Republika Hrvatska

Županijski sud u Karlovcu

Karlovac

Gž Zk-43/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Karlovcu po sucu toga suda Vesni Stokrp, kao sucu pojedincu, u zemljišnoknjižnom predmetu provedbe geodetskog elaborata, povodom žalbe Republike Hrvatske (OIB 52634238587) zastupane po Općinskom državnom odvjetništvu u Šibeniku podnesene protiv rješenja Općinskog suda u Šibeniku, Posebnog zemljišnoknjižnog odjela u Tisnom poslovni broj Z-702/2024 od 17. travnja 2025., 29. rujna 2025.

r i j e š i o  j e

I Odbija se kao neosnovana žalba Republike Hrvatske te se potvrđuje rješenje Općinskog suda u Šibeniku, Posebnog zemljišnoknjižnog odjela u Tisnom poslovni broj Z-702/2024 od 17. travnja 2025. pod točkom I izreke.

II Naleže se upis brisanja zabilježene žalbe.

Obrazloženje

1. Pobijanim prvostupanjskim rješenjem odbijen je kao neosnovan prigovor Republike Hrvatske te je potvrđeno rješenje Općinskog suda u Šibeniku, Posebnog zemljišnoknjižnog odjela u Tisnom poslovni broj Z-19781/2023 do 20. prosinca 2023.

2. Pravovremeno podnesenom žalbom to rješenje pobija Republika Hrvatska zbog svih žalbenih razloga normiranih odredbom iz članka 353. Zakona o parničnom postupku. U žalbi navodi u bitnome kako prvostupanjski pogrešno drži da se postupanje zemljišnoknjižnog suda ograničava isključivo na to je li upis određen od tijela koje je za to nadležno te je li provediv obzirom na stanje zemljišne knjige. Smatra da u konkretnoj situaciji nisu bile ispunjene pretpostavke iz članka 117. stavak 1. i 2. Zakona o zemljišnim knjigama ("Narodne novine" 63/19., 128/22.,155/23. i 127/24.), obzirom dostavljene isprave po predlagatelju nisu bile dostatne za dopuštanje provedbe upisa u zemljišnim knjigama i to u odnosu na nekretninu koja je prije poništenja bila uknjižena kao obala. Upućuje na odredbe Zakona o cestama i Zakona o pomorskom dobru pa navodi da ovim potonjim u članku 4. stavak 1. određeno da je pomorsko dobro opće dobro od interesa za Republiku Hrvatsku, da ima njenu osobitu zaštitu, da se upotrebljava i koristi prema uvjetima i na način koji je propisan tim zakonom, te da je izvan pravnog prometa te se na njemu ne može steći pravo vlasništva niti bilo kakva druga stvarna prava. Smatra da je u konkretnoj situaciji bilo neosnovano primijeniti odredbe iz članka 131. odnosno članka 133. Zakona o cestama. Predlaže žalbu usvojiti te u odnosu na kč. br. [katastarska čestica] obala od 291 m2 k. o. [katastarska općina] uspostavi zemljišno stanje kakvo je bilo prije donošenja rješenja Općinskog suda u Šibeniku, Posebno zemljišno knjižnog odjela u Tisnom poslovni broj Z-19781/2023 od 20. prosinca 2023.

3. Odgovor na žalbu nije podnesen.

4. Žalba nije osnovana.

5. Ispitujući pobijano rješenje povodom žalbe a i po službenoj dužnosti na temelju odredbe iz članka 365. stavak 2. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj 53/91., 91/92., 112/99., 88/01., 117/03., 88/05., 2/07., 84/08., 123/08., 57/11., 25/13., 89/14., 70/19., 80/22., 114/22. i 155/23. – u daljnjem tekstu ZPP) koji se na temelju odredbe iz članka 99. stavak 2. Zakona o zemljišnim knjigama ("Narodne novine 63/19., 128/22. – u daljnjem tekstu ZZK) na odgovarajući način primjenjuju u ovom postupku, ovaj sud je utvrdio kako nije počinjena niti jedna od bitnih povreda odredaba postupka iz članka 354. stavak 2. točka 2., 4., 8., 9., 13. i 14. ZPP-a.

6. Prvostupanjski sud pri odbijanju prigovora Republike Hrvatske navodi da je geodetski elaborat DGU, PUK Šibenik od 8. studenog 2023. dostavljen na provedbu zemljišnoknjižnom odjelu dana 8. studenog 2023., zajedno sa očitovanjem nositelja prava na nerazvrstanoj [adresa], uz odluku o imenovanju [adresa] u [adresa] u [adresa] 17. ožujka 2023., Klasa: 024-02/23-01/17, Ur.broj: 2182-5-01-22-1; te skice izmjere od 3. kolovoza 2023. i kopije katastarskog plana od 3. kolovoza 2023. Ističe kako je člankom 66. Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnine ("Narodne novine" broj 112/18., 39/22. i 152/24.) normirano da se u postupku održavanja katastarskog operata katastra nekretnina promjena podataka o načinu uporabe katastarske čestice provodi u katastarskom operatu na temelju potvrđenog geodetskog elaborata i pravomoćnog rješenja donesenog u upravnom postupku, dok je odredbom iz članka 11. Zakona o zemljišnim knjigama određeno da se do uspostave BZP-a promjena broja katastarske čestice, oblika, površine, načina upotrebe ili izgrađenosti zemljišta provodi u zemljišnoj knjizi na temelju rješenja koje sud donosi po službenoj dužnosti, nakon što mu tijelo nadležno za katastar dostavi prijemni list o toj promjeni u katastru. Na temelju navedenog nalazi kako je neosnovan prigovor protustranke da se provedba prijavnog lista geodetskog elaborata DGU, PUK Šibenik od 8. studenog 2023. nije mogla odrediti. Zemljišnoknjižni sud ne može ispitivati točnost prijemnog lista i valjanost i pravomoćnog upravnog rješenja, jer se radi o javnoj ispravi, pa je prvostupanjski sud pravilno donio svoju odluku na temelju odredbe iz članka 117. ZZK.

7. Republika Hrvatska, ponovno se ističe, u žalbi osporava pravilnost prvostupanjskog rješenja u odnosu na kč. br. [katastarska čestica] obala 291 m2 k. o. [katastarska općina] jer smatra da bez oduke nadležnog tijela o ukidanju statusa pomorskog dobra na dijelu te čestice nije dopuštena provedba upisa cijepanja i upisa na temelju geodetskih elaborata i odluka predloženih po podnositelju prijedloga.

8. Odredbom iz članka 117. ZZK-a propisano je da će sud nakon što je pregledao prijedlog za upis i priloge dopustiti upis ako: a) iz zemljišne knjige nije vidljivo da bi glede predmeta upisa postojala zapreka tome upisu, b) nema osnove za sumnju u to jesu li osobe protiv kojih se zahtjeva upis sposobne raspolagati predmetnom na koji se upis odnosi, niti u to je li osoba koja je prijedlog podnijela za to ovlašten, c) utemeljenost prijedloga proizlazi iz sadržaja podnesenih isprava i d) isprava ima potreban oblik (stavak 1.), a kada zemljišnoknjižni upis određuje drugi sud ili drugo nadležno tijelo, a ne zemljišno knjižni sud, zemljišno knjižni sud će se ograničiti na ispitivanje je li upis odredilo nadležno tijelo te je li upis provediv obzirom na stanje zemljišne knjige, a glede ostalih pretpostavki odlučuje onaj sud ili drugo tijelo koje upis dopušta (stavak 2.).

9. Obzirom je nadležni Ured za katastar dostavio relevantnu dokumentaciju sukladno Zakonu o cestama ("Narodne novine" broj 84/11., 18/13., 22/13., 54/13., 148/13., 92/14. i 110/19. – u daljnjem tekstu ZC) zemljišnoknjižni sud bio je dužan izvršiti predmetni upis nerazvrstane ceste po službenoj dužnosti. Odredbom iz članka 131. ZC-a normirano je da ceste koje se na dan stupanja tog Zakona koriste za promet vozila po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisniku, a nisu razvrstane kao javne ceste, u smislu tog Zakona, postaju nerazvrstane ceste. Nadalje, tim člankom normirano je da se nerazvrstane ceste iz stavka 1. koje nisu upisane u zemljišnim knjigama ili u tim knjigama nije upisano njihovo stvarno stanje, upisuju u zemljišne knjige po službenoj dužnosti na temelju prijamnog list koji nakon evidentiranja nerazvrstane ceste, odnosno njenog stvarnog stanja u katastru, zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostave tijelo nadležno za katastar (stavak 3.), da se nerazvrstane ceste izgrađene do stupanja na snagu Zakona o cestama ("Narodne novine" broj 84/11.) koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste koji pribavlja i po nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom, sukladno propisima iz članka 7. tog Zakona i rješenje zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijamnog lista (stavak 4.) pri čemu prijamni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz stavka 4. zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni Ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste (stavak 5.) kao i da će se nerazvrstane ceste iz stavka 1. upisati u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinica lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi (stavak 6.).

10. Odredbom iz članka 133. stavak 1. ZC-a normirano je da se nerazvrstane ceste iz članka 131. stavak 1. i članka 132. stavak 2. ZC-a evidentiraju u katastru i upisuju u zemljišne knjige kao nerazvrstane ceste kao javno dobro u općoj uporabi i kao neotuđivo vlasništvo jedinica lokalne samouprave na čijem se području nalaze neovisno o postojanju upisa vlasništva ili drugih stvarnih prava treće osobe.

11. Obzirom na izneseno pravilan je zaključak prvostupanjskog suda koji se pri odbijanju prigovora Republike Hrvatske poziva na odredbu iz članka 117. stavak 2. ZZK, obzirom se radi o provedbi po službenoj dužnosti prijamnog lista donesenog po nadležnom tijelu u zemljišnoj knjizi čija provedba je bila moguća obzirom na stanje zemljišne knjige. Pri tome se dodaje kako zemljišnoknjižni sud nije biti niti dužan niti ovlašten ispitivati pravilnost podataka sadržanih u prijamnom listu koji mu je dostavljen na provedbu po službenoj dužnosti, niti ispitivati pravilnost vođenja postupka pred upravnim tijelom već se ti podaci mogu osporavati samo u upravnom postupku.

12. Osim toga neosnovano Republika Hrvatska osporava pravilnost rješenja o upisu nerazvrstane ceste na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] navodeći kako ne postoji odluka nadležnog tijela o ukidanju statusa pomorskog dobra na tom dijelu čestice pozivajući se pri tome na odredbu iz članka 3. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine" broj 158/03., 100/04., 141/06., 38/09. i dr.). Navedene zakonske odredbe općenito reguliraju institute pomorskog i općeg dobra, dok je, s druge strane odredba iz članka 131. stavak 4. ZC-a specijalna odredba koja propisuje da će nerazvrstane ceste iz stavka 1. tog članka upisati u zemljišnoj knjizi kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom i to bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi.

13. Zakonom o cestama ("Narodne novine" broj 84/11.) određen je upis nerazvrstanih cesta koje su se na dan njegovog stupanja na snagu koristile za promet vozila po bilo kojoj osnovi koja su pristupačna većem broju korisnika a nisu razvrstane kao javne ceste čime se zakonodavac opredijelio urediti način zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi ceste, odnosno opredijelio se uskladiti faktično i knjižno stanje tih nekretnina. To vlasništvo već stečeno na temelju zakona, za citirane odredbe Zakona o cestama kao lex specialis, reguliraju način zemljišnoknjižnog i katastarskog usklađivanja njihovog stanja propisujući upisane i razvrstane cesta kao javno dobro u općoj uporabi i neotuđivo vlasništvo jedinica lokalne samouprave i to bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi.

14. Slijedom svega navedenog na temelju odredbe iz članka 149. stavak 3. ZZK-a žalba je odbijena kao neosnovana, te je potvrđeno prvostupanjskog rješenje, te je ujedno određeno i brisanje zabilježbe žalbe.

U Karlovcu 29. rujna 2025.

Sudac

Vesna Stokrp