REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Poslovni broj: Pp – 8254/2025
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Andrei Krelja Tovarac, uz sudjelovanje Marine Pazman kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I okrivljene pravne osobe Hrvatski Konzorcij Revizora d.o.o. i II okrivljenog RČ, zbog prekršaja iz članka Zakona 116. st.1. toč.14. Zakona, te kažnjiv po čl. 116. st.1. Zakona za prvookrivljenog i čl. 116. st.3. Zakona za drugookrivljenog i trećeokrivljenog („Narodne novine“ broj: 127/17,27/24,83/24 i 143/24.), povodom optužnog prijedloga Ministarstva financija Republike Hrvatske pod brojem klasa:470-03/24-05/56, urbroj: 513-11-25-6 podnijelo je 23. lipnja 2025., ispitujući optužni prijedlog, dana 30. rujna 2025. javno je objavio i
p r e s u d i o j e
I. Temeljem čl.161. st. 6. Prekršajnog zakona
I okrivljena pravna osoba Hrvatski konzorcij revizora d.o.o., MBS: [matični broj subjekta], OIB: [osobni identifikacijski broj], sa sjedištem u [adresa],
II okrivljena RČF, OIB: [osobni identifikacijski broj], sa stanom u [adresa], kao odgovorna osoba,
III okrivljena RČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], sa stanom u [adresa], kao odgovorna osoba
OSLOBAĐAJU SE OPTUŽBE
a).da bi prvookrivljeni pravna osoba, drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi te trećeokrivljeni kao odgovorna osoba, ovlašteni revizor potpisnik revizorskih izvještaja postupili protivno odredbi članka 58. stavka 1. Zakona na način da u 2024. godini na području Republike Hrvatske nisu obavili zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec (revizorski izvještaj sastavljen dana 8. srpnja 2024. godine), INVEST CONSULT d.o.o, Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 24. travnja 2024. godine), LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 28. ožujka 2024. godine) i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 25. ožujka 2024. godine) u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima (dalje u tekstu: MRevS), odredbama Zakona i drugim propisima, jer nisu pribavili dostatne i primjerene revizijske dokaze koji omogućuju revizoru da stvori razumne zaključke na kojima treba temeljiti revizorovo mišljenje sukladno zahtjevima MRevS- a 200 Opći ciljevi neovisnog revizora i obavljanje revizije u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima. Postupanjem na naprijed navedeni način, prvookrivljeni pravna osoba HRVATSKI KONZORCIJ REVIZORA d.o.0, MIS: 080456997, OIB: 74437269015, sa sjedištem u [adresa], drugookrivljeni RČF, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa] te trećeokrivljeni RČ, kao odgovorna osoba, ovlašteni revizor potpisnik revizorskih izvještaja, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], ne obavivši zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec, INVEST CONSULT d.o.o., Zagreb, LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb u skladu s MRevS-ima, odredbama Zakona i drugim propisima počinili su prekršaj opisan u članku 116. stavku 1. točka 33. Zakona te kažnjiv po članku 116. stavku 1. Zakona za prvookrivljenog i članku 116. stavku 3. Zakona za drugookrivljenog i trećeokrivljenog.
b) prvookrivljeni pravna osoba, drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi te trećeokrivljeni kao odgovorna osoba, ovlašteni revizor potpisnik revizorskih izvještaja postupili protivno odredbi članka 46. stavka 1. Zakona na način da u 2024. godini na području Republike Hrvatske nisu pripremili cjelovitu i preglednu radnu dokumentaciju koja potkrepljuje revizorske izvještaje za obavljene zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec (revizorski izvještaj sastavljen dana 8. srpnja 2024. godine), INVEST CONSULT d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 24. travnja 2024. godine), LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 28. ožujka 2024. godine) i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 25. ožujka 2024. godine), odnosno nisu pripremili radnu dokumentaciju na način da nekom iskusnom revizoru, koji prethodno nije povezan s revizijom, omogući razumjeti vrste, vremenski raspored i obujam revizijskih postupaka obavljenih kako bi se postupilo u skladu s MRevS-ovima te zakonskim i regulativnim zahtjevima, rezultate obavljenih revizijskih postupaka i značajna pitanja koja su iskrsnula tijekom revizije, zaključke stvorene o njima i važne profesionalne prosudbe obavljene u stvaranju tih zaključaka sukladno zahtjevima MRevS-a 230 Revizijska dokumentacija.
Postupanjem na naprijed navedeni način, prvookrivljeni pravna osoba HRVATSKI KONZORCIJ REVIZORA d.o.o., MBS: [matični broj subjekta], O1B: 74437269015, sa sjedištem u [adresa], drugookrivljeni RČF, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, OlB: [osobni identifikacijski broj], [adresa] trećeokrivljeni RČ, kao odgovorna osoba, ovlašteni revizor potpisnik revizorskih izvještaja, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], ne pripremivši cjelovitu i preglednu radnu dokumentaciju koja potkrepljuje revizorske izvještaje za obavljene zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec, INVEST CONSULT d.o.0., Zagreb, LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb, odnosno ne pripremivši radnu dokumentaciju na način da nekom iskusnom revizoru, koji prethodno nije povezan s revizijom, omogući razumjeti vrste, vremenski raspored i obujam revizijskih postupaka obavljenih kako bi se postupilo u skladu s MRevS-ovima te zakonskim i regulativnim zahtjevima, rezultate obavljenih revizijskih postupaka i značajna pitanja koja su iskrsnula tijekom revizije, zaključke stvorene o njima i važne profesionalne prosudbe obavljene u stvaranju tih zaključaka počinili su prekršaj opisan u čl. 116. st.1. toč.14. Zakona, te kažnjiv po čl. 116. st.1. Zakona za prvookrivljenog i čl. 116. st.3. Zakona za drugookrivljenog i trećeokrivljenog
Obrazloženje
1. Ministarstvo financija Republike Hrvatske pod brojem klasa:470-03/24-05/56, urbroj: 513-11-25-6 podnijelo je 23. lipnja 2025. optužni prijedlog protiv okrivljenih zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci ove presude.
2. Ispitujući optužni prijedlog sud je utvrdio da djelo na način na koji je to optužnim prijedlogom okrivljenima stavljeno na teret po propisu nije prekršaj.
2.1. Članak 160. stavka 2. Prekršajnog zakona propisuje što optužni prijedlog mora sadržavati, pa je pod toč. 5. propisano da optužni prijedlog mora sadržavati, činjenični opis radnje prekršaja iz koje proistječe zakonsko obilježje prekršaja., a pod toč. 7. zakonski opis prekršaja i propis kojim je određen.
3. U citiranom optužnom prijedlogu nije naveden propis kojim je određen prekršaj, budući da se Zakon o reviziji kao propis koji treba primijeniti navodi samo u uvodu optužnog prijedloga, dok se u pravnoj oznaci navode samo članci i stavci Zakona, ne konkretizirajući da se radi o Zakonu o reviziji, međutim je iz činjeničnog opisa i pravne oznake optužnog prijedloga vidljivo da se radi o Zakonu o reviziji, dakle, o nedostatku optužnog prijedloga koji nije takve naravi da bi bilo onemogućeno vođenje prekršajnog postupka, jer se radi o otklonjivim nedostacima.
4. Međutim, djela kako su pod toč. 1. i 2. optužnog prijedloga okrivljenicima stavljena na teret po propisu nisu prekršaji, jer u činjeničnom opisu prekršaja nedostaje konkretizacija radnje koja čini biće prekršaja.
4.1. Okrivljenima je djelom pod toč. 1. stavljeno na teret postupanje protivno odredbi čl. 58. st. 1. Zakona (o reviziji) koji propisuje da je revizorsko društvo dužno obavljati zakonsku reviziju godišnjih financijskih izvještaja ili godišnjih konsolidiranih financijskih izvještaja i druge revizorske usluge u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima, odredbama ovog zakona i drugim propisima, a čl. 116. st. 1. toč. 33. i st. 2. istog zakona propisuje izricanje novčane kazne za revizorsko društvo i odgovornu osobu u revizorskom društvu koje protivno čl. 58. st. 1. zakona ne obavlja zakonsku reviziju i druge revizorske usluge u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima i/ili odredbama ovog zakona.
4.2. Činjeničnim opisom prekršaja u optužnom prijedlogu okrivljeni se djelom pod toč. 1. terete da su postupili protivno odredbi članka 58. stavka 1. Zakona na način da u 2024. godini na području Republike Hrvatske nisu obavili zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec (revizorski izvještaj sastavljen dana 8. srpnja 2024. godine), INVEST CONSULT d.o.o, Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 24. travnja 2024. godine), LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 28. ožujka 2024. godine) i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 25. ožujka 2024. godine) u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima (dalje u tekstu: MRevS), odredbama Zakona i drugim propisima, jer nisu pribavili dostatne i primjerene revizijske dokaze koji omogućuju revizoru da stvori razumne zaključke na kojima treba temeljiti revizorovo mišljenje sukladno zahtjevima MRevS- a 200 Opći ciljevi neovisnog revizora i obavljanje revizije u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima. Postupanjem na naprijed navedeni način, prvookrivljeni pravna osoba HRVATSKI KONZORCIJ REVIZORA d.o.o., MIS: 080456997, OIB: 74437269015, sa sjedištem u [adresa], drugookrivljeni RČF, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa] te trećeokrivljeni RČ, kao odgovorna osoba, ovlašteni revizor potpisnik revizorskih izvještaja, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], ne obavivši zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec, INVEST CONSULT d.o.o., Zagreb, LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb u skladu s MRevS-ima, odredbama Zakona i drugim propisima.
4.3. U činjeničnom opisu prekršaja nije naveden blanketni propis koji određuje biće prekršajnog djela, navedeno je samo postupanje koje nije u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima, jer okrivljeni nisu pribavili dostatne i primjerene revizijske dokaze koji omogućuju revizoru da stvori razumne zaključke na kojima treba temeljiti revizorovo mišljenje sukladno zahtjevima MRevS- a 200 Opći ciljevi neovisnog revizora i obavljanje revizije u skladu s Međunarodnim revizijskim standardima. Međunarodni revizijski standardi u skladu sa kojim okrivljeni nisu postupali navedeni su u obrazloženju optužnog prijedloga na način da su isti nabrojani, svaki od MRevS ima svoj predmet načina postupanja i ciljeva. Dakle, u činjeničnom opisu prekršaja opisanog pod točkom 1. nedostaje, s jedne strane, oznaka blanketnog propisa iz kojeg proizlaze obilježja prekršaja te konkretizirana radnja s navođenjem činjenica iz kojih proizlaze bitna obilježja prekršaja: koje revizijske dokaze okrivljeni nisu pribavili, a koji omogućuju revizoru da stvori razumne zaključke na kojima treba temeljiti svoje mišljenje.
4.4. Okrivljenima je djelom pod toč. 2. stavljeno na teret postupanje protivno odredbi čl. 46. st. 1. Zakona (o reviziji) koji propisuje da revizorsko društvo priprema cjelovitu i preglednu radnu dokumentaciju koja potkrepljuje revizorski izvještaj. Radna dokumentacija može biti u papirnatom i/ili elektroničkom obliku, a čl. 116. st. 1. toč. 14. i st. 2. istog zakona propisuje izricanje novčane kazne za revizorsko društvo i odgovornu osobu u revizorskom društvu koji ne pripreme cjelovitu i preglednu radnu dokumentaciju koja potkrepljuje revizorski izvještaj u skladu s čl. 46. st.1 Zakona. protivno čl. 46. st. 1. zakona
4.5. Činjeničnim opisom prekršaja u optužnom prijedlogu okrivljeni se djelom pod toč. 2. terete da su postupili protivno odredbi članka 46. stavka 1. Zakona na način u 2024. godini na području Republike Hrvatske nisu pripremili cjelovitu i preglednu radnu dokumentaciju koja potkrepljuje revizorske izvještaje za obavljene zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec (revizorski izvještaj sastavljen dana 8. srpnja 2024. godine), INVEST CONSULT d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 24. travnja 2024. godine), LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 28. ožujka 2024. godine) i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb (revizorski izvještaj sastavljen dana 25. ožujka 2024. godine), odnosno nisu pripremili radnu dokumentaciju na način da nekom iskusnom revizoru, koji prethodno nije povezan s revizijom, omogući razumjeti vrste, vremenski raspored i obujam revizijskih postupaka obavljenih kako bi se postupilo u skladu s MRevS-ovima te zakonskim i regulativnim zahtjevima, rezultate obavljenih revizijskih postupaka i značajna pitanja koja su iskrsnula tijekom revizije, zaključke stvorene o njima i važne profesionalne prosudbe obavljene u stvaranju tih zaključaka sukladno zahtjevima MRevS-a 230 Revizijska dokumentacija. Postupanjem na naprijed navedeni način, prvookrivljeni pravna osoba HRVATSKI KONZORCIJ REVIZORA d.o.o., MBS: [matični broj subjekta], O1B: 74437269015, sa sjedištem u [adresa], drugookrivljeni RČF, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, OlB: [osobni identifikacijski broj], [adresa] trećeokrivljeni RČ, kao odgovorna osoba, ovlašteni revizor potpisnik revizorskih izvještaja, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], ne pripremivši cjelovitu i preglednu radnu dokumentaciju koja potkrepljuje revizorske izvještaje za obavljene zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu za poduzetnike ADVIRA d.o.o., Čakovec, INVEST CONSULT d.o.0., Zagreb, LIBERTAS ZASTUPANJE d.o.o., Zagreb i CENTAR ZA MEÐUNARODNE ODNOSE d.o.o., Zagreb, odnosno ne pripremivši radnu dokumentaciju na način da nekom iskusnom revizoru, koji prethodno nije povezan s revizijom, omogući razumjeti vrste, vremenski raspored i obujam revizijskih postupaka obavljenih kako bi se postupilo u skladu s MRevS-ovima te zakonskim i regulativnim zahtjevima, rezultate obavljenih revizijskih postupaka i značajna pitanja koja su iskrsnula tijekom revizije, zaključke stvorene o njima i važne profesionalne prosudbe obavljene u stvaranju tih zaključaka.
4.6. U činjeničnom opisu prekršaja opisanog pod točkom 2. nedostaje konkretizirana radnja s navođenjem činjenica iz kojih proizlaze bitna obilježja prekršaja: koja je radna dokumentacija nedostajala da bi bila cjelovita i pregledna i koja potkrepljuje revizorske izvještaje za obavljene zakonske revizije godišnjih financijskih izvještaja za 2023, a koji omogućuju revizoru da stvori razumne zaključke na kojima treba temeljiti svoje mišljenje.
5. Kako je zakonski opis, odnosno pravno kvalificiranje prekršaja, podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, jer u protivnom, u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj te je na taj način ostvarena povreda odredaba materijalnog prekršajnog prava iz članka 196. stavka 1. Prekršajnog zakona, na štetu okrivljenika, jer djelo niti po optuženju niti po činjeničnom opisu djela sadržanom u izreci osporavane presude nije prekršaj
6. Ovaj sud nije ovlašten samostalno iz obrazloženja ili dokaza zaključivati o namjeri tužitelja i sastavljati opis optužbe, jer bi time činio apsolutnu bitnu povredu iz čl. 195. st. 1. toč. 6. Prekršajnog zakona, odnosno povrijedio bi propise prekršajnog postupka o pitanju postoji li optužni prijedlog ovlaštenog tužitelja. Tužitelj je ovlašten i obvezan sastaviti konkretiziran opis optužbe s mjestom, vremenom, načinom, te konkretnim opisom prekršaja koji sadrži sva bitna obilježja i odlučne činjenice.
7. S obzirom da optužba protiv okrivljenika ne sadrži bitna obilježja prekršaja koji se pravnom kvalifikacijom okrivljenima stavlja na teret, sud je temeljem članka 161. stavak 6. Prekršajnog zakona donio presudu kojom se okrivljeni oslobađaju od optužbe, jer djelo kako je okrivljenima stavljeno na teret, po propisu nije prekršaj.
8. Kako su okrivljeni oslobođeni optužbe, to je shodno tome odlučeno da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
Zagreb, 30. rujna 2025.
Zapisničarka
Sutkinja
Marina Pazman
Andrea Krelja Tovarac
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv presude dopuštena je žalba u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8, u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Dostavna naredba:
1. I okrivljeni: Hrvatski konzorcij revizora d.o.o., Trg J. F. Kennedya 6 b
2. II okrivljeni: RČF, [adresa]
3. III okrivljeni: RČ, [adresa]
4. tužitelj: Ministarstvo financija, Katančićeva 5, Zagreb
5. spis
