REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-3568/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca NĐ, državljanina Turske, rođenog **.**.2001., radi sudske kontrole upravnog postupka, 23. rujna 2025.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Policijske postaje Karlovac s ispostavom Vojnić KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/685, URBROJ: 511-05-07-25-1 od 15. rujna 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 22. rujna 2025. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-01/25-03/685, URBROJ: 511-05-07-25-1 od 15. rujna 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem strancu NĐ, državljaninu Turske, rođenom **.**.2001., određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske na vrijeme od dva mjeseca, a teče od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika o saslušanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Policijske postaje Karlovac s ispostavom Vojnić KLASA: NK-UP/I-216-04/25-01/3691, URBROJ: 511-05-07-25-1 od 15. rujna 2025. utvrđeno je da stranac nema potvrdu o identitetu te da je izjavio da je Tursku napustio prije tjedan dana, zrakoplovom, iz Istanbula u Sarajevo, u namjeri odlaska u Francusku gdje mu se nalazi obitelj. Naveo je da se dolaskom u Sarajevo smjestio u jednom hotelu za koji ne zna ime, udaljenom oko pet km od aerodroma. Dodao je da je tu boravio oko dva do tri dana te da je tamo upoznao ostale sunarodnjake s kojima je zatečen od strane policije. Iznio je da je Sarajevo napustio prije tri dana, svojevoljno i samovoljno. Nastavio je da je u Bosni i Hercegovini boravio turistički. Opisao je da se iz Sarajeva uputio taksi vozilom prema državnoj granici Republike Hrvatske te da je vozaču platio 100,00 eura. Rekao je da se vozio oko jedan sat, a da je potom pješačio, malo odmarao i dr. Iskazao je da ne zna kako je došao u blizinu državne granice Republike Hrvatske, ali da je tamo sreo druge sunarodnjake kojima se pridružio, a koji su mu rekli neka pođe s njima, da će mu oni pokazati put. Izjavio je da je putnu ispravu izgubio putem. Naveo je da se je pridružio skupini migranata s kojima je pješice 15. rujna 2025. oko 03:00 ili 04:00 sata prešao državnu granicu na njemu nepoznatu mjestu. Pojasnio je da kad su ušli u Republiku Hrvatsku da su čekali vozilo u blizini jedne ceste oko deset do petnaest minuta te da se je tada odmah smjestio u vozilo i da su se vozili dok ih nije zaustavila policija. Napomenuo je da vozaču nije ništa platio. Izjavio je da u Republici Hrvatskoj nema pokretnina niti nekretnina te da posjeduje 350,00 eura i 20,00 KM BiH. Iskazao je da u Republici Hrvatskoj nema članova uže obitelji, rodbine niti prijatelja, da nema adrese na kojoj bi mogao boraviti te da mu je namjera otići u Francusku, budući da je tamo podnio zahtjev za međunarodnu zaštitu. Naveo je da nema odobrenje za boravak u drugoj državi članici Europskog gospodarskog prostora.

8. Nadalje, provjerom kroz evidencije utvrđeno je da je od strane Njemačke za stranca raspisano upozorenje u SIS II sustavu –Državljanin treće zemlje na kojeg se odnosi odluka o vraćanju – članak 3. Uredbe (EU) 2018/1860, odluka temeljena na zaobilaženju Zakona Unije ili Nacionalnog Zakona o ulasku i boravku zbog kaznenog djela protiv javnog reda i sigurnosti te da je od strane Francuske raspisano upozorenje u SIS II sustavu – Državljanin treće zemlje na kojeg se odnosi odluka o vraćanju – članak 3. Uredbe (EU) 2018/1860.

9. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 1., 2., 8. i 9. Zakona o strancima.

10. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku iako je za njega raspisano upozorenje u SIS II sustavu –Državljanin treće zemlje na kojeg se odnosi odluka o vraćanju – članak 3. Uredbe (EU) 2018/1860, odluka temeljena na zaobilaženju Zakona Unije ili Nacionalnog Zakona o ulasku i boravku zbog kaznenog djela protiv javnog reda i sigurnosti te iako je od strane Francuske raspisano upozorenje u SIS II sustavu – Državljanin treće zemlje na kojeg se odnosi odluka o vraćanju – članak 3. Uredbe (EU) 2018/1860), njegovih prilika (nema ispravu o identitetu, u Republici Hrvatskoj nema pokretnina ni nekretnina, posjeduje 350,00 eura i 20,00 KM BiH) i njegovih izjava (u Republici Hrvatskoj nema članova uže obitelji, rodbine niti prijatelja, u Republici Hrvatskoj nema adrese na kojoj bi mogao boraviti te nema odobrenje za boravak u drugoj državi članici Europskog gospodarskog prostora) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

11. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Policijske postaje Karlovac s ispostavom Vojnić KLASA: UP/I-216-04/25-01/3691, URBROJ: 511-05-07-25-1 od 15. rujna 2025. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u Tursku čiji je državljanin ili u zemlju koju odabere. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja te da stranac nema putnu ispravu.

12. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 23. rujna 2025.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. NĐ, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava karlovačka, Policijska postaja Karlovac s ispostavom Vojnić

3. U spis