Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-681/2024-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Manueli Ostoić Čačinović, kao sucu pojedincu i Aniti Ćavar, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja ĐV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenica Marina Burić Ramadanović, odvjetnica u Zagrebu, Folnegovićeva 6d, protiv tuženika Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprave krapinsko-zagorska, Služba zajedničkih i upravnih poslova, Zabok, Matije Gupca 51, radi poništenja rješenja o ukidanju i oduzimanju vozačke dozvole, nakon objave presude, 18. rujna 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave krapinsko-zagorske, Službe zajedničkih i upravnih poslova, KLASA: UP/I-211-03/23-04/1484, URBROJ: 511-17- 04-23-2 od 18. prosinca 2023.
Obrazloženje
1. Rješenjem tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave krapinsko-zagorske, Službe zajedničkih i upravnih poslova, KLASA: UP/I-211-03/23-04/1484, URBROJ: 511-17-04-23-2 od 18. prosinca 2023., tužitelju je ukinuta i oduzeta vozačka dozvola broj: [broj vozačke dozvole].
2. Tužitelj tužbom osporava zakonitost rješenja tuženika navodeći da je pogrešno primijenjeno materijalno pravo, da su povrijeđene postupovne odredbe općeg upravnog postupka, te da je povrijeđen članak 6. Konvencije.
2.1. Nadalje, navodi da su u osporavanom rješenju pogrešno evidentirani negativni prekršajni bodovi s osnova rješenja Općinskog suda u Novom Zagrebu od 29. listopada 2023. u kojem se navodi da bi tužitelju bilo uračunato 9 negativnih prekršajnih bodova temeljem navedenog rješenja te da ukupnim negativnim prekršajnim bodovima koji su evidentirani tužitelju nije dosegnut prag od 12 negativnih prekršajnih bodova koji su potrebni za ukidanje i oduzimanje vozačke dozvole po osnovi članka 286. stavak 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama (Narodne novine broj: 67/08, 48/10, 74/11, 80/13, 158/13, 92/14, 64/15, 108/17, 70/19, 42/20 i 85/22 – dalje Zakon)
2.2. Tužitelj navodi da je iz obrazloženja osporavanog rješenja razvidno da mu je pogrešno izračunat broj negativnih prekršajnih bodova prema rješenju Općinskog suda u Novom Zagrebu broj PP-3892/2023 od 29. listopada 2023. jer da člankom 199. stavak 2. Zakona nije propisano novčano kažnjavanje koje bi imalo za posljedicu evidentiranje negativnih prekršajnih bodova na štetu tužitelja kao vozača te da mu je trebalo uračunati isključivo samo 3 negativna prekršajna boda temeljem članka 176. stavak 2. Zakona, a ne i po članku 199. stavak 2. Zakona koji sam za sebe ne propisuje evidenciju negativnih prekršajnih bodova.
2.3. Nadalje, ističe da ukupan zbroj negativnih prekršajnih bodova iznosi 7, a ne 13 bodova kako to pogrešno zaključuje tuženik te da je tužitelju na raspravi dok je bio okrivljenik raspravni sudac usmeno saopćio da isti nakon priznanja prekršaja ima ukupno 11 negativnih bodova, i da se iz navedenog moglo zaključiti kako je tužitelju kao okrivljeniku u prekršajnom postupku izrečeno samo 6, a ne 9 negativnih prekršajnih bodova.
2.4. Navodi da mu je povrijeđeno Konvencijsko i ustavno pravo na pravični postupak iz članka 6. Konvencije jer je nadležno tijelo propustilo donijeti zasebno rješenje o evidenciji određenog broja negativnih prekršajnih bodova za tužitelja.
2.5. Nadalje, tužitelj ističe da su poslovne i životne okolnosti istoga takve da bi ga ostanak vozačke dozvole mogao teško pogoditi, kao i članove njegove obitelji koje uzdržava.
2.6. Predlaže sudu da uvaži tužbu tužitelja kao osnovanu.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da je u upravnom postupku oduzimanja i ukidanja vozačke dozvole tužitelju, pravilno primijenjen materijalni propis, te da nije učinjena bitna povreda odredaba postupka, niti je pogrešno i nepotpuno utvrđeno činjenično stanje.
3.1. Navodi da je tužitelj u vremenskom razdoblju od 31. svibnja 2023. do 29. listopada 2023. temeljem pravomoćnih prekršajnih odluka prikupio ukupno 13 negativnih prekršajnih bodova. Ističe da je pobijano rješenje doneseno temeljem članka 286. stavak 4. Zakona te obavijesti Ministarstva unutarnjih poslova, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za upravne poslove i državljanstvo, Služba za upravne poslove, Klasa: 211-03/19-01/325, Urbroj: 511-01-202-19-3 od 13. studenog 2019. godine o ažuriranju upravne upute o postupanju po navedenom čanku i uputi Ministarstva unutarnjih poslova, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za upravne poslove i državljanstvo, Služba za upravne poslove, Klasa:
211-01/20-01/59, Urbroj: 511-01-202-20-5 od 6. veljače 2020. Navedenim uputama o postupanju određeno je da negative prekršajne bodove sukladno članku 287. Zakona, upisuju službenici policijskih postaja na poslovima skraćenog prekršajnog postupka u Operativnu evidenciju prekršaja. Uputom je određeno da se za donošenje rješenja po članku 286. Zakona uzimaju u obzir negativni prekršajni bodovi koji su upisani kao posljedica pravomoćnih odluka o prekršajima, a za prekršaje koji su počinjeni od 16. studenog 2017., i nadalje.
3.2. Nadalje, tuženik ističe da je tužitelj na temelju pravomoćne odluke Općinskog suda u Novom Zagrebu, Stalna Služba u Zaprešiću, broj: 72 Pp-1343/2021 od 26. svibnja 2021. (pravomoćne 31. svibnja 2023.) prikupio 4 negativna prekršajna boda, a na temelju pravomoćne odluke Općinskog suda u Novom Zagrebu, Poslovni broj: 68. Pp-3892/2023-4 od 29. listopada 2023. (pravomoćne 29. listopada 2023.) prikupio ukupno 9 negativnih prekršajnih bodova.
3.3. Tuženik navodi da je u službenim evidencijama tužitelj prikupio ukupno 13 negativnih prekršajnih bodova, budući je tužitelj dana 20. veljače 2021. (pravomoćna odluka Općinskog suda u Novom Zagrebu, Stalna služba u Zaprešiću, broj: 72 Pp- 1343/2021 od 26. svibnja 2021. potvrđena presudom Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, broj: Ppž-6974/2021 od 31. svibnja 2023.) počinio prekršaj iz članka 199. stavka 2. Zakona, kažnjiv po članku 199. stavak 7. istog Zakona, te prikupio 4 negativna prekršajna boda na temelju članka 199. stavka 15. Zakona. Nadalje, tužitelj je 28. listopada 2023. godine (pravomoćna odluka Općinskog suda u Novom Zagrebu, Poslovni broj: 68. Pp-3892/2023-4 od 29. listopada 2023. godine) počinio prekršaj iz članka 176. stavka 2. navedenog Zakona, kažnjiv po članku 176. stavak 5. Zakona, za koji je prikupio 3 negativna prekršajna boda sukladno članku 176. stavak 7. Zakona, te prekršaj iz članka 199. stavak 2., kažnjiv po članku. 199. stavak 8. Zakona, za koji je prikupio 6 negativnih prekršajnih bodova sukladno članku 199. stavak 16. Zakona.
3.4. Tuženik ističe da zakonom nije propisano donošenje posebnog rješenja o utvrđivanju negativnih prekršajnih bodova, i da je rješenje tuženika doneseno sukladno članku 49. stavak 1. točka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine broj 47/09 - dalje ZUP) te mu je i dostavljeno.
3.5. Tužbeni zahtjev tužitelja je neosnovan.
4. Sud je održao usmenu i javnu raspravu u prisutnosti opunomoćenice tužitelja i opunomoćenice tuženika čime je strankama sukladno članku 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine br. 36/24 – dalje u tekstu: ZUS) dana mogućnost da se izjasne o zahtjevima i navodima druge stranke te o svim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.
5. Ocjenjujući zakonitost osporenog rješenja sud je proveo dokazni postupak na način da je izvršio uvid u sudski spis predmeta i uz odgovor na tužbu dostavljeni spis tuženika, te je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, sukladno odredbi članka 116. stavka 1. ZUS-a, utvrdio da je tužbeni zahtjev neosnovan.
6. Uvidom u osporavano rješenje od 18. prosinca 2023. utvrđeno je da je tužitelju ukinuta i oduzeta vozačka dozvola broj: [broj vozačke dozvole], s obrazloženjem da je tužitelj u razdoblju od dvije godine, temeljem pravomoćnih odluka o prekršajnima prikupio ukupno 13 negativnih prekršajnih bodova i to: 9 negativnih prekršajnih bodova na temelju rješenja Općinskog suda u Novom Zagrebu, broj 68 PP-3892/2023-4 od 29. listopada 2023., pravomoćnog istog dana, kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 176. stavak 2. Zakona. Iz članka 199. stavak 2. Zakona, te 4 negativna prekršajna boda na temelju rješenja Općinskog suda u Novom Zagrebu, Stalna služba u Zaprešiću, broj 72 PP-1343/2021 od 26. svibnja 2021., pravomoćnog 31. svibnja 2023., kojim je proglašen krivim za prekršaj iz članka 199. stavak 2. Zakona.
7. Sud utvrđuje kako je tužitelj u razdoblju dvije godine prikupio 13 negativnih prekršajnih bodova.
8. Tužitelj je kao okrivljenik u prekršajnom postupku za prekršaje iz Zakona o sigurnosti prometa na cestama znao, odnosno morao je znati za sankcije koje su mu izrečene za navedene prekršaje.
9. Odredbom članka 286. stavka 4. Zakona o sigurnosti prometa na cestama propisano je da će se vozaču koji je u razdoblju od dvije godine prikupio dvanaest negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.
10. Prema ocjeni suda, osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
11. Sukladno gore citiranim odredbama, upravni postupak ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole je naknadni upravni postupak koji se nadovezuje na utvrđene negativne bodove u prekršajnom postupku. Prekršajni postupci su pravomoćno okončani, te nije dopušteno osporavati činjenice, a ni sankciju izrečenu u tim postupcima.
12. Iz podataka priležećih spisu razvidno je da je tuženik pravilno i u potpunosti utvrdio činjenično stanje, iz kojeg proizlazi da je tužitelj na temelju pravomoćnih odluka o prekršajima u razdoblju od dvije godine prikupio ukupno 13 negativnih bodova koji su kao pravna posljedica pravomoćne osude vozača motornog vozila upisani u evidenciju temeljem Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Spisu prileže pravomoćne odluke o prekršajima navedene u obrazloženju osporenog rješenja, iz kojih je razvidno za koja razdoblja i temeljem kojeg prekršaja su tužitelju negativni prekršajni bodovi upisani u evidenciju. Time su ispunjeni uvjeti za primjenu članka 286. stavka 4. Zakona, kojom odredbom je propisano da će se vozaču motornog vozila koji u razdoblju od dvije godine prikupi 12 negativnih prekršajnih bodova rješenjem ukinuti i oduzeti vozačka dozvola.
13. Nadalje, tuženik je bio ovlašten ovu upravnu stvar riješiti neposredno. Naime, odredbom članka 49. točke 1. ZUP-a, propisano je da službena osoba može neposredno riješiti upravnu stvar u postupku koji je pokrenut po službenoj dužnosti ako se pravo stanje stvari može utvrditi na temelju službenih podataka kojima raspolažu javnopravna tijela, a nije potrebno posebno izjašnjenje stranke radi zaštite njezinih prava ili pravnih interesa. Podredno, neposredno rješavanje stvari nije utjecalo na pravilnost izreke osporavanog rješenja, zbog prethodno iznesenih razloga. Upravni postupak ukidanja i oduzimanja vozačke dozvole naknadni je upravni postupak koji se nadovezuje na utvrđene negativne prekršajne bodove u prekršajnom postupku. Prekršajni postupci su pravomoćno okončani te nije dopušteno osporavati činjenice, a ni sankciju izrečenu u tim postupcima.
14. Sud utvrđuje kako su citirane odluke pravomoćne i ovršne.
15. Slijedom svega navedenog, prigovori tužitelja istaknuti u tužbi nemaju utjecaja na drugačije rješavanje u predmetnoj upravnoj stvari, te osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na njegovu štetu. Sud nije provodio dokaze predložene po tužitelju budući su činjenice utvrđene uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu.
16. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a, odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.
U Zagrebu 18. rujna 2025.
Sutkinja:
Manuela Ostoić Čačinović
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. Odvjetnica Marina Burić Radanović, Folnegovićeva 6d, Zagreb
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava krapinsko- zagorska, Služba zajedničkih i upravnih poslova, Matije Gupca 51, [adresa] Zabok 3. U spis
