Republika Hrvatska
Općinski sud u Rijeci
Prekršajni odjel
Rijeka, Užarska 3
Poslovni broj: Pp-1000/2025-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Rijeci, Prekršajni odjel, po sucu Severinu Pergeru uz sudjelovanje Valnee Car kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljene pravne osobe Komunalnog društva Vodovod i kanalizacija d.o.o. Rijeka, OIB: 80805858278 i drugookrivljene odgovorne osobe CŽ, OIB: [osobni identifikacijski broj], zbog prekršaja iz članka 224. stavak 1. točka 29. i stavak 2. Zakona o vodama („Narodne novine“ broj: 66/2019, 84/2021 i 47/2023, dalje u tekstu: ZV) u svezi s člankom 165. istog zakona, odlučujući o prigovoru na prekršajni nalog Državnog inspektorata Središnji ured, Sektor nadzora zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor, Služba koordinacije nadzora korištenja voda i vodnog dobra, Klasa: UP/I-325- 01/24-01/337, Urbroj: 443-01-16-07-24-3 od 07. studenog 2024. nakon provedene glavne rasprave, temeljem članka 182. točka 3. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22, dalje: PZ) 24. rujna 2025. objavio je i
p r e s u d i o j e
prvookrivljena pravna osoba Komunalno društvo Vodovod i kanalizacija d.o.o. za vodoopskrbu i odvodnju, sa sjedištem u [adresa]; OIB: 80805858278, upisano u Sudski registar Trgovačkog suda u Rijeci s MBS: 040013281, koje zastupa član uprave CŽ, OIB: [osobni identifikacijski broj]; prekršajno nekažnjavano; ne vodi se drugi prekršajni postupak; kazneno neosuđivano – prema izjavi odgovorne osobe; ne vodi se drugi kazneni postupak – prema izjavi odgovorne osobe i
drugookrivljena odgovorna osoba CŽ, ime oca C; ime majke K; rođen **.**.1959. u [adresa]; državljanstvo Republike Hrvatske; OIB: [osobni identifikacijski broj]; s prebivalištem u [adresa]; sa stečenom visokom stručnom spremom; dipl. inženjer građevine; zaposlen u KD Vodovod i kanalizacija d.o.o. Rijeka; rastavljen; otac troje odrasle djece; s mjesečnim primanjima od oko 2.650,00 eura; prekršajno nekažnjavan; ne vodi se drugi prekršajni postupak; kazneno neosuđuvan – prema vlastitoj izjavi; ne vodi se drugi kazneni postupak - prema vlastitoj izjavi;
o s l o b a đ a j u s e o p t u ž b e
da bi
I. od dana 01. siječnja 2024. do dana inspekcijskog nadzora, 28. listopada 2024. pri obavljanju djelatnosti javne odvodnje na području aglomeracije Bakar-Kostrena ispuštali komunalne otpadne vode iz sustava javne odvodnje u mora i podzemne vode bez vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda, a što je utvrđeno inspekcijskim nadzorom obavljenim 28. listopada 2024.;
dakle, ispuštali otpadne vode bez akta iz članka 165. ovoga Zakona;
pa da bi time počinili djelo prekršaja iz članka 224. stavak 1. točka 29. i stavak 2. ZV.
II. Troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točaka 2. do 5. i točke 7. PZ-a, na temelju članka 140. stavka 2. PZ-a padaju na teret proračunskih sredstava suda.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat Središnji ured Sektor nadzora zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor, Služba koordinacije nadzora korištenja voda i vodnog dobra, dostavila je sudu predmet Klasa: UP/I-325-01/24-01/337, Urbroj: 443-01-16-07-24-7 od 05. ožujka 2025. povodom prigovora na prekršajni nalog Klasa: UP/I-325-01/24- 01/337, Urbroj: 443-01-16-07-24-3 od 07. studenog 2024. protiv okrivljenika zbog počinjenja prekršaja iz članka 224 stavak 1. točka 29. i stavak 2. ZV.
2. Postupajući u navedenom predmetu, sud je zakazao ročište 22. rujna 2025., stavio izvan snage pobijani prekršajni nalog, proveo glavnu raspravu, ispitao drugookrivljenu odgovornu osobu, te izveo dokaz čitanjem isprava prisutnih u spisu: rješenje Državnog inspektorata, Središnjeg ureda, Sektora za nadzor zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor, Službe koordinacije nadzora korištenja voda i vodnog dobra, Klasa: UP/I-325-01/24-01/337, Urbroj: 443-01-16-07-24-2 od 07. studenog 2024.; vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda, Klasa: UP/I-325- 04/16-05/0000349, Urbroj: 374-23-3-17-2 od 02. siječnja 2017.; zahtjev za izdavanje, izmjenu ili ukidanje vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda od 26. rujna 2023.; zapisnik o inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata Klasa: 325-01/24- 01/1356, Urbroj: 443-01-16-07-24-3 od 28. listopada 2024.; žalba protiv rješenja Državnog inspektorata, Klasa: UP/I-325-01/24-01/337, Urbroj: 443-01-16-07-24-2 od 07. studenog 2024.; vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda Klasa: UP/I-325- 04/23-7/0000417, Urbroj: 374-23-3-24-3 od 20. studenog 2024; te izvadak iz prekršajne evidencije za okrivljenike.
3. U svom prigovoru okrivljeni su u bitnome naveli da je izreka nerazumljiva i da proturječi sama sebi; da iznos od 2/3 kazne nije dobro izračunat u odnosu na okrivljenike; da nije sporno da je vodopravna dozvola Klasa: UP/I-325-04/16- 05/0000349 od 02. siječnja 2017. izdana do 31. prosinca 2023., a koji rok da je u vrijeme nadzora istekao, no da je podnesen novi zahtjev za izdavanje vodopravne dozvole još 27. rujna 2023.; da u točki 14. vodopravne dozvole je navedeno da je prvookrivljeni dužan zatražiti produženje ili novu vodopravnu dozvolu nakon isteka njena roka važenja, a što implicira kako korisnik može nastaviti izvršavati pravo iz vodopravne dozvole pod uvjetom da podnese zahtjev za produženje ili novu dozvolu;
1 | Fiksni tečaj konverzije 1 euro = 7,53450 kuna
da kontinuirano ulažu napore u optimizaciju sustava i da je njihovo ranije ponašanje uzorno, pa predlažu prihvatiti žalbu i osloboditi ih od odgovornosti.
3.1. U svom iskazu na ročištu punomoćnik prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljena odgovorna osoba su izjavili da činjenični navodi iz optužnog prijedloga nisu točni ni istiniti, da se ne osjećaju krivim prema takvom optuženju i da ostaju u cijelosti kod navoda iz svog prigovora; da nisu počinili djelo koje im se stavlja na teret i o tome da su dostavili dokaze u vidu isprava. Predložili su donošenje oslobađajuće odluke; da ih Hrvatske vode nisu pozivale na dopunu dokumentacije, a da je nova dozvola u bitnim činjenicama identična dozvoli iz 2017. godine.
4. Iz isprave zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru Državnog inspektorata sektora za nadzor zaštite okoliša, zaštite prirode i vodopravni nadzor Klasa: 325-01/24- 01/1356, Urbroj: 443-01-16-07-24-3 do 28. listopada 2024. sud utvrđuje da je predmet nadzora postupanje po odredbama Zakona o vodama sustav javne odvodnje Kostrena-Bakar; da nije predočena tražena dokumentacija: važeća vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda izdana od strane Hrvatskih voda korisniku KD Vodovod i kanalizacija d.o.o. Rijeka; da je na izričit upit inspektorice da li KD Vodovod i kanalizacija d.o.o. za sustav javne odvodnje Kostrena-Bakar ima važeću vodopravnu dozvolu dobiven odgovor da društvo nema važeću vodopravnu dozvolu, ali da su na vrijeme podnijeli zahtjev za izdavanje nove vodopravne dozvole; te da je CŽ odgovorna osoba društva.
4.1. Iz isprave vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda Hrvatskih voda Klasa: UP/I-325-04/16-05/0000349, Urbroj: 374-23-3-17-2 od 02. siječnja 2017. sud utvrđuje da je korisnik Vodovod i kanalizacija d.o.o. Rijeka; da je objekt: sustav javne odvodnje Kostrena-Bakar; da se dozvola izdaje za ispuštanje komunalne otpadne vode za 820 m3/dan odnosno 300.000 m3/godišnje; da je korisnik dužan pratiti kakvoću komunalne otpadne vode iz uzorka zahvaćenog u kontrolnom oknu prije ispusta Kostrena-Paveki u more, prije ispusta u more u Bakru i prije ispusta iz UPOV- a Sv. Kuzam i UPOV-a Kukuljanovo u upojne građevine; da se vodopravna dozvola izdaje na rok do 31. prosinca 2023. kada da prestaje pravo iz vodopravne dozvole; da je nakon isteka roka korisnik je dužan zatražiti produženje vodopravne dozvole ili zatražiti novu vodopravnu dozvolu.
4.2. Iz isprave zahtjev za izdavanje, izmjenu ili ukidanje vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda od 26. rujna 2023., sud utvrđuje da je podnositelj KD Vodovod i kanalizacija d.o.o.; da je lokacija na koju se zahtjev podnosi: sustav javne odvodnje Kostrena-Bakar; te da je zahtjev podnesen Hrvatskim vodama 27. rujna 2023. (prijamni pečat).
4.3. Iz isprave vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda Hrvatskih voda Klasa: UP/I-325-04/23-07/0000417, Urbroj: 374-23-3-24-3 od 20. studenog 2024. sud utvrđuje da se korisniku Vodovod i kanalizacija d.o.o. Rijeka izdaje vodopravna dozvola za ispuštanje komunalnih otpadnih voda iz sustava javne odvodnje na području aglomeracije Kostrena veličine razreda 50.000 ES u tijelo površinske vode Riječki zaljev pod šifrom: JMO075, koje područje nije određeno osjetljivim područjem; da se komunalne otpadne vode do 14.407 ES smiju kontinuirano ispuštati iz sustava javne odvodnje putem centralnog podmorskog ispusta UPOV Kostrena u količini od 2.200 m3/dan odnosno 803.000 m3/godišnje, nakon pročišćivanja u uređaju UPOV
1 | Fiksni tečaj konverzije 1 euro = 7,53450 kuna
Kostrena, II. stupnja pročišćivanja instaliranog kapaciteta 17.000 ES uz stalno praćenje količine u obilježenom kontrolnom oknu; te da ova dozvola vrijedi dok ne nastanu okolnosti navedene u člancima 171. i 172. Zakona o vodama na temelju kojih se može ukinuti.
5. Sukladno članku 165. ZV vodopravna dozvola je potrebna za svako ispuštanje otpadnih voda za koje se propisom iz članka 70. stavka 4. ovoga Zakona propisuju granične vrijednosti emisija.
5.1. Sukladno članku 224. stavak 1. točka 29. ZV novčanom kaznom u iznosu od 3980,00 do 39.810,00 eura kaznit će se za prekršaj prekršajno odgovorna pravna osoba ako:
- (29) ispušta otpadne vode bez akta iz članka 165. ovoga Zakona.
5.2. Sukladno stavku 2. istog članka za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom u iznosu od 530,00 do 1320,00 eura.
6. Slijedom takvih utvrđenja, na temelju tako provedenog postupka, savjesno cijeneći svaki dokaz pojedinačno i u svezi s ostalim dokazima, sud je utvrdio da nije dovoljno dokazano da su okrivljeni počinili djelo koje im se optužnim aktom stavlja na teret.
6.1. Naime, za osuđujuću presudu potrebno je s potpunom izvjesnošću utvrditi da su okrivljeni počinili prekršaj koji im se stavlja na teret, a odluka o prekršajnoj odgovornosti može se temeljiti samo na činjenicama koje su nedvojbeno dokazane. U ovom konkretnom slučaju sud, premda je utvrdio da okrivljeni u trenutku nadzora nisu raspolagali s važećom vodopravnom dozvolom, jer je ista sukladno točki 13. izreke izdana na dok do 31. prosinca 2023., smatra da nije na nedvojben način utvrdio počinjenje prekršaja kako se optužnim prijedlogom okrivljenima stavlja na teret. Predmetno iz razloga što u točki 14. izreke vodopravne dozvole izdane 2017. stoji navedeno da je nakon isteka roka važenja korisnik dužan zatražiti produženje vodopravne dozvole ili zatražiti novu vodopravnu dozvolu, a prvookrivljena pravna osoba je izdavanje nove dozvole zatražila čak i prije isteka roka važenja predmetne vodopravne dozvole i to 27. rujna 2023. Međutim, na temelju tako izdanog zahtjeva dozvola je od strane nadležnog tijela izdana 20. studenog 2024., nakon inspekcijskog nadzora. S obzirom na to da u Zakonu o vodama, a niti u Pravilniku o izdavanju vodopravnih akata („Narodne novine“ broj: 9/2020 i 39/2022) nije propisan rok u kojem je korisnik dužan podnijeti zahtjev za novu vodopravnu dozvolu nakon isteka prethodne dozvole, a niti je propisan rok u kojem je nadležno tijelo dužno odlučiti o podnesenom zahtjevu, uvažavajući pravila iz članaka 101. i 102. Zakona o općem upravnom postupku („Narode novine“ broj: 47/09 i 110/21) sukladno kojima je službena osoba, u slučajevima neposrednog rješavanja dužna donijeti i otpremiti odluku u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva, odnosno 60 dana u slučaju vođenja ispitnog postupka, a smatra se da je zahtjev stranke usvojen u slučaju da nadležno tijelo ne donese rješenje u propisanom roku, cijeneći da su rokovi podnošenja zahtjeva i donošenja vodopravne dozvole neodređeni, sud nakon provedenog postupka smatra da okrivljeni nisu počinili djelo prekršaja koje im se stavlja na teret, jer smatra da su okrivljeni sa svoje strane učinili sve da pravovremeno ishoduju novu vodopravnu
1 | Fiksni tečaj konverzije 1 euro = 7,53450 kuna
dozvolu, koju nadležno tijelo u dugom vremenskom periodu nije izdalo, a na koje postupanje nadležnog tijela okrivljeni nemaju nikakav utjecaj.
6.2. Slijedom takvih utvrđenja, sukladno načelu „in dubio pro reo“, na temelju članka 182. točka 3. PZ-a okrivljenike je valjalo osloboditi od optužbe.
7. Odluka o trošku postupka u odnosu na prvookrivljenika temelji se na članku 140. stavku 1. i 2. PZ.
Rijeka, 24. rujna 2025.
Zapisničarka:
Sudac:
Valnea Car
Severin Perger
POUKA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od primitka iste Visokom prekršajnom sudu RH u Zagrebu, putem Općinskog suda u Rijeci, Prekršajni odjel, Rijeka, Užarska 3, poštom, preporučeno u četiri istovjetna primjerka.
DNA:
- ovl. tužitelj;
- prvookrivljena pravna osoba;
- drugookrivljena odgovorna osoba.
1 | Fiksni tečaj konverzije 1 euro = 7,53450 kuna
