REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Broj: Pp-10177/2025

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Meliti Tužinski, uz sudjelovanje zapisničarke Tee Frančić, u prekršajnom predmetu protiv I okrivljene pravne osobe ZAGREBAČKI HOLDING d.o.o. Podružnica čistoća i II okrivljenika odgovorne osobe VF, zbog prekršaja iz čl. 4. i čl. 6. st. 1. Zakona o zaštiti od buke (Narodne novine br. 30/09, 55/13, 153/13, 41/16, 114/18, 14/21) kažnjivog po čl. 19. st. 1. podst.1. i 2. i st. 3. istog Zakona, povodom prigovora okrivljenika na prekršajni nalog Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe sanitarne inspekcije, Klasa: UP/I-540-02/2449 Ur. broj: 443-02-05-03-25-9 od 03.06.2025. godine, nakon provedene glavne rasprave dana 22. rujna 2025. godine objavio i

p r e s u d i o  j e

I okrivljena pravna osoba: Zagrebački Holding d.o.o., Podružnica Čistoća, po predstavniku BF, sa sjedištem u [adresa], predmet poslovanja komunalne djelatnosti, MBS [matični broj subjekta], OIB 85584865987, s 2000 zaposlenih, kažnjavana,

II okrivljena odgovorna osoba: VF, OIB [osobni identifikacijski broj], sin V, rođen **.**.1980. u [adresa], državljanin RH, sa prebivalištem u [adresa]., boravište [adresa], VSS, dipl ing građ., zaposlen u I okr., sa mjesečnim primanjima od 3.800,00 eura, dobrog imovnog stanja imovnog stanja, oženjen, otac 2 maloljetne djece, prekršajno kažnjavan, ne vodi se drugi prekršajni niti kazneni postupak,

k r i v i  s u

što dana 11. listopada 2024. godine, od 16:00 sati do 08:15 sati i dana 12.10.2024. godine, u 12:50 sati, [adresa], u poslovnom prostoru Čistoća Zagreb - Centar, koja posluje u sastavu Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Čistoća, nisu imali provedene mjere zaštite od buke te nisu osigurali provedbu istih u poslovnom prostoru, a obavljali su djelatnosti i poslovne aktivnosti koje u boravišnim prostorima uzrokuju buku štetnu po zdravlje ljudi, a što je utvrđeno uvidom u dostavljeni Izvještaj o mjerenju buke okoliša, br: 24/1389/1 od 22. listopada 2024. godine, koji je izrađen od strane ovlaštene pravne osobe Zavoda za ispitivanje kvalitete d.o.o., u kojem je u ocjeni rezultata mjerenja/ zaključku navedeno da je ocjenska ekvivalentna razina buke koja potječe od rada izvora buke iz poslovnog prostora Čistoće Zagreb - Centar, [adresa], nesukladna za uvjete dana i noći, te prema Zakonu o zaštiti od buke (,Narodne novine", broj 30/09, 55/13, 153/13, 41/16, 114/18 14/21) i Pravilniku o najvišim dopuštenim razinama buke s obzirom na vrstu izvora buke, vrijeme i mjesto nastanka (Narodne novine, broj 143/21), te prelazi dopuštene vrijednosti na navedenim mjernim mjestima u dnevnim i noćnim uvjetima, obzirom da je mjerenje provedeno u bukom najugroženijem boravišnom prostoru na adresi [adresa] koji se stambeni prostor nalazi 20 m zapadno od manipulativne površine utovara/istovara smeća, mjerno mjesto koje je 0,5 m ispred otvorenog prozora spavaće sobe na 2. katu, [adresa], stan B, a izmjerena ocjenska ekvivalentna razina buke na mjernom mjestu za dan je 62,7 dB(A), a dopuštena je 51,2 dB(A), te izmjerena ocjenska ekvivalentna razina buke na mjernom mjestu za noć je 58,5 dB(A), a dopuštena je 45,5 dB(A).

čime su počinili prekršaj iz članka 4. i članka 6. stavka 1. Zakona o zaštiti od buke (,Narodne novine", broj 30/09, 55/13, 153/13, 41/16, 114/18 14/21) kažnjiv po članku 19. stavku 1. podstavak 1. i 2. te stavku 3. istog Zakona,

pa im se na temelju citiranih zakonskih odredbi, uz primjenu čl. 37. Prekršajnog zakona (Narodne novine br. 107/07. 39/13,157/13,110/15, 70/17, 118/18, 114/22)

i  z  r  i  č  e

I okrivljenoj pravnoj osobi

NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 6.000,00 eura (šest tisuća eura), i

II okrivljeniku kao odgovornoj osobi

NOVČANA KAZNA U IZNOSU OD 1.200,00 eura (tisuću dvjesto eura).

Temeljem čl. 33. st.11. Prekršajnog zakona I i II. okrivljenici su obvezni platiti novčanu kaznu u korist Državnog proračuna na račun naveden u priloženom predlošku uplatnice u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom postupit će se prema odredbi čl. 34. Prekršajnog zakona.

Ukoliko okrivljenici ostavljenom roku plate 2/3 novčane kazne u korist Državnog proračuna na račun naveden u priloženom predlošku uplatnice, smatrati će se da je novčana kazna plaćena u cjelini.

Temeljem čl. 139. st. 3. u vezi s čl. 138. st. 2. i 3. Prekršajnog zakona, I. i II. okrivljenici su obvezni naknaditi trošak prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 40,00 eura (četrdeset eura) s v a k i, u korist Državnog proračuna na račun na račun naveden u priloženom predlošku uplatnice u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom troškovi će se naplatiti prisilno,temeljem čl. 152. st. 4. i 11. Prekršajnog zakona

O b r a z l o ž e n j e

1. Prekršajnim nalogom Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe sanitarne inspekcije, Klasa: UP/I-540-02/2449 Ur. broj: 443-02-05-03-25-9 od 03.06.2025. godine, okrivljenici su oglašeni krivima radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.

2. Protiv prekršajnog naloga okrivljenici su podnijeli prigovor, pa je temeljem čl. 238 st. 9. Prekršajnog zakona, prekršajni nalog stavljen izvan snage i proveden je redovni postupak.

3. Opunomoćeni predstavnik I okrivljene pravne osobe IF i II okrivljeni odgovorna osoba VF suglasno su iznijeli obranu u pisanom obliku u kojoj u bitnom navode cit.: Dana 10. rujna 2025. okrivljenici su zaprimili prekršajni nalog Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe sanitarne inspekcije, Klasa: UP/l-540-02/24-02/2449, Ur. broj: 443-02-05-03-25-6 od dana 03. lipnja 2025., a na koji prekršajni nalog je stavljen prigovor radi nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. U prekršajnom nalogu navedeno je kako su okrivljenici dana 27. rujna 2024. u 12:50 sati u poslovnom prostoru Čistoća Zagreb-Centar, [adresa], koja posluje u sustavu Zagrebačkog holdinga d.o.o., podružnica čistoća, [adresa], 10 000 u Zagreb, OlB:85584865987, obavljao svakodnevne radove, djelatnosti i aktivnosti koje u boravišnim prostorima uzrokuju buku štetnu po zdravlje Ijudi, a što je zakonom zabranjeno. Utvrđeno je da se na predmetnoj lokaciji obavlja djelatnost za koju je potrebno provesti i osigurati provedbu mjera zaštite od buke, odnosno okrivljenici ne poštuju odredbe Zakona o zaštiti od buke i podzakonskih propisa čime je počinjen prekršaj iz čl.4. i čl.6.st.1. Zakona o zaštiti od buke, kažnjiv po čl.19.st.1. i 2. te stavku 3. istog Zakona. Naime, prvenstveno ukazujemo kako nedostaje činjenični opis djela sadržan u Prekršajnom nalogu. Kako je zakonski opis, odnosno pravno kvalificiranje prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, to sve odlučne činjenice nužno moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja, jer u protivnom, u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj. Dakle, povrijeđene su odredbe prekršajnog materijalnog prava iz čl. 196. točke 1. i čl. 160. st.2.t.5.i 6. Prekršajnog zakona budući da djelo na način činjenično opisan u izreci pobijanog prekršajnog naloga po propisu nije prekršaj. U bitnome, tužitelj nije naveo niti jednu odlučnu činjenicu koja je sadržana u opisu djela prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret. Puko generičko navođenje „obavljanje djelatnosti i poslovne aktivnosti koje u boravišnim prostorima uzrokuju buku štetnu po zdravlje ljudi, a što je zakonom zabranjeno” ne predstavljaju nikakav konkretan činjenični opis radnje, poglavito stoga što Zagrebački holding d.o.o., podružnica Čistoća obavlja čitav niz djelatnosti i aktivnosti. Također, vrijeme počinjenja prekršaja koji se navodi u ispravku izreke optužnog prijedloga (11.10.2024, 12.10.204.) se razlikuje od vremena počinjenja prekršaja navedenog u obrazloženju prekršajnog naloga (27.9.2024). Stoga, niti ispravljeni optužni prijedlog od 3. lipnja 2025. ne sadrži sve zakonom propisane elemente te se svi gore iznijeti pravni i činjenični argumenti okrivljenika odnose i na ispravljen opružni prijedlog. Ukoliko pak Sud gore iznijete navode ne drži opravdanim, opreza radi, okrivljenici navode kako su izvršili određene radnje u svrhu smanjenja emisije buke na način da je limene spremnike za miješani komunalni otpad zamijenili sa PVC spremnicima čime je smanjena emisija prekomjerne buke kod ukrcaja otpada u specijalno vozilo za odvoz otpada. Promijenjeni su termini ukrcaja i odvoza otpada na način da se isti obavlja u večernjem terminu do 22:55 sati i u jutarnjem terminu poslije 07:00 sati, educirani su radnici koji na predmetnoj lokaciji obavljaju redovne poslovne aktivnosti te se minimalno zadržavaju na lokaciji. Nadalje, okrivljenici navode kako je Zavod za ispitivanje kvalitete d.o.o., kao ovlaštena pravna osoba koja obavlja mjerenja dana 19. ožujka 2025. izradila Izvještaj o mjerenju buke okoliša, a u kojem Izvještaju je zaključila kako je na temelju rezultata mjerenja buke okoliša navedenih u Tablicama 2. i 3. Izvještaja ocjenska ekvivalentna razina buke koja potječe od rada izvora buke iz prostora Čistoće Zagreb-Centar, [adresa], navedenih u točki 5. Izvješća za dnevne i noćne uvjete sukladna postavljenim akustičnim zahtjevima. Slijedom svega navedenog okrivljenici predlažu da se donese presuda kojom se okrivljenike oslobađa od optužbe po čl.182.st.1.t.1. Prekršajnog zakona budući da djelo kako je to činjeničnim opisom prekršaja okrivljenicima stavljeno na teret nije prekršaj, odnosno presuda kojom se optužba odbija, podredno da se II- okrivljenik oslobodi od kazne temeljem čl. 38 st.2.t.2. Prekršajnog zakona, a ukoliko Sud donese osuđujuću presudu, predlaže se sukladno čl. 37. Prekršajnog zakona, izreći blaža kazna od propisane za navedeni prekršaj, budući da je ista izrazito visoko određena s obzirom na vrstu prekršaja koji tereti okrivljenike, uzimajući u obzir činjenicu da su okrivljenici poduzeli sve radnje u svrhu minimaliziranja buke, a svrha kažnjavanja se može postići i dosta blažom kaznom."

4. U dokaznom postupku izvršen je uvid u izvještaj o mjerenju buke okoliša od 10.03.2025., zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 27.02.2025., rješenje službe sanitarne inspekcije od 29.10.2024., izvještaj o mjerenju buke od 22.10.2024. zajedno s fotografijama i izvode iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa za I i II okrivljenike iz kojih je razvidno da okrivljenici nisu ranije prekršajno kažnjavani u svezi istovrsnog prekršaja.

5. Uvidom u izvještaj o mjerenju buke okoliša br: 24/1389/1 od 22. travnja 2024 proizlazi da je sačinjen od strane ovlaštene pravne osobe Zavoda za ispitivanje kvalitete d.o.o., Ljudevita Gaja 17/11, Zagreb, Mjerenje je provedeno u bukom najugroženijem boravišnom prostoru na adresi [adresa]. Predmetni stambeni prostor nalazi se 20 m zapadno od manipulativne površine tovara/istovara smeća. Mjerno mjesto MM1 - 0,5 m ispred otvorenog prozora spavaće sobe na 2. katu, [adresa], stan B. Na svim mjernim mjestima izmjerene su ekvivalentne razine buke koje potječu od rada izvora buke iz točke 5. na uobičajenim režimima rada. Izmjerena je i razina rezidualne buke, kada su isključeni svi ocjenjivani izvori buke. Mjerenja razine buke okoliša obavljena su radnim danom od 16 do 8:15 sati u dnevnim i noćnim uvjetima. Posebno su provedena mjerenja rezidualne buke kad nije bilo utovara/istovara smeća, a posebno su mjerene ekvivalentne razine buke kad je vršen utovar/istovar smeća iz kontejnera 1100 I u kamione, prema režimu rada, definiranom od strane za to ovlaštenih osoba*. u kojem je u ocjeni rezultata mjerenja zaključku navedeno da je ocjenska ekvivalentna razina buke koja potječe od rada izvora buke iz prostora Čistoće Zagreb - Centar, [adresa], Za dnevne i noćne uvjete nje sukladna akustičnim zahtjevima. Izmjerena ocjenska ekvivalentna razina buke na mjernom mjestu MM1 za dan je 62,7 dB(A), a dopuštena je 51,2 dB(A). Izmjerena ocjenska ekvivalentna razina buke na mjernom mjestu MM1 za noć je 58,5 dB(A), a dopuštena je 45,5 dB(A). U zaključku predmetnog Izvještaja, a na temelju rezultata mjerenja ekvivalentnih razina buke okoliša uzrokovane aktivnostima poslovnog prostora Čistoća Zagreb - Centar, [adresa], ustanovljeno da su razine te buke nesukladne za uvjete dana i noći s postavljenim akustičkim zahtjevima.

6. Uvidom u zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 27. rujna 2024 proizlazi da je sastavljen u poslovnom prostoru Čistoća [adresa] koji posluju u sastavu Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Čistoća, [adresa], 10000 Zagreb, OIB: 85584865987, u predmetu ciljanog inspekcijskog , a na temelju nadležnosti po odredbama Zakona o Državnom i Zakona zaštiti od buke. Nadzor obavila: AF viša sanitarna inspektorica u nazočnosti stranke RF, poslovođe. Stranka, u smislu odredbe članka 30. i 52. Zakona o općem upravnom postupku ima pravo sudjelovati u svim fazama postupka i pravo izjasniti se o svim okolnostima i činjenicama koje su utvrđene od strane sanitarnog inspektora Državnog inspektorata. Stranka se upoznaje i s pravom iz članka 158. stavka 6. Prekršajnog zakona Stranka je od strane inspektorice upozorena da po članku 171. stavak 2. Prekršajnog zakona nije dužna iznijeti obranu niti odgovarati na pitanja i da sukladno odredbama čanka 158 stavka 6. istog Zakona ima pravo uzeti branitelja koji može biti nazočan njenom Ispitivanju. Nadzor je iniciran predstavkom stanara koji se žale na buku kamiona s otpadom koji se prazne više puta dnevno i danju i noću, pri čemu su vrlo bučni. Prostor komunalno-servisne namijene nalazi se u dvorišnom prostoru na lokaciji [adresa], u [adresa],. Radi se u tri smjene, tako da se smeće dovozi cijeli dan putem sabirnih trokolica. Odvoz 17 kontejnera vrši se dva puta dnevno - u jutarnjem i noćnom terminu. Njihova je nadležnost deponiranje miješanog otpada na sabirne trokolice, sakupljenog u centru grada, kao i čišćenje javnih površina, te dopremanje smeća u dvorište u [adresa]. Sanitarni inspektor obišao je prostor na navedenoj lokaciji, te nisu uočeni stacionarni izvori buke. Buka je generirana od pokretnih izvora na otvorenom prostoru, koja nastaje uslijed dovoza ili odvoza smeća s kamionima. Navedena djelatnost i okolni štićeni prostori ne nalaze se u istoj građevini, odnosno građevine nisu međusobno konstruktivno spojene, obzirom da se navedeni poslovni prostor nalazi u dvorištu, a dvorište je okruženo stambenim zaradama. U trenutku nadzora nije bilo dovoza ili odvoza smeća s kamionima. Obzirom da sanitarnom inspektoru na licu mjesta nije predočen izvještaj o mjerenju buke okoliša, pozvano je trgovačko društvo Zagrebački holding d.o.o. Podružnica Čistoća, [adresa], 10000 Zagreb, OIB: 85584865987, da Izvještaj o mjerenju buke okoliša koji je izrađen od strane ovlaštene pravne osobe za mjerenje buke okoliša, predoči ovom Šubićeva 29, Zagreb.

7. Uvidom u rješenje službe sanitarne inspekcije KASA: UP/I-540-02/24- 02/2449 URBROJ: 443-02-05-03-24-1 Zagreb, od 29.10.2024. godine proizlazi da je viši sanitarni inspektor Državnog inspektorata u predmetu kontrole provedbe mjera za zaštitu od buke u poslovnom prostoru Čistoća Zagreb - Centar, [adresa], koji posluje u sastavu Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Čistoća, [adresa], po službenoj dužnosti donio Rješenje kojim se naređuje trgovačkom društvu Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Čistoća, provesti mjere zaštite od buke na način da se spriječi nastajanje emisije prekomjerne buke koja se širi iz objekta, odnosno smanji postojeću razinu buku na dopuštene razine te da se osigura mjerenje razine buke koja se širi iz objekta, a čija emisija može u okolnim boravišnim i/ili radnim prostorima izazvati imisiju buke koja prelazi dopuštene granice, putem pravne osobe ovlaštene za stručne poslove zaštite od buke.. Rok za izvršenje naređene mjere je 90 dana od dana dostave rješenja.

8. Uvidom u izvještaj o mjerenju buke od 22.10.2024., proizlazi da je obavljenim mjerenjem buke okoliša ocjenska ekvivalentna razina buke koja potječe od rada izvora buke iz prostora Čistoće Zagreb- Centar, [adresa], navedenih u točki 5, za dnevne i noćne uvjete sukladna je postavljenim akustičkim zahtjevima.

9. Temeljem Izvještaja o mjerenju buke okoliša i ostalih materijalnih dokaza, dovodeći ih u vezu s obranom I okrivljene pravne osobe i II okrivljene odgovorne osobe sud je našao da su se u ponašanju okrivljenih ostvarila sva obilježja prekršajnog djela iz u izreci citiranog propisa, te na način i pod uvjetima kako je to u izreci navedeno, zbog čega ih je proglasio krivima.

10. Sud je izvještaj o mjerenju buke okoliša u skladu s odredbom čl. 158. st. 5. Prekršajnog zakona smatrao vjerodostojnim dokazom, obzirom da je sačinjen od strane akreditirane institucije koja koristi tehnički ispravnu i standardiziranu opremu za mjerenje buke, što garantira preciznost i pouzdanost rezultata, a mjerenja se izvode prema propisanim i priznatom standardima i procedurama što osigurava da su mjerenja usporediva i ponovljiva.

11 Sud je zapisnik, temeljem čl. 158. st. 5. Prekršajnog zakona u potpunosti prihvatio kao vjerodostojan dokaz o činjenicama navedenim u zapisniku. Ovo stoga što je zapisnik sačinila ovlaštena osoba tijela nadzora obavljajući nadzor prema posebnim propisima, zapisnik sadrži činjenice utvrđene neposrednim opažanjem inspektorice na mjestu događaja, te je sačinjen prema odredbama Zakona o općem upravnom postupku i posebnog propisa kojim se uređuje nadzor.

12. Temeljem izvještaja o mjerenju buke okoliša i zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru nesporno proizlazi da I okrivljena pravna osoba nije imala provedene mjere zaštite od buke i nije osigurala provedbu istih u poslovnom prostoru, a obavljali su djelatnosti i poslovne aktivnosti koje u boravišnim prostorima uzrokuju buku štetnu po zdravlje ljudi, obzirom je da je ocjenska ekvivalentna razina buke koja potječe od rada izvora buke iz poslovnog prostora Čistoće Zagreb - Centar, [adresa], bila nesukladna za uvjete dana i noći, te prelazila dopuštene vrijednosti na navedenim mjernim mjestima u dnevnim i noćnim uvjetima, čime su u cijelosti ostvarena bitna obilježja prekršaja iz članka 4. i članka 6. stavka 1. Zakona o zaštiti od buke kažnjivog po članku 19. stavku 1. podstavak 1. i 2. te stavku 3. istog Zakona.

13. Prilikom odlučivanja o kazni cijenjene su sve okolnosti iz članka 36. stavak 1 i 2. Prekršajnog zakona, držeći odmjerenu kaznu primjerenu težini i posljedicama počinjenog djela. Kao olakotno okrivljenicima cijenjena je činjenica da su prekršaj počinili s najmanjim stupnjem odgovornosti, odnosno u nepažnji, pa uzimajući u obzir prirodu i značaj prekršaja, radnje okrivljenika nakon počinjenog prekršaja usmjerene na otklanjanje uzroka buke, ovaj sud drži da se svrha kažnjavanja može postići i blažom kaznom od propisane, zbog čega su novčane kazna propisane za predmetni prekršaj ublažene, držeći da će se i ovako ublaženim kaznama postići svrha kažnjavanja, odnosno držeći da će i ovako izrečene kazne utjecati na okrivljenike da ubuduće ne čine ovakve i slične prekršaje.

14. Odluka o troškovima postupka u paušalnom iznosu temelji se na propisima citiranim u izreci ove presude, a ista je odmjerena s obzirom na složenost i trajanje postupka.

U Zagrebu, 22. rujna 2025. godine

Zapisničarka

Sutkinja

Tea Frančić

Melita Tužinski

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude stranke mogu podnijeti žalbu u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi pismeno u dva istovjetna primjerka, putem ovog Suda, bez naplate takse, na adresu: Prekršajni sud u Zagrebu, Zagreb, Avenija Dubrovnik 8, pozivom na gornji broj, a o istoj odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

DOSTAVNA NAREDBA:

1. I-okrivljenik: Zagrebački Holding d.o.o., Podružnica Čistoća, [adresa].

2. II okrivljenik: VF, [adresa].,

3. tužitelj: Državni inspektorat, Šubićeva 29., Zagreb,

4. spis.