REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Vukovarska cesta 31

Poslovni broj: Us I-1785/2023-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, na prijedlog sudskog savjetnika Mislava Radojevića, uz sudjelovanje zapisničarke Kristine Huselić, u upravnom sporu tužitelja HEP-Operator distribucijskog sustava d.o.o., Ulica grada Vukovara 37, Zagreb, OIB: 46830600751, kojega zastupa opunomoćenik DJ, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva Republike Hrvatske (ranije: Ministarstvo poljoprivrede Republike Hrvatske), Ulica grada Vukovara 78, Zagreb, OIB: 76767369197, kojega zastupa službena osoba ZJ, uz sudjelovanje zainteresirane osobe ad.1. Općina Gornja Vrba, Braće Radića 1, Gornja Vrba, OIB: 57288773562, koju zastupa EJ, općinski načelnik, te zainteresirane osobe ad.2. Općina Klakar, Klakar 26a, Klakar, OIB: 61145614093, koju zastupa ĆJ, općinski načelnik, radi naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta, 26. rujna 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, Uprave za poljoprivredno zemljište, biljnu proizvodnju i tržište, KLASA: UP/II-320-02/23-21/58, URBROJ: 525-06/195-23-2 od 6. studenog 2023.

II. Poništava se rješenje Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinsko-pravne poslove, KLASA: UP/I-320-02/22-01/88, URBROJ: 2178- 02-01/4-23-12 od 29. svibnja 2023.

III. Poništava se rješenje Ministarstva poljoprivrede Republike Hrvatske, Uprave za poljoprivredno zemljište, biljnu proizvodnju i tržište, KLASA: UP/II-320-02/23-21/59, URBROJ: 525-06/195-23-2 od 7. studenog 2023.

IV. Poništava se rješenje Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinsko-pravne poslove, KLASA: UP/I-320-02/22-01/219, URBROJ: 2178- 02-01/4-23-10 od 29. svibnja 2023.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-320-02/23-21/58, URBROJ: 525-06/195-23-2 od 6. studenog 2023., odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinsko- pravne poslove Slavonski Brod, KLASA: UP/I-320-02/22-01/88, URBROJ: 2178-02-

01/4-23-12 od 29. svibnja 2023.

1.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem u točki 1. izreke određuje se tužitelju obveza plaćanja naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta prema površini zemljišta u Gornjoj Vrbi, k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u iznosu od 4.142,25 kn, odnosno prema fiksnom tečaju 549,77 eura, na račun po IBAN konstrukciji, Općine Gornja Vrba. Sukladno točki 2. izreke rješenja, obvezu prema tom rješenju stranka je dužna izvršiti u roku od 30 dana od dana dostave tog rješenja stranci, a prema točki 3. izreke rješenja stranka je dužna u roku od 8 dana od dana uplate predočiti dokaz ovom Upravnom odjelu da je u navedenom roku plaćena naknada za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta. Prema točki 4. izreke rješenja na iznos naknade koji nije plaćen u roku plaća se zakonska zatezna kamata.

2. Osporavanim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-320-02/23-21/59, URBROJ: 525-06/195-23-2 od 7. studenog 2023., odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinsko- pravne poslove Slavonski Brod, KLASA: UP/I-320-02/22-01/219, URBROJ: 2178-02-

01/4-23-10 od 29. svibnja 2023.

2.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem u točki 1. izreke nalaže se tužitelju obveza plaćanja naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta prema površini zemljišta u Ruščici, k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u iznosu od 27.809,00 kn, odnosno prema fiksnom tečaju 3.690,89 eura, na račun po IBAN konstrukciji, Općine Klakar. Sukladno točki 2. izreke rješenja, obvezu prema tom rješenju stranka je dužna izvršiti u roku od 30 dana od dana dostave tog rješenja stranci, a prema točki 3. izreke rješenja stranka je dužna u roku od 8 dana od dana uplate predočiti dokaz ovom Upravnom odjelu da je u navedenom roku plaćena naknada za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta. Prema točki 4. izreke rješenja na iznos naknade koji nije plaćen u roku plaća se zakonska zatezna kamata.

3. Tužitelj u tužbi (kojom je pred Upravnim sudom u Osijeku pokrenut spor koji se vodi kao predmet pod poslovnim brojem: Us I-1785/2023) iznosi kronologiju upravnih postupaka koji su prethodili ovome sporu. Navodi kako se u žalbi pozivao na primjenu članka 26. stavka 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu („Narodne novine“ br. 20/18., 115/18., 98/19.) kojim je kao investitor oslobođen plaćanja naknade kada je utvrđen interes Republike Hrvatske za gradnju objekata koji se prema posebnim propisima grade. Također, napominje kako je u žalbi istaknuo da je izgrađena građevina energetska građevina, a izgradnja, održavanje i korištenje energetskih objekata su prema članku 4. stavku 2. Zakona o energiji („Narodne novine“ br. 120/12., 14/14., 95/15., 102/15., 68/18.) od interesa za Republiku Hrvatsku. Ističe da su u postupku povrijeđena pravila postupka, da je činjenično stanje pogrešno utvrđeno te da je materijalno pravo pogrešno primijenjeno. Nadalje, tvrdi da pobijana rješenja nisu detaljno obrazložena, odnosno da ne sadrže očitovanje na sve žalbene navode i činjenice koje je tužitelj istaknuo. U vezi toga navodi da je tuženik u potpunosti ignorirao činjenicu kako tužitelj gradi i održava energetske objekte te obavlja energetsku djelatnost koja je od interesa za Republiku Hrvatsku te da su u svrhu zaštite interesa i sigurnosti infrastrukture za opskrbu Republike Hrvatske energijom objekti i prijenosna i distribucijska elektroenergetska mreža proglašeni objektima od interesa za Republiku Hrvatsku. Dalje se poziva na članke 5., 67., 70. i 71. Zakona o tržištu električne energije („Narodne novine“ br. 11/21, 83/23.), iz kojih odredbi smatra jasnim da je tužitelj dužan osigurati svim budućim korisnicima pristup mreži te osigurati nesmetanu distribuciju električne energije jer je to u interesu Republike Hrvatske, a posebno njezinih građana. U prilog svojim tvrdnjama prilaže rješenja kojima je oslobođen plaćanja naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta. Smatra kako zbog različitog tumačenja istih zakonskih odredaba dolazi do pravne nesigurnosti. Predlaže poništavanje rješenje tuženika, KLASA: UP/II-320-02/23-21/58, URBROJ: 525-06/195-23-2 od 6. studenog 2023. i rješenja Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinsko-pravne poslove, KLASA: UP/I-320-02/22-01/88, URBROJ: 2178- 02-01/4-23-12 od 29. svibnja 2023.

3.1. Tužitelj u tužbi (kojom je pred Upravnim sudom u Osijeku pokrenut spor koji se vodi kao predmet pod poslovnim brojem: Us I-1786/2023) iznosi tužbene navode jednake kao i u tužbi u predmetu Us I-1785/2023. Predlaže poništavanje rješenja tuženika KLASA: UP/II-320-02/23-21/59, URBROJ: 525-06/195-23-2 od 7. studenog 2023. i rješenja Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinsko-pravne poslove, KLASA: UP/I-320-02/22-01/219, URBROJ: 2178-02-01/4- 23-10 od 29. svibnja 2023.

4. U svojim odgovorima na tužbe tuženik u cijelosti ostaje pri navodima iz osporavanih rješenja.

5. S obzirom na to da je jedan tužitelj pred istim sudom pokrenuo više sporova protiv istog tuženika radi ocjene zakonitosti pojedinačnih odluka koji se temelje na istoj činjeničnoj i pravnoj osnovi, Sud je na temelju članka 107. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ br. 36/24., - dalje: ZUS) po službenoj dužnosti spojio sporove koji se vode pred Upravnim sudom u Osijeku kao predmeti pod poslovnim brojevima: Us I 1785/2023 i Us I-1786/2023 radi zajedničkog raspravljanja, te je spor nastavljen pod poslovnim brojem Us I-1785/2023.

6. Sud je u ovom sporu održao raspravu 19. rujna 2025. kako bi strankama u skladu s člankom 6. stavkom 1. ZUS-a, prije donošenja presude, bila pružena mogućnost izjasniti se o navodima protivne stranke te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora. Rasprava je održana u prisutnosti opunomoćenika tužitelja DJ, dok za tuženika i zainteresirane osobe nitko nije pristupio, unatoč uredno iskazanoj dostavi poziva na raspravu.

6.1. Opunomoćenik tužitelja na raspravi je ostao kod podnesenih tužbi i navoda iz istih kao i kod svih dokaznih prijedloga. Istaknuo je kako je tuženik u potpunosti ignorirao žalbene navode vezane uz članak 4. stavak 2. i 3. Zakona o energiji, članak 5. Zakona o tržištu električne energije i članka 26. stavka 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu. Naveo je kako rješenja nisu obrazložena u tom dijelu. Priložio je spisu dodatnu praksu javnopravnih tijela o oslobođenju od plaćanja naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta. Predložio je usvajanje tužbenih zahtjeva.

7. Tijekom dokaznoga postupka Sud je izveo dokaz čitanjem dokaza priloženih spisu upravnog postupka i spisa tuženika.

8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, a sukladno odredbi iz članka 114. stavka 3. ZUS-a, Sud je utvrdio da su tužbeni zahtjevi osnovani.

9. Predmetni upravni postupci koji su prethodili ovim upravnim sporovima pokrenuti su po službenoj dužnosti radi utvrđivanja naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta.

10. U spisu upravnog postupka, priloženog spisu ovoga Suda Us I-1785/2023, sadržana je građevinska dozvola izdana od strane Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo, infrastrukturu i zaštitu okoliša, Odsjeka za graditeljstvo i prostorno uređenje Slavonski Brod, KLASA: UP/I-361-03/21-01/000223, URBROJ: 2178/1-03-01/12-22-0016 od 26. siječnja 2022. Navedenom građevinskom dozvolom dozvoljava se investitoru HEP-Operator distribucijskog sustava d.o.o. građenje građevine infrastrukturne namjene energetskog sustava (vod za distribuciju električne energije), 2. b skupine 0,4 kV kabelska mreža na katastarskim česticama k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (Gornja Vrba) u skladu s glavnim projektom, zajedničke oznake ZM2101.

10.1. Nadalje, u spisu upravnog postupka, priloženog spisu ovoga Suda Us I- 1786/2023, sadržana je građevinska dozvola izdana od strane Brodsko-posavske županije, Upravnog odjela za graditeljstvo, infrastrukturu i zaštitu okoliša, Odsjeka za graditeljstvo i prostorno uređenje Slavonski Brod, KLASA: UP/I-361-03/22-01/000157, URBROJ: 2178-03-01/8-22-0016 od 7. listopada 2022. Navedenom građevinskom dozvolom dozvoljava se investitoru HEP-Operator distribucijskog sustava d.o.o. građenje građevine infrastrukturne namjene energetskog sustava (građevina u sustavu distribucije električne energije), 2. a skupine – izgradnja MTS 20/0,4 kV gospodarska zona Ruščica jug s priključnim KDV 20 kV te NN 0,4 kV kabelskom mrežom na postojećoj građevinskoj čestici 145/2, 615, 564/1, 542/1, 542/2, 607/2, 608/2, 608/3, 531 k. o. [katastarska općina] i 2571 k. o. [katastarska općina], u skladu s glavnim projektom, zajedničke oznake DH2112.

11. Jednokratna naknada za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta zbog umanjenja vrijednosti i površine poljoprivrednog zemljišta kao dobra od interesa za Republiku Hrvatsku plaća se prema površini građevinske čestice utvrđene na temelju izvršnog akta kojim se odobrava građenje, odnosno prema površini zemljišta ispod zgrade ozakonjene rješenjem o izvedenom stanju (članak 23. stavak 1. Zakona o poljoprivrednom zemljištu).

12. Sukladno članku 26. stavku 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu, investitor se oslobađa plaćanja naknade kada je utvrđen interes Republike Hrvatske za izgradnju objekata koji se prema posebnim propisima grade.

13. Člankom 3. točkom 4. Zakona o energiji propisano je da izraz energetski objekt u smislu toga ima sljedeće značenje: građevina ili dio građevine koji služi proizvodnji, prijenosu/transportu, skladištenju ili distribuciji energije.

14. Prema članku 4. stavku 2. Zakona o energiji, izgradnja energetskih objekata, njihovo održavanje i korištenje te obavljanje energetskih djelatnosti od interesa su za Republiku Hrvatsku.

15. Slijedom navedenog, Sud ocjenjuje kako se građenje građevine infrastrukturne namjene energetskog sustava (vod za distribuciju električne energije), 2. b skupine 0,4 kV kabelska mreža i građenje građevine infrastrukturne namjene energetskog sustava (građevina u sustavu distribucije električne energije), 2. a skupine

– izgradnja MTS 20/0,4 kV gospodarska zona Ruščica jug s priključnim KDV 20 kV te NN 0,4 kV kabelskom mrežom, može smatrati građenjem energetskih objekata jer se navedene građevine mogu podvesti pod definiciju energetskog objekta iz članka 3. točke 4. Zakona o energiji (građevina ili dio građevine koji služi proizvodnji, prijenosu/transportu, skladištenju ili distribuciji energije).

16. S obzirom na to da je prema članku 4. stavku 2. Zakona o energiji izgradnja energetskih objekata od interesa za Republiku Hrvatsku, a prema članku 26. stavku 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu investitor se oslobađa plaćanja naknade kada je utvrđen interes Republike Hrvatske za izgradnju objekata koji se prema posebnim propisima grade, valjalo je tužitelja osloboditi plaćanja naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta.

17. Vezano uz navedeno, osporavanim rješenjima nisu otklonjeni ključni žalbeni navodi o primjeni oslobođenja od plaćanja naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta primjenom članka 26. stavka 3. Zakona o poljoprivrednom zemljištu, zbog čega su rješenja i nedostatno obrazložena.

18. Stoga je Sud osporavana rješenja tuženika i prvostupanjskih tijela ocijenio nezakonitim i odlučio kao pod točkama I., II., III. i IV. izreke presude u skladu s odredbom članka 117. stavka 1. ZUS-a, čime su predmetne upravne stvari riješene.

U Osijeku 26. rujna 2025.

Sutkinja

Blanka Sajter

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

1. Tužitelju HEP-Operator distribucijskog sustava d.o.o., Ulica grada Vukovara 37, Zagreb (Distribucijsko područje Elektra Slavonski Brod, Petra Krešimira IV br. 11, Slavonski Brod – na znanje)

2. Tuženiku

3. Zainteresiranoj osobi ad.1. Općina Gornja Vrba

4. Zainteresiranoj osobi ad.2. Općina Klakar