REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-7065/2024

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu Tonki Grgičević, uz sudjelovanje Jadranke Povoljnjak, kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I. okrivljene pravne osobe Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Zagrebačke ceste, te protiv II. okrivljenika KS, odgovorne osobe, zastupanih po punomoćnici Katarini Prelec, odvjetnici iz Odvjetničkog društva Leko i partneri d.o.o., zbog prekršaja iz čl. 6.st.2., 5. i 6. Zakona o sigurnosti prometa na cestama ("Narodne novine" broj: 67/2008., 74/2011., 80/2013., 92/2014., 64/2015., 108/2017., 70/2019., 42/2020. i 114/2022.), odlučujući o prigovoru I. i II. okrivljenika podnesenom protiv obaveznog prekršajnog naloga PU Zagrebačke, I. postaje prometne policije, na temelju čl. 244.stavak 1. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" br. 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018. i 114/2022.), nakon provedenog žurnog postupka, 24. rujna 2025. javno je objavio i

p r e s u d i o

I. I. okrivljenik: Zagrebački holding, d.o.o., Podružnica Zagrebačke ceste – pravna osoba, OIB 85584865987, sa sjedištem u [adresa],

II. okrivljenik: KS - odgovorna osoba, sin K, rođen **.**.1979., državljanin RH, OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa],

krivi su

što 22. siječnja 2024. u 11,45 sati u Zagrebu, u Aveniji Marina Držića kbr. 100, nisu vodili brigu i poduzeli primjerene mjere glede omogućavanja odvijanja sigurnog i nesmetanog prometa, odnosno nisu sanirali ili adekvatno obilježili prometnim znakovima oštećeni otvor odvodnje oborinskih voda s metalnim poklopcem, koji se nalazi na desnoj prometnoj traci zapadnog kolnika Avenije Marina Držića kod kbr. 100, a koji je propao ispod razine kolnika, uslijed čega je došlo do prometne nesreće na način da je VS upravljao osobnim vozilom reg. oznake [registarska oznaka] zapadnim kolnikom Avenije Marina Držića, desnom prometnom trakom u smjeru juga, dolaskom do kbr. 100, desnim kotačima vozila prelazio je preko metalnog rešetkastog poklopca odvodnje oborinskih voda koji se nalazi na desnoj prometnoj traci, pa je zbog propadnutog metalnog rešetkastog poklopca oštetio desne kotače svog vozila, te je u nesreći nastala materijalna šteta,

- čime su počinili prekršaj opisan i kažnjiv po čl.6.st.2., 5. i 6, u svezi čl.293.st.1. Zakona o sigurnosti prometa na cestama ("Narodne novine" broj: 67/2008., 74/2011., 80/2013., 92/2014., 64/2015., 108/2017., 70/2019., 42/2020. ,114/2022. i 133/2023.)

pa im se, na temelju istog članka istog propisa izriče

I. okrivljeniku

novčana kazna u iznosu od 790,00 (slovima: sedamsto devedeset) eura

II. okrivljeniku

novčana kazna u iznosu od 320,00 (slovima: tristo dvadeset) eura

II. Na temelju odredbe članka 33.stavka 11. Prekršajnog zakona I. i II. okrivljenik su obvezni platiti novčanu kaznu u roku od 30 dana po primitku ove presude, a ukoliko u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne uplate dvije trećine izrečene novčane kazne, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini plaćena.

Novčanu kaznu ili dvotrećinsku novčanu kaznu I. i II. okrivljenik su obvezni platiti u korist Državnog proračuna odabirući odgovarajuću od priloženih uplatnica, a u protivnom će se postupiti po odredbama članka 34. Prekršajnog zakona.

III. Na temelju odredbe članka 139.stavka 3., u vezi članka 138.stavka 3.točke 3. Prekršajnog zakona I. i II. okrivljenik su obvezni, svaki, naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 30,00 (slovima: trideset) eura, te solidarno podmiriti troškove izrade skice mjesta prometne nesreće iznosu od 27,00 eura, na način da svaki okrivljenik naknadi iznos od 13,50 eura, u korist Državnog proračuna prema priloženoj uplatnici, u roku 30 dana po primitku ove presude, jer će se u protivnom postupiti po odredbama članka 152.stavka 4. i 11. Prekršajnog zakona.

Obrazloženje

1. PU Zagrebačka, I. Postaja prometne policije pod brojem Klasa: 211-07/24-4/30350, Urbroj: 511-19-44-24-1 izdala je 08.04.2024. obavezni prekršajni nalog protiv I. i II. okrivljenika, zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.

2. Na navedeni obavezi prekršajni nalog I. i II. okrivljenik su pravovremeno podnijeli prigovor, zbog poricanja prekršaja, pa je na temelju članka 244.st.1. Prekršajnog zakona obavezni prekršajni nalog stavljen izvan snage i proveden je žurni prekršajni postupak.

3. I. i II. okrivljenik su u svojoj pisanoj obrani poricali izvršenje djela prekršaja, te su naveli da se za navedeni prekršaj ne smatraju krivim, obzirom na pogrešno utvrđeno činjenično stanje, povrede materijalnog prekršajnog prava, te bitne povrede odredaba prekršajnog postupka koje su povrede rezultirale zaključkom o ostvarenim obilježjima prekršaja koji okrivljenici nisu počinili, obzirom da ulica AVENIJA MARINA DRŽIĆA predstavlja nerazvrstanu cestu. Javne ceste su u javnim registrima upisane kao javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Zagreba, dakle, sukladno čl. 6. Zakona o sigurnosti prometa na cestama jedinica lokalne samouprave je odgovorna za propuste u redovnom ili izvanrednom održavanju javnih cesta. Zakon o

komunalnom gospodarstvu, u čl. 2. st. 2. propisuje kako je jedinica lokalne samouprave dužna osigurati trajno i kvalitetno obavljanje komunalne djelatnosti, a prema odredbi čl. 3. istog Zakona komunalnu djelatnost, između ostalog predstavlja održavanje javnih površina. Sukladno čl. 22. Zakona o komunalnom gospodarstvu jedinica lokalne samouprave i komunalni redari koji su odgovorni za održavanje tog dijela nerazvrstane ceste odgovorni su i za ne brigu glede omogućavanja i sigurnog odvijanja prometa. Sama činjenica da je održavanje cesta jedinica lokalne samouprave povjerila 1. okrivłjeniku ne može na njega i odgovornu osobu prenijeti i prekršajnu odgovornost. Članak 1. Pravilnika o održavanju cesta propisuje da se odredbe tog podzakonskog akta primjenjuju u dijelu u kojem nisu u suprotnosti s propisima kojima se ureduje komunalno gospodarstvo. Dakle, iz svega navedenog nedvojbeno proizlazi da okrivljenici ne mogu prekršajno odgovarati za štete nastale na cestama čije im je održavanje povjereno od strane jedinice lokalne samouprave. Osim toga, postavljanje, održavanje i popravak metalnog poklopca kao otvora odvodnje oborinskih voda nije dio poslovne djelatnosti okrivljenika, već trgovačkog društva nadležnog za pružanje vodnih usluga i zbrinjavanje otpadnih i oborinskih voda. Okrivljenici su posebno skrenuli pozornost na odredbe Zakona o cestama kao lex specialis u odnosu na Zakon o sigurnosti prometa na cestama, točnije odredbe čl. 83. u vezi s čl. 26. Zakona, a koji je, između ostalog, propisana obveza upravljanja nerazvrstanim cestama, a koja je povjerena jedinici lokalne samouprave, odnosno njenom komunalnom gospodarstvu.

Slijedom navedenog, za utvrđeni prekršaj pogrešno je primijenjeno materijalno pravo te stoga niti po toj osnovi okrivljenici ne mogu odgovarati za utvrđeni prekršaj jer bi se pravilnom primjenom zakonskih odredbi čl. 113. Zakona o cestama kao lex specialis utvrdila prekršajna odgovornost upravo jedinice lokalne samouprave, a koja je isključivo nadležna i za upravljanje područjem nerazvrstanih cesta, između ostalog i cestom na kojoj se dogodila materijalna šteta, a kako je opisano u obveznom prekršajnom nałogu. Nadalje, iz Pravilnika o ophodnji javnih cesta u čl. 3. proizlazi da se ophodnja javnih cesta uspostavlja i obavlja jednom mjesečno na lokalnim cestama, što I. okrivljenik putem odgovorne osobe ophodara redovito i obavlja, dok o nastanku prometne nesreće na ulici AVENIJA MARINA DRŽICA okrivljenici nisu niti bili obaviješteni od strane MUP-a, a radi eventualnog otklanjanja uzroka štete, već su za isto saznali primitkom obaveznog prekršajnog nałoga. Okrivljenici nisu imali saznanja za oštećeni otvor odvodnje oborinskih voda u trenutku nastanka prometne nesreće. tako da isto nisu mogli sanirati ili obilježiti sve dok nisu zaprimili prijavu o štećenju. Međutim, prijave po toj osnovi okrivljenici niti ne zaprimaju jer za navedeno nisu nadležni. Okrivljenici opreza radi ističu kako je sukladno odredbama čl. 134. Zakona o gradnji izvođač radova dužan osigurati i ograditi gradilište radi sigurnosti trećih, a način na koji je to dužan napraviti detaljno je propisan istim Zakonom. Također, u čl. 162. st. 1. toč. 11. propisana je prekršajna odgovornost upravo izvođača radova. Dakle, nedostatak održavanja otvora oborinskih voda i metalnog pokłopca predstavlja odgovornost osobe u čiju posłovnu djelatnost navedeno ulazi, a podredno izvodača radova, ako je takav postojao u trenutku nastanka materijalne štete. Kako I. okrivljenik nije izdao suglasnost za obavljanje radova na navedenoj adresi, zbog nedostatka dokaza nije moguće s potrebitom sigurnošću utvrditi da bi se u ponašanju okrivljenika ostvarila obilježja bića prekršaja koje im se stavlja na teret. Uslijed nedostatka dokaza o osobi počinitelju prekršajnih djela, okrivljenici ne mogu odgovarati za štete nastalu na kolniku, a koja šteta je mogła nastati jedino od strane trećih osoba koje su po zakonu odgovorne. Dakle, pobijanom obveznom prekršajnom nałogu nedostaje uzročno posljedična veza između štetnika i štete, stoga sukladno načelu in dubio pro reo okrivljenici ne mogu odgovarati za prekršaj ukoliko se nedvojbeno ne utvrdi njihova odgovornost. U odnosu na II. okrivljenika posebno se ističe kako isti ne može za navedeni prekršaj odgovarati kao odgovorna osoba I. okrivljenika jer isti uopće nije određen kao ophodar za područje gdje se dogodila prometna nesreća, dok u spisu nedostaju odgovarajući dokazi koji bi nedvojbeno potvrdili njegovu prekršajnu odgovornost na način kako je to određeno pobijanim obveznim prekršajnim nałogom.

4. U dokaznom postupku sudac je pročitao i razgledao dokaze u spisu i to izvješće o poduzetom Klasa: 211-08/23-4/2172, Urbroj: 511-19-44-24-4 od 05.02.2024., izvješće o počinjenom prekršaju br. 1045104299 od 05.02.2024., zapisnik o očevidu Klasa: 211-08/24-4/182, Urbroj: 511-19-44-24-5 od 05.02.2024., kroki skicu mjesta prometne nesreće, izvješće o poduzetom I. postaje prometne policije Klasa: 211-08/24-4/182, Urbroj: 511-19-44-24-4 od 05.02.2024., dopis I. postaje prometne policije Klasa: 211-08/24-4/2182, Urbroj: 511-19-44-24 od 24.01.2024. kojim se traži dostava podataka o odgovornoj osobi u pravnoj osobi Zagrebačke ceste, dopis Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove Klasa: 340-01/24-002/389, Urbroj: 251-10-80/010-24-2 od 02. listopada 2024., povijesni izvadak iz sudskog registra, te izvod iz prekršajne evidencije za I. i II. okrivljenika.

4.1. Iz gore citiranog dopisa Gradskog ureda od 02. listopada 2024. proizlazi da je teško isčitati na koju mikrolokaciju se odnosi prometna nesreća, tako da se ovo očitovanje odnositi na izvedena stanja okolnih nerazvrstanih cesta Grada Zagreba na navedenoj adresi - da su na predmetnoj mikrolokaciji, sve izvedene javno prometne površine (prometnice), snimljene i da je za iste izrađen od strane GU za katastar i geodetske poslove ovjeren i proveden geodetski elaborat izvedenog stanja nerazvrstane ceste Avenija Marina Držića (RN 54/2020 K. O. [katastarska općina] za k.ö.br. 2733/1 i 2733/26 K. O. [katastarska općina]), te kao takve su kategorizirane kao nerazvrstane ceste - javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu jedinice lokalne samouprave tj. Grada Zagreba i redovito održavanje nad istima obavlja trgovačko društvo Zagrebački holding d.o.o. Podružnica Zagrebačke ceste. Gore navedene činjenice utvrđene su uvidom u katastar nekretnina (posjedovni list i katastarski operat), uvidom u Zemljišnoknjižni Odjel Općinskog građanskog suda u Zagrebu, Zakonom o cestama (NN 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 1 10/19, 144/21, 114/22), Zakonom o komunalnom gospodarstvu (NN 68/18, 32/20), Odlukom o cestama na području velikih gradova koje prestaju biti razvrstane u javne ceste (NN 44/12) i Odlukom o nerazvrstanim cestama (Službeni glasnik Grada Zagreba 18/13, 16/14, 25/15, 02/17, 07/18, 20/18, 22/20, 34/20, 26/21, 29/22, 03/24).

4.2. Iz opisa oštećenja nastalih na vozilu iz zapisnika o očevidu utvrđeno je da je na vozilu oštećen desni bočni dio: prednji i stražnji kotač prilikom prelaska preko metalnog rešetkastog poklopca oborinskih voda koji je propao ispod razine kolnika. Nadalje, iz zapisnika također proizlazi da je ophodnja Zagrebačkih cesta, nakon nesreće, postavio klemfixe s postoljima radi označavanja propalog poklopca odvodnje oborinskih voda koji se nalazi na zapadnom kolniku Avenije Marina Držića u desnoj prometnoj traci.

4.3. Iz dopisa PU zagrebačke I. postaje prometne policije Zagreb vidljivo je da Zagrebački holding d.o.o. Podružnica Zagrebačke ceste na dopis broj gornji od 24.01.2024., kojim je tražena dostava podataka o odgovornoj osobi nije odgovorila.

4.4. Iz izvoda iz Sudskog registra proizlazi da je KS odgovorna osoba, te voditelj podružnice Zagrebački holding d.o.o. Podružnica Zagrebačke ceste te da istu zastupa samostalno i pojedinačno od 07.02.2022.

4.5. Na isprintu fotografija i skici mjesta nesreće vidljivo je oštećenje na kolniku, odnosno oštećeni otvor odvodnje oborinskih voda s metalnim poklopcem, koji se nalazi na desnoj prometnoj traci zapadnog kolnika Avenije Marina Držića kbr. 100, a koji je propao ispod razine kolnika, te koje oštećenje po svom izgledu nema obilježja tek nastalog oštećenja, već je očito da se radi o oštećenju koje je nastalo ranije te su okrivljenici trebali voditi računa o tome i poduzeti mjere kako bi se omogućilo odvijanje sigurnog i nesmetanog prometa, na način da su trebali adekvatno obilježiti prometnim znakovima oštećeni otvor, a što isti nisu učinili, uslijed čega je došlo do prometne nesreće. Tek nakon nesreće Zagrebačke ceste su postavile klemfikse s postoljima radi označavanja propalog poklopca odvodnje oborinskih voda iz čega nedvojbeno proizlazi da su upravo okrivljenici nadležni za poduzimanje mjera za sigurno odvijanje prometa u konkretnom slučaju.

4.6. Iz izvoda iz prekršajne evidencije za I. i II. okrivljenika utvrđeno je da su isti prekršajno osuđivani za istovrsni prekršaj.

5. Nakon ovako provedenog postupka, analizirajući sve provedene dokaze kako pojedinačno tako i u njihovoj uzajamnoj povezanosti, sud nalazi nedvojbeno utvrđenim da su I. i II. okrivljenik počinili prekršaj koji im se stavlja na teret.

6. Naime, nesporno je utvrđeno da I. i II. okrivljenik, kao pravna i odgovorna osoba kritične zgode nisu vodili brigu i poduzeli primjerene mjere glede omogućavanja odvijanja sigurnog i nesmetanog prometa, odnosno nisu sanirali ili adekvatno obilježili prometnim znakovima oštećeni otvor odvodnje oborinskih voda s metalnim poklopcem, koji se nalazi na desnoj prometnoj traci zapadnog kolnika Avenije Marina Držića kod kbr. 100, a koji je propao ispod razine kolnika, uslijed čega je došlo do prometne nesreće na način da je VS upravljao osobnim vozilom reg. oznake [registarska oznaka] zapadnim kolnikom Avenije Marina Držića, desnom prometnom trakom u smjeru juga, dolaskom do kbr. 100, desnim kotačima vozila prelazio je preko metalnog rešetkastog poklopca odvodnje oborinskih voda koji se nalazi na desnoj prometnoj traci, pa je zbog propadnutog metalnog rešetkastog poklopca oštetio desne kotače svog vozila, te je u nesreći nastala materijalna šteta.

7. Sudac nije prihvatio navod okrivljenika da je sukladno članku 7. Odluke o nerazvrstanim cestama Grada Zagreba određeno da nerazvrstanim cestama upravlja Grad Zagreb, odnosno Gradski ured za mjesnu samoupravu, promet, civilnu zaštitu i sigurnost, te da I. i II. okrivljenik nisu odgovorni za upravljanje predmetnim prometnim površinama.

7.1. Naime, okolnost da je kolnik ul. Avenije Marina Držića svrstan među nerazvrstane ceste, nije od odlučne važnosti za utvrđivanje postojanja prekršaja I. i II. okrivljenika. Člankom 2. Odluke o nerazvrstanim cestama grada Zagreba definirana je nerazvrstana cesta kao javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu grada

Zagreba, a iste se koriste na način koji omogućuje uredno odvijanje prometa, ne ugrožava sigurnost sudionika u prometu i ne oštećuje cestu. Člankom 14.citirane Odluke određeni su poslovi održavanja nerazvrstanih cesta, a čl.16. propisano je da poslove redovitog održavanja nerazvrstanih cesta obavlja Podružnica Zagrebačke ceste, a što proizlazi i iz dopisa Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove od 2. listopada 2024.

8. S obzirom na navedeno, nedvojbeno je da je I. okrivljena pravna osoba bila odgovorna za stanje kolnika Avenije Marina Držića na kojoj je zbog nesaniranog, odnosno neobilježenog oštećenog otvora odvodnje oborinskih voda s metalnim poklopcem udarne rupe došlo do prometne nesreće opisane u izreci presude.

9. Obranu II. okrivljenika KS, u kojoj navodi da nije bio odgovorna osoba, sud nije prihvatio, jer iako pravna osoba Zagrebački holding d.o.o. nije odgovorila tužitelju na dopis kojim traži podatke o odgovornoj osobi, isto proizlazi iz Sudskog registra u kojem je upravo KS upisan kao voditelj podružnice koju zastupa pojedinačno i samostalno.

10. Stoga je u djelu I. i II. okrivljenika sudac našao obilježja prekršaja iz citirane odredbe navedenog propisa, pa ih je proglasio krivim te im izrekao novčanu kaznu za koju smatra da je primjerena težini počinjenog prekršaja i stupnju njihove odgovornosti.

11. Prilikom odmjeravanja kazne sud I. i II. okrivljenima nije našao ni olakotnih, a niti otegotnih okolnosti zbog čega im je izrekao novčanu kaznu kao u izreci presude, smatrajući da će se i tako izrečenom novčanom kaznom postići svrha kažnjavanja i da će ona dovoljno utjecati na I. i II. okrivljenika da se ubuduće klone ovakvih i sličnih djela, kao i na svijest građana o povredi javnog poretka, društvene discipline i drugih društvenih vrijednosti, te pravednosti kažnjavanja njihovih počinitelja.

12. Na temelju u izreci citiranih propisa, kako su I. i II. okrivljenik proglašeni krivima, to su obvezni, svaki, naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu, koji je odmjeren s obzirom na složenost i duljinu trajanja postupka.

U Zagrebu, 24.rujna 2025.

Zapisničarka

Sudac

Jadranka Povoljnjak

Tonka Grgičević

Ova presuda je pravomoćna.

Dostavna naredba:

1. I. okrivljenik Zagrebački holding, Podružnica Zagrebačke ceste,

[adresa]

2. II. okrivljenik KS,

[adresa]

3. Odvjetničko društvo Leko i partneri,

Zagreb, Domagojeva 18

4. tužitelj – I. postaja prometne

policije, Zagreb, Heinzelova 98

5. spis