REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-3671/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca MM, državljanina Uzbekistana, rođenog **.**.2001., radi sudske kontrole upravnog postupka, 30. rujna 2025.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Policijske postaje Metković KLASA: NK- UP/I-212-04/25-02/3, URBROJ: 511-03-12-25-1 od 24. rujna 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 26. rujna 2025. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-212-04/25-02/3, URBROJ: 511-03-12-25-1 od 24. rujna 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem strancu MM, državljaninu Uzbekistana, rođenom **.**.2001., određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ježevo najdulje dva mjeseca od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika o saslušanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Policijske postaje Metković KLASA: NK- UP/I-216-04/25-01/3905, URBROJ: 511-03-12-25-1 od 24. rujna 2025. utvrđeno je da je stranac izjavio da je 23. rujna 2025. oko 20,30 sati, bio u alkoholiziranom stanju, te da je, kada je prolazio pored nogometnog igrališta u Metkoviću, dobacivao igračima da je i on nekada igrao nogomet, a da je, kada su na njega počeli vikati da se udalji, izgubio živce i udario jednog igrača nehotično. Izrazio je žaljenje zbog toga što se dogodilo te je napomenuo da nije znao da je osoba koju je udario maloljetna. Nastavio je da u Republici Hrvatskoj boravi legalno, kao zaposlenik tvrtke Partner Grupa d.o.o.

8. Iz rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Policijske postaje Metković KLASA: UP/I-216- 02/25-23/17006, URBROJ: 511-03-12-25-2 od 24. rujna 2025. utvrđeno je da je ukinuta dozvola za boravak i rad za predmetnog stranca te da je stranac dužan odmah napustiti EGP.

9. Nadalje, iz presude Općinskog suda u Metkoviću poslovni broj: Pp-1475/2025 od 24. rujna 2025. utvrđeno je da je stranac kriv što je 23. rujna 2025. oko 20,30 sati, u Metkoviću, Ulici Sportska, na javnom mjestu tj. na pomoćnom igralištu NK "Neretva", tijekom održavanja nogometnog treninga maloljetnih članova NK "Neretva", narušavao javni red i mir na izrazito drzak i nepristojan način, na način da je ušao na teren pomoćnog igrališta NK "Neretva", prethodno dovevši se u vidno alkoholizirano stanje od 1,46 g/kg u litri izdahnutog zraka (mjernim uređajem Drager 6820, ARFK-0173, očitana koncentracija alkohola od 1,56 g/kg umanjeno za 0,1 g/kg, što iznosi 1,46 g/kg) i započeo s vikom i galamom na prisutne maloljetnike ispred svjedoka-trenera NM (1963.) iz Čapljine, koji ga je upozorio da izađe s terena, što je odbio i nastavio s narušavanjem javnog reda i mira na način da je približivši se svjedoku-starijem maloljetniku GM (2008.) iz Metkovića, istoga bez ikakvog povoda zatvorenim dlanom ruke udario u predio prsa ispred ostali prisutnih maloljetnih građana (članova NK "Neretva") i svjedoka-trenera NM, a nakon što su ostali članovi kluba kako bi obranili GM krenuli prema okrivljeniku isti je napustio mjesto događaja, a uslijed gore opisanog stariji maloljetnik GM nije zadobio ozljede, te je na taj način okrivljeni narušavao javni red i mir, na naročito drzak i nepristojan način na javnom mjestu, čime je počinio prekršaj iz članka 6. stavka 1. Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira, a što je kažnjivo po istom članku citiranog Zakona, pa je na temelju istog propisa osuđen kaznom zatvora u trajanju od petnaest dana, a primijenjena mu je uvjetna osuda s time da se kazna zatvora neće izvršiti ako okrivljenik u roku od 3 mjeseca ne počini jedan ili više prekršaja za koje mu je izrečena ista ili teža kazna zatvora od izrečene.

10. Iz rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Policijske postaje Metković KLASA: NK-UP/I-216- 04/25-01/3905, URBROJ: 511-03-12-25-1 od 24. rujna 2025. utvrđeno je da je predmetni stranac protjeran iz Europskog gospodarskog prostora jer predstavlja opasnost za javni poredak u Republici Hrvatskoj.

11. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineje 9. Zakona o strancima.

12. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (u alkoholiziranom stanju udario maloljetnu osobu) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, zbog opasnosti za javni poredak, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

13. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.

14. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 30. rujna 2025.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Kuvonchbek MM, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava dubrovačko-neretvanska, Policijska postaja Metković

3. U spis