REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
[adresa]
Poslovni broj: Pp-12015/2024
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sucu Tonki Grgičević, uz sudjelovanje Jadranke Povoljnjak, kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I. okrivljenika Cleopatra stores, d.o.o. – pravne osobe, te protiv I. okrivljenika KP - odgovorne osobe, zastupani po branitelju odvjetniku Karlu Novosel, zbog prekršaja iz čl. 88.st.1., u svezi čl.247.st.2. i st.5. Zakona o strancima ("Narodne novine" br. 133/20., 114/22. i 151/22.), povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, nakon glavne i javne rasprave održane u nazočnosti branitelja okrivljenika, 22. rujna 2025. javno je objavio i
p r e s u d i o
I. Na temelju čl.182. točke 3. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" br. 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2017., 70/2017., 118/2018. i 114/2022.)
I. okrivljenik: Cleopatra stores, d.o.o. za usluge, turistička agencija – pravna osoba, MBS [matični broj subjekta], OIB: 14476841152, sa sjedištem u [adresa],
II. okrivljenik: LP – odgovorna osoba, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Alžirske Narodne Demokratske Republike, s prebivalištem u [adresa],
OSLOBAĐAJU SE OPTUŽBE
da bi 19. svibnja 2023., a što je utvrđeno inspekcijskim nadzorom obavljenim 05. travnja 2024. i 05. i 12.srpnja 2024. u službenim prostorijama Državnog inspektorata, područni ured Zagreb, zapošljavali radnika LP, stranca, državljanina Alžirske narodne Demokratske Republike, koji je obavljao poslove člana uprave u trgovačkom društvu Cleopatra Stores d.o.o. od 25. travnja 2016. godine na temelju sklopljenog ugovora o radu, prijave o početku osiguranja na obavezno mirovinsko osiguranje i dozvole za boravka i rad za poslove člana uprave, koja dozvola je vrijedila do 18. svibnja 2023., a od 18. svibnja 2023. je imenovani nastavio obavljati poslove člana uprave u trgovačkom društvu Cleopatra Stores d.o.o. bez izdane dozvole za boravak i rad, obzirom da je ista istekla, odnosno okrivljeni za imenovanog radnika nisu ishodili prije početka rada dana 18. svibnja 2023. dozvolu za boravak i rad u Republici Hrvatskoj,
- pa da bi time počinili prekršaj opisan i kažnjiv po čl. 88.st.1., u svezi čl.247.st.2. i st.5. Zakona o strancima ("Narodne novine" br. 133/20., 114/22. i 151/22.),
II. Na temelju čl. 140. st.2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl.138. st.2. toč. 2. do 5. i toč.7. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja Klasa: UP/I-116-02/24-01/358, Urbroj: 443-02-05-11-24-8 podnijela je 17. rujna 2024. optužni prijedlog protiv I. i II. okrivljenika zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.
2. I. i II. okrivljenik su u svojoj pisanoj obrani poricali izvršenje djela prekršaja, te su naveli da se navedeni Il. okrivljenik u Republici Hrvatskoj na temelju odobrenih i produljivanih privremenih boravaka nalazi od 2016. godine. Svake godine isti je produljivao privremeni boravak po osnovi rada u Republici Hrvatskoj, podnosio u zakonom propisanim rokovima zahtjeve za produljenje boravka te, a sukladno zakonskim propisima, bez prestanka staža osiguranja sklapao ugovore o radu odnosno anekse ugovora o, radu s plaćom u propisanoj visini i iste. Plaće su mu redovno isplaćivane kao zakonska pretpostavka za odobravanje privremenog boravka. Naime, člankom 58. stavkom 4. i člankom 62. Zakona o strancima propisano je se zahtjevi za produljenje privremenog boravka podnose najkasnije 60 dana prije isteka ranije odobrenog privremenog boravka, a da dok god Ministarstvo unutarnjih poslova ne odluči po zahtjevu podnositelja podnositelj ima pravo ostati u Republici Hrvatskoj do donošenja odluke. Donošenjem odluke po zahtjevu boravak se odobrava s danom podnošenja zahtjeva, a sukladno članku 101. Zakona o općem upravnom postupku Ministarstvo unutarnjih poslova dužno je odlučiti po zahtjevu u roku od 60 dana. Nadalje, člankom 59. Zakona o strancima propisani su uvjeti pod kojima se odobrava privremeni boravak odnosno dokazi kojima se dokazuju propisane činjenice. Privremeni boravak po osnovi rada, a sukladno članku 110. i 111. odnosno 112. i 113., odobrava se uz dokazivanje činjenice sklopljenog ugovora o radu te osobito osiguranih sredstava za uzdržavanje. Sve navedeno je i pretpostavka za odobravanje dugotrajnog boravišta po osnovi rada, a na temelju članka 150. i 153., dakle kako bi se moglo odobriti dugotrajno boravište potrebno je dokazati svrhu (rad - ugovor o radu) i sredstva za uzdržavanje. Nadalje, istakli su, Pravilnikom o boravku državljana trećih zemlja u RH, i to člankom 28. stavak 1., propisano je da se uz zahtjev prilažu sve isprave i svi dokazi kao i uz zahtjev za privremeni boravak, a to kako propisuje članak 8. istog Pravilnika, dok je člankom 8. Pravilnika, a kako je već gore pojašnjavano i propisano zakonom, propisano da se uz zahtjev za odobravanje boravka/dugotrajnog boravišta prilaže dokaz o svrsi (ugovor o radu) i dokaz o osiguranim sredstvima za uzdržavanje (plaća). Dapače, člankom 6. istog Pravilnika propisano je da je za aplikante koji se prijavljuju po osnovi rada dužnost dostaviti šest obračuna isplaćenih plaća prije podnošenja zahtjeva, a iz čega proizlazi dužnost postojanja kontinuiteta radnog odnosa i isplata plaća u zakonom propisanom iznosu, a što bi pak značilo da bi prekid isplate plaća u kontinuiranim produljivanjima privremenog boravka odnosno
dugotrajnog boravišta značilo isključenje mogućnosti ispunjavanja zakonom i propisom propisanih uvjeta (postojanja sredstava za uzdržavanje) te ne mogućnost dobivanja dozvole za slijedeće razdoblje. Dodatno, člankom 150. stavka 3. Zakona o strancima, a koji spominje Ministarstvo unutarnjih poslova, zaista jeste propisano da je zakonska pretpostavka za odobrenje dugotrajnog boravišta postojanje privremenog boravka, a što je u konkretnom slučaju i ispunjeno. Okrivljenici su ovlaštenom tužitelju tijekom inspekcijskog postupka dostavili prijavu za dugotrajno boravište podnesenu više od 60 dana prije dana isteka privremenog boravka radnika PP u 2023. godini. Obzirom na činjenicu da se boravak, pa tako i privremeni boravak, neovisno o činjenici dana donošenja odluke, odobrava sa danom podnošenja zahtjeva, obzirom na činjenicu zakonom propisanog roka od 60 dana za odlučivanje po zahtjevu odnosno sukladno članku 92. stavak 2. Zakona o strancima najkasnije do isteka važećeg boravka (a probijanje kojeg roka sukladno temeljnim ustavnim i konvencijskim pravima ne može biti na štetu stranke u postupku) te obzirom na sve gore navedeno Il. okrivljenik imao je odobren privremeni boravak odnosno dugotrajno boravište u trenutku isplata predmetnih plaća odnosno l. okrivljenik je imao osnovu za isplatu predmetnih plaća istom radniku. Nastavno svemu navedenome ističe se da ne postoje baš nikakve pravne osnove za što se tereti okrivljenike u inspekcijskom postupku te za što ih se tereti u ovom prekršajnom postupku. Okrivljeni su istakli da je zahtjev za dugotrajno boravište podnesen 17.03.2023. godine, te da za to vrijeme državljanin treće zemlje može raditi bez dozvole j za rad i prijave rada, a da se početak tijeka dugotrajnog boravišta konstituira od trenutka podnošenja zahtjeva, te da se bez osnove terete za navodni rad nakon tog datuma, jer je zahtjev za dozvolu za boravak i rad podnesen 19.10.2023. godine, a zahtjev za dugotrajno boravište — koji omogućava boravak i rad bez dozvole, dana 17.03.2023. godine. Naime, odredbom članka 89. Zakona o strancima propisano je da rad bez dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada može vršiti državljanin treće zemlje koji, između ostaloga, ima „odobreno dugotrajno boravište". Nadalje, odredbom članka 150. Zakona o strancima određeno je da se dugotrajno boravište određuju uz ispunjenje uvjeta (5 godina neprekinutog odobrenog privremenog boravka) u trenutku podnošenja zahtjeva za dugotrajno boravište. Zahtjev za dugotrajno boravište VP podnesen je dana 17.03.2023. godine. Nastavno navedenome, upravo je isti trenutak konstitutivan za početak tijeka dugotrajnog boravišta za aplikanta, kada god da Ministarstvo unutarnjih poslova donese rješenje po istome, stoga je iz svega već navedenog razvidno da pobijana odluka nema uporište u zakonu. Također, okrivljenicima je izdano pismeno rješenje kojim je određena mjera privremene zabrane obavljanja djelatnosti, koja se neće izvršiti ukoliko poslodavac u roku od tri dana uplati novčani iznos od 3.981,68 eura, a što je isti i učinio dana 12.07.2024., za što se prilaže potvrda o uplati.
3. U dokaznom postupku sudac je pročitao i razgledao dokaze u spisu i to obavijest Klasa: UP/I-116-02/24-01/358, Urbroj: 443-02-05-11-24-2 od 12. srpnja 2024., dopis Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za strance i međunarodnu zaštitu službe za strance Klasa: UP/I-216-02/23-20/1183, urbroj: 511-01-204-24-3 od 22.veljače 2024., zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru Klasa: 116-01/24-01/278, urbroj: 443-02-05-11-24-6 od 05. srpnja 2024., zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru Klasa: UP/I-116-02/24-01/358, Urbroj: 443-02-05-11-24-1 od 12. srpnja 2024., dopis Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne
poslove, Sektor za strance i međunarodnu zaštitu službe za strance Klasa: UP/I-216-02/23-20/1183, urbroj: 511-01-204-24-7 od 27. svibnja 2024., dozvolu za boravak i rad od 13.05.2022. Klasa: UP/I-216-02/22-09/9327, Urbroj: 511-19-34-22-3 od 13.05.2022., potvrdu o uplati, prijavu o početku osiguranja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, ugovor o radu na neodređeno vrijeme između I. i II. okrivljenika od 25.04.2016., anex br. 10 od 20.03.2024. ugovora o radu od 25.04.2016., anex br. 9 od 02.03.2023. ugovora o radu od dana 25.04.2016., obrazac Inspekcije rada na strani 31, rješenje Sektora za strance, međunarodnu zaštitu, Služba za strance, Odjel za zakonitost boravka stranaca Klasa: UP/I-216-02/23-20/1183, urbroj: 511-01-204-24-13 od 05. prosinca 2024., izvadak iz sudskog registra, te izvod iz prekršajne evidencije za I. i II. okrivljenika.
4. Iz naprijed citiranog rješenja Odjela za zakonite boravke stranaca od 5. prosinca 2024. proizlazi da se "odobrava dugotrajno boravište u [adresa] AP, rođenom **.**.1978. godine u mjestu Biskra, Alžirska Narodna Demokratska Republika, državljaninu Alžirske Narodne Demokratske Republike" . Nastavno, u obrazloženju istog rješenja navodi se da je u provedenom postupku utvrđeno da su ispunjeni uvjeti iz članka 150.stavka 1. i članka 153. stavak 1. Zakona o strancima, te je stoga riješeno kao u dispozitivu.
5. Sudac je u bitnom prihvatio obranu okrivljenika, jer je ista u suglasnosti s rješenjem Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove Sektora za strance i međunarodnu zaštitu Služba za strance Odjel za zakonite boravke stranaca Klasa: UP/I-216-02/23-20/1183 URBROJ: 511-01-204-24-13 od 5. prosinca 2024.
6. Naime, članak 150. stavak 1. Zakona o strancima, koji se navodi u Rješenju, a koji je citiran i u obrani okrivljenika, propisuje da se "dugotrajni boravak" može odobriti državljaninu treće zemlje koji neposredno prije podnošenja zahtjeva u Republici Hrvatskoj ima "neprekidno pet godina odobren privremeni boravak". Kako se upravo citiranim Rješenjem istom odobrava dugotrajno boravište, to je nedvojbeno da je okrivljenik imao, najmanje 5 godina, prije donošenja Rješenja, odobren privremeni boravak, a što obuhvaća i vrijeme počinjena navodnog prekršaja, a što je utvrdio i izdavatelj Rješenja u postupku donošenja istog.
7. Nedvojbeno je također da je II. okrivljenik produljivao privremeni boravak po osnovi rada u Republici Hrvatskoj, te podnosio u zakonom propisanim rokovima zahtjeve za produljenje boravka sukladno zakonskim propisima, bez prestanka staža i osiguranja sklapao ugovore o radu odnosno anekse ugovora, koji se nalaze u spisu, s plaćom u propisanoj visini , a koje su mu redovno isplaćivane kao zakonska pretpostavka za odobravanje privremenog boravka, a što je utvrđeno i naprijed cit. Rješenjem prema kojem okrivljenik ispunjava uvjete i z članka 153 stavak 1. Zakona o strancima, jer, između ostalog, ima sredstva za uzdržavanje.
8. Kako su okrivljeni poricali izvršenje djela prekršaja, te kako je njihova obrana potvrđena i Rješenjem kojim se II. okrivljeniku odobrava dugotrajno boravište, a koja odluka se može donijeti samo ako državljanin treće zemlje ima neprekidno odobren privremeni boravak, a što isključuje navode iz optužnog akta, to sudac smatra da se u
ponašanju okrivljenika nisu stekla obilježja djela prekršaja koji im se stavlja na teret.
9. Glede navedenog sudac je, na temelju čl.182.točka 3. Prekršajnog zakona, I. i II. okrivljenika oslobodio optužbe.
10. Kako su I. i II. okrivljenik oslobođeni optužbe, to je shodno tome odlučeno da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
U Zagrebu, 22. rujna 2025.
Zapisničar
Sudac
Jadranka Povoljnjak
Tonka Grgičević
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagreb, na adresu [adresa], u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Dostavna naredba:
1. I. okrivljenik Cleopatra stores, d.o.o.
[adresa],
2. II. okrivljenik LP,
[adresa],
3. odvjetnik Karlo Novosel,
Zagreb, Radnička cesta 32
4. tužitelj – Državni inspektorat, Područni ured Zagreb,
Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja
5. spis
