na poslovima hotelsko-turističkog smjera,
- da je u pogledu internog oglasa za radno mjesto vozača "B" i "C" kategorije poslodavac sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme s kandidatom VU, sve iako imenovani radnik ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to da ima završenu SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera, dok je uvidom u radnopravnu dokumentaciju utvrđeno da radnik VU ima stečenu SSS- hotelsko turističkog smjera, sve prema priloženoj svjedodžbi, a kumulativno izostaje i dostatno radno iskustvo propisano natječajem za navedeno radno mjesto, budući je za isto propisana potrebna stručna sprema SSS-IV/I stručna sprema prometnog smjera i 1 (jedna) godina radnog iskustva na poslovima vozača B i C kategorije, dok imenovani ima ukupno radnog iskustva na rečenim poslovima vozača u trajanju od 2 mjeseca i 13 dana, dok je poslodavac u pogledu navedenog radnog mjesta pri zapošljavanju propustio dati prednost kandidatu GU koji je ispunjavao uvjete iz internog oglasa za predmetno radno mjesto vozača "B" i "C" kategorije u Odjelu prijevoza posjetitelja i internog transporta, s tim da se kandidat ČU uz to pozvao na pravo prednosti kao osoba sa priznatim statusom hrvatskog branitelja (dragovoljca) iz Domovinskog rata, odnosno poslodavac je postupio suprotno odredbi članka 120. stavak 1. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji.
8. Na osnovi provedenog dokaznog postupka, ocjenom izvedenih dokaza, sukladno članku 88. PZ-a sud je utvrdio da su prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi počinili djela prekršaja upravo na način kako je to činjenično i pravno opisano u izreci presude, pa ih je stoga ovaj prvostupanjski sud oglasio krivima uz izricanje prekršajne sankcije za počinjena djela prekršaja u realnom stjecaju. Naime, niti jednim navodom predstavnik 1. okrivljene pravne osobe i 2. okrivljenik, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi nisu doveli u sumnju prednji zaključak suda. Ovo stoga što isti u svojoj obrani isključivo smatraju da postoje okolnosti koje isključuju krivnju za počinjeni prekršaj, s tim da sud nije utvrdio niti jednu pravno relevantnu okolnost koja bi isključivala nedvojbenu prekršajnu odgovornost okrivljenih. Pri ocjeni dokaza, sud nije imao razloga posumnjati u vjerodostojnost isprava kao u točki 5 odluke, koje su u provedene u dokaznom postupku, a predmetne zapisnike ovlaštenog tužitelja cijeni mjerodavnim, stručnim i vjerodostojnim dokazima iz kojih proizlazi povreda materijalno pravnih odredbi za predmetna dva prekršaja u stjecaju, kao iz izreke odluke.
9. Mjerodavnom materijalnom odredbom članka 23. stavak 1. Zakona o radu propisano je da ukoliko su zakonom, drugim propisom, kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu određeni posebni uvjeti za zasnivanje radnog odnosa, ugovor o radu može se sklopiti samo s osobom koja udovoljava tim uvjetima. Sud je izvršenim uvidom u prijavu i radnopravnu dokumentaciju za kandidate koji su podnijeli prijave na interni oglas i to JU, VU, NU, FU, SU, ŠU i UU utvrdio da je poslodavac s istima sklopio ugovor na rad na neodređeno vrijeme, sve iako isti ne udovoljavaju posebnim uvjetima za zasnivanje radnog odnosa propisanih Sistematizacijom radnih mjesta u JUNP Plitvička Jezera iz ožujka 2011 (dalje: Sistematizacija), koja je pak Sistematizacija sastavni dio Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i načinu rada prvookrivljene pravne osove iz ožujka 2011 , kao i Izmjena i dopuna Sistematizacije radnih mjesta 1. okrivljene pravne osobe iz mjeseca prosinca 2011 (stupile na snagu 8. siječnja 2012.) te Izmjena i dopuna Sistematizacije radnih mjesta u prvookrivljenoj pravnoj osobi koje su stupile na snagu 14. lipnja 2012. te dopune rečene Sistematizacije, koja je stupila na snagu 14. srpnja 2012. , i to iz razloga kao u točki 7 obrazloženja odluke.
9.1. Nastavno tome, materijalnom odredbom članka 102. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji propisano je kako slijedi.
(1) Javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima prilikom zapošljavanja temeljem javnog natječaja, oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način obvezne su prilikom tog zapošljavanja dati prednost pod jednakim uvjetima nezaposlenom, prema sljedećem redoslijedu:
a) djetetu smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata, nestalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i hrvatskog branitelja, bez oba roditelja ili bez roditeljske skrbi
b) djetetu smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i nestalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata
c) hrvatskom ratnom vojnom invalidu iz Domovinskog rata
d) članu uže i šire obitelji smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata odnosno nestalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata
e) dragovoljcu iz Domovinskog rata, redoslijedom od duljeg prema kraćem vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske
f) hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata redoslijedom od duljeg prema kraćem vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske
g) djetetu umrlog hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, ako je korisnik zajamčene minimalne naknade
h) djetetu umrlog dragovoljca iz Domovinskog rata, ako je korisnik zajamčene minimalne naknade
i) djetetu umrlog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata sa 100 dana borbenog sektora, ako je korisnik zajamčene minimalne naknade
j) djetetu hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, ako su roditelj i/ili dijete korisnici naknade za nezaposlene iz članka 107. ovoga Zakona ili zajamčene minimalne naknade
k) djetetu dragovoljca iz Domovinskog rata, ako su roditelj i/ili dijete korisnici naknade za nezaposlene iz članka 107. ovoga Zakona ili zajamčene minimalne naknade i
l) djetetu hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata sa 100 dana borbenog sektora, ako su roditelj i/ili dijete korisnici naknade za nezaposlene iz članka 107. ovoga Zakona ili zajamčene minimalne naknade.
(2) Prednost iz stavka 1. ovoga članka mogu ostvariti i zaposlene osobe iz stavka 1. ovoga članka ako su zaposlene na poslovima za koje je uvjet niži stupanj obrazovanja od onog koji imaju, a prijavljuju se na javni natječaj ili oglas za radno mjesto za koje je uvjet viši stupanj obrazovanja, a koji one imaju.
(3) Pravne osobe iz stavka 1. ovoga članka obvezne su i prilikom popunjavanja slobodnog radnog mjesta temeljem internog oglasa dati prednost pod jednakim uvjetima zaposlenim osobama iz stavka 1. ovoga članka prema redoslijedu određenom stavkom 1. ovoga članka ako ispunjavaju sve propisane uvjete za slobodno radno mjesto.
(4) Inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga članka provodi nadležna inspekcija koja je po posebnim propisima ovlaštena za nadzor u svezi sa zapošljavanjem po službenoj dužnosti ili na zahtjev osobe iz stavaka 1. - 3. ovoga članka kojoj nije dana prednost pri zapošljavanju.
(5) Pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka obvezna je u roku od 15 dana nakon sklapanja ugovora o radu s izabranim kandidatom o tome obavijestiti osobu iz stavaka 1. - 3. ovoga članka koja je po raspisanom javnom natječaju ili oglasu podnijela prijavu odnosno ponudu za to radno mjesto.
(6) Osoba iz stavaka 1. - 3. ovoga članka kojoj nije dana prednost pri zapošljavanju može podnijeti zahtjev nadležnoj inspekciji za provedbu nadzora u roku od 30 dana od dana dostave obavijesti iz stavka 5. ovoga članka ili u roku od 30 dana od saznanja o sklapanju ugovora o radu s izabranim kandidatom, a najkasnije u roku od šest mjeseci od sklapanja ugovora o radu s drugim kandidatom.
(7) U slučaju zasnivanja radnog odnosa sklapanjem ugovora o radu, nadležna inspekcija obvezna je razmotriti zahtjev iz stavka 6. ovoga članka u roku od 60 dana od dana podnošenja zahtjeva.
(8) Ako nadležna inspekcija utvrdi da je sklapanjem ugovora o radu povrijeđeno pravo prednosti pri zapošljavanju osobe iz stavaka 1. - 3. ovoga članka, rješenjem će utvrditi povredu prava prednosti. Pravomoćno rješenje predstavlja opravdan razlog za otkaz ugovora o radu čijim sklapanjem je to pravo povrijeđeno.
(9) U slučaju iz stavka 8. ovoga članka, pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka obvezna je s osobom iz stavaka 1. - 3. ovoga članka, kojoj je rješenjem iz stavka 8. ovoga članka utvrđena povreda prava prednosti pri zapošljavanju, sklopiti ugovor o radu u roku od osam dana od otkaza ugovora, čijim sklapanjem je povrijeđeno pravo prednosti pri zapošljavanju.
(10) Ako pravna osoba iz stavka 1. ovoga članka u roku iz stavka 9. ovoga članka ne sklopi ugovor o radu s osobom iz stavaka 1. - 3. ovoga članka kojoj je rješenjem iz stavka 8. ovoga članka utvrđena povreda prava prednosti pri zapošljavanju, smatra se da je ugovor o radu sklopljen po sili zakona.
(11) Pravo prednosti pri zapošljavanju iz ovoga članka u pravnim osobama iz stavka 1. ovoga članka ne odnosi se na zapošljavanje putem mjere javnih radova i druge slične oblike zapošljavanja.
9.2 U predmetnom slučaju poslodavac, kao Javna ustanova kojoj je osnivač RH, bez dvojbe je postupio suprotno odredbi članka 102. stavak 1. do 3. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, a ovo stoga što je kandidat ČU sa priznatim statusom hrvatskog branitelja – dragovoljca iz Domovinskog rata ispunjavao opće i posebne uvjete za radno mjesto vozača "B" i "C" kategorije u Odjelu prijevoza posjetitelja i internog transporta, kod prvookrivljene pravne osobe – javne ustanove kojoj je osnivač RH, a uz to se kao hrvatskih branitelj iz Domovinskog rata pozvao na prednost pri zapošljavanju. Međutim, poslodavac po provedenom postupku za zapošljavanje na radno mjesto vozača "B" i "C" kategorije sklapa ugovor o radu na neodređeno vrijeme sa kandidatom VU, koji pak kandidat ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za navedeno radno mjesto i to da ima završenu SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera, dok je uvidom u radnopravnu dokumentaciju utvrđeno da radnik VU ima stečenu SSS, hotelsko - turističkog smjera, a kumulativno izostaje i dostatno radno iskustvo propisano natječajem za navedeno radno mjesto, budući je za isto propisana potrebna stručna sprema SSS-IV/I stručna sprema prometnog smjera i 1 (jedna) godina radnog iskustva na poslovima vozača B i C kategorije, dok imenovani ima ukupno radnog iskustva na rečenim poslovima vozača u trajanju od 2 mjeseca i 13 dana.
9.3. Dosljedno navedenom, sud cijeni neosnovanom obranu ovdje okrivljenih koji među razlozima nezakonitog postupanja spram kandidata ČU navode visinu plaće, odnosno ističu svoje vrijednosne sudove i evaluacije koje radno mjesto je prema opisu poslova složenije ili manje složeno za radnika, a prednji navodi okrivljenih svakako ne predstavljaju okolnosti koje bi isključivale prekršajnu odgovornost za počinjeno predmetno prekršajno djelo te su u konačnici suprotne mjerodavnoj zakonskoj odredbi.
9.4. Sud nije utvrdio da je u prethodnom postupku od strane ovlaštenog tužitelja, predstavnik kojeg nije pristupio na glavnu raspravu, primijenjena odredba članka 102. stavak 8. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, kojom je propisano da ukoliko nadležna inspekcija utvrdi da je sklapanjem ugovora o radu povrijeđeno pravo prednosti pri zapošljavanju osobe iz članka 102. stavaka 1. - 3. Navedenog Zakona, da će Državni inspektorat rješenjem utvrditi povredu prava prednosti, s tim da je nastavno propisano da pravomoćno rješenje predstavlja opravdan razlog za otkaz ugovora o radu čijim sklapanjem je to pravo povrijeđeno. Isto tako, odredbom članka 102. stavak 9. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji,, za slučaj postupanja Državnog inspektorata u prethodnom postupku prema odredbi članka 102. stavak 8. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, propisano je da je pravna osoba iz članka 102. stavka 1. navedenog Zakona obvezna s osobom kojoj je rješenjem iz članka 102. stavak 8. Zakona utvrđena povreda prava prednosti pri zapošljavanju, sklopiti ugovor o radu u roku od osam dana od otkaza ugovora, čijim sklapanjem je povrijeđeno pravo prednosti pri zapošljavanju, koje postupanje je izostalo od strane ovlaštenog tužitelja u prethodnom postupku, s tim da prednja činjenica nije sporna među strankama.
10. U pogledu odluke o sankciji kao iz točke I. izreke presude, sud je primijenio odredbu članka 36. PZ-a, kojom odredbom je propisano da izbor vrste i mjere kazne počinitelju prekršaja sud određuje u granicama koje se određene propisom za počinjeni prekršaj, a na temelju stupnja krivnje, opasnosti djela i svrhe kažnjavanja, te da će pritom sud uzeti u obzir sve okolnosti koje utječu da kazna po vrsti i mjeri bude lakša ili teža za počinitelja prekršaja, što znači da je sud u obvezi cijeniti kako olakotne, tako i otegotne okolnosti i to: stupanj krivnje, pobude iz kojih je prekršaja počinjen, ranije ponašanje počinitelja, njegovo ponašanje nakon počinjenog prekršaja te ukupnost društvenih i osobnih uzroka koji su pridonijeli počinjenju prekršaja.
10.1. Pri odmjeravanju prekršajne sankcije -novčane kazne sud je imao u vidu postojeće okolnosti vremena u kojem je počinjen prekršaj i to problema u turističkom poslovanju te mobilnosti radnika i stanja na tržištu rada u Ličko-senjskoj županiji i u RH za vrijeme pandemije COVID 19, kao i okolnost što prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi nemaju evidentiranih prekršajnih djela iz područja primjene Zakona o radu i Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, dok otegotnim cijeni prekršajnu kažnjavanost prvookrivljene pravne osobe za prekršaje kao iz izreke presude.
11. Pri donošenju odluke o prekršajnoj sankciji, sud je primijenio odredbu članka 39. stavak 1. točka 2. PZ-a te je za svaki prekršaj utvrdio novčanu kaznu uz primjenu odredbe članka 37. stavak 3. točka 2. PZ-a te je potom okrivljenicima izrečena ukupna novčana kazna koja je jednaka zbroju pojedinačno utvrđenih novčanih kazni. Nastavno tome, u međuvremenu je stupio na snagu Zakon o uvođenju eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj ("Narodne novine", 57/2022, 88/2022), na pravnoj snazi od 15. srpnja 2022. te su svi pravni propisi koji sadrže kažnjive prekršajne odredbe (novčane kazne) u tom dijelu usklađene sa rečenim zakonom u smislu iznosa novčanih kazni, sada izraženih u eurima. Stoga je sud uz primjenu članka 3. stavak 2. PZ-a, uz vezanost suda za činjenični opis djela, a ne i pravnu oznaku istog, cijenio da je Zakon o radu ("Narodne novine", 93/2014, 127/2017, 98/2019, 151/2022, 64/2023) te Zakon o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine", br. 121/2017, 98/2019, 84/2021, 156/2023) u pogledu propisanog zakonskog minimuma i maksimuma novčane kazne povoljniji za okrivljenike (vezano uz korekciju iznosa novčanih kazni prema fiksnom tečaju konverzije za 1 EUR - 7,53450 kn), pa je o istom, uz primjenu instituta ublažavanja novčane kazne, odlučeno kao u izreci.
12. Po ocjeni ovog suda, okrivljenicima je za počinjeni prekršaj izrečena prekršajna sankcija primjerena stupnju krivnje, opasnosti djela i svrhe kažnjavanja iz članka 32. PZ-a Nastavno, pri odluci o prekršajnoj sankciji sud je imao u vidu i nužnost individualizacije sankcije, ali i ciljeve specijalne i generalne prevencije s obzirom na učinak sankcije u pogledu svih budućih postupanja oba okrivljenika, kako bi se isti ubuduće klonili počinjenja prekršaja.
13. U pogledu plaćanja novčane kazne, za istaći je da će se novčana kazna smatrati u cijelosti plaćenom ako okrivljenici plate dvije trećine izrečene novčane kazne u roku od 30 dana po pravomoćnosti presude, sukladno članku 33. stavak 11. u vezi članka 152. stavak 3. PZ-a.
14. Budući su 1. i 2. okrivljenik proglašeni krivima za počinjene prekršaje, sud je istima odredio platež troška postupka u paušalnom iznosu od 20,00 eura - SVAKOM, imajući u vidu trajanje i složenost konkretnog prekršajnog postupka, sve sukladno odredbama članka 3., članka 138.stavak 2. točke 3a, te članka 139. stavak 3. PZ-a.
U Gospiću, 30. rujna 2025.
Zapisničar:
Sudac:
Maria Šaban,v,r,
Žana Vlainić,v.r.
Pouka o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dva istovjetna primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
DNA:
1. Prvookrivljena pravna osoba putem predstavnice TU
2. Drugookrivljeni, osobno
3. Branitelj prvookrivljenog i drugookrivljenog
4. Ovlašteni tužitelj
5. Spis, ovdje
