1

Poslovni broj: UsI-1004/23-9

   REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

   Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: UsI-1004/23-9

U   I M E  R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

              Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi te Božici Bilen, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja 1. Ž. T. iz Z., OIB: … i 2. T. L. iz Z., OIB: …, koje zastupa opunomoćenik D. S., odvjetnik u Odvjetničkom društvu M.-L.-B.-T., Z., protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Z., OIB: …, uz sudjelovanje zainteresirane osobe N. H. iz Z., OIB: …, radi rješenja o uvjetima građenja, 12. rujna 2023.,

p r e s u d i o    j e

              I. Poništava se rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i
državne imovine, KLASA: UP/II-361-03/23-03/2, URBROJ: 531-07-1-3-2/2-23-2 od 23. veljače 2023. i predmet se vraća tuženiku na ponovni postupak.

II. Nalaže se tuženiku da u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne presude donese odluku o žalbi tužitelja

III. Nalaže se tuženiku: Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Z., OIB: …, nadoknaditi tužiteljima: Ž. T. iz Z., OIB: … i  T. L. iz Z., OIB: …, trošak upravnog spora u iznosu od 684,35 eura (šesto osamdeset četiri eura i trideset pet centi) / 5.156,25 kn (pet tisuća sto pedeset šest kuna i dvadeset pet lipa) /konverzijski tečaj 7,53450/, u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne presude.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-361-03/23-03/2, URBROJ: 531-07-1-3-2/2-23-2 od 23. veljače 2023. odbačena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Sektora za prostorno uređenje i graditeljstvo, Odjela za graditeljstvo, Prvog područnog odsjeka za graditeljstvo, KLASA: UP/I-361-03/2014-006/6, URBROJ: 251-13-22/214-2015-33 od 16. srpnja 2015.

2. Tužitelji u tužbi u bitnom navode da rješenje o uvjetima građenja nikada nije steklo svojstvo pravomoćnosti i da je protiv navedenog rješenja o uvjetima građenja izjavljena je žalba tužitelja, k tome još pravomoćnom presudom Upravnog suda u Zagrebu UsI-4403/15 utvrđena kao pravovremena, a o kojoj žalbi još uvijek nije pravomoćno riješeno. Predlažu poništiti osporavano rješenje i naložiti tuženiku donijeti novu odluku o žalbu protiv rješenja o uvjetima građenja te naložiti tuženiku da im nadoknadi troškove upravnog spora.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod navoda iznijetih u obrazloženju akata koji se osporava i predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

4. Zainteresirana osoba N. H. u odgovoru na tužbu u bitnom navodi da je stekao suvlasnički dio nekretnine za koju je izdano rješenje o uvjetima građenja, iznosi kronologiju postupka te ukazuje da je započeo s gradnjom. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

5. Podneskom od 18. travnja 2023. tužitelji se u bitnom očituju na odgovor na tužbu tuženika.

6. Podneskom od 4. svibnja 2023. tužitelji se u bitnom očituju na odgovor na tužbu zainteresirane osobe.

7. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja Sud je pregledao sudski spis i spis tuženika. Sud je riješio upravni spor bez rasprave na temelju članak 36. točka 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. – dalje ZUS).

8. Tužbeni zahtjev je osnovan.

9. U postupku koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja tuženik je utvrdio:

- da je u upravnom sporu tužitelja Odvjetničkog društva M.-L.-B.-T. iz Z., zastupanih po G. S., odvjetniku u Z., protiv tuženika Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja, donesena presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, pod poslovnim brojem: Usž-109/19-5 od 7. listopada 2021.;

- da je tom presudom u točki I. izreke poništena presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Usl-4402/15 od 13. rujna 2018. te je točkom II. odbijen tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika, KLASA: UP/II-361-03/15-03/196, URBROJ: 531-05-2-2-1-15-3 od 27. studenog 2015.;

- da je navedenim rješenjem Ministarstva odbijena žalba Odvjetničkog društva M.-L.-B.-T. iz Z. izjavljena protiv rješenja o uvjetima građenja, KLASA: UP/l-361-03/2014-006/6, URBROJ: 251-13-22/214-2015-33 od 16. srpnja 2015.

10. Na temelju tih činjenica i primjenom odredbe članka 41. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj 47/09., dalje ZUP) tuženik je odbacio žalbu izjavljenu protiv prvostupanjskog rješenja. Tuženik navodi da je navedena drugostupanjska presuda Visokog upravnog suda pravomoćna sa danom njezina donošenja te da je stoga s tim danom svojstvo pravomoćnosti steklo i predmetno rješenje o uvjetima građenja od 16. srpnja 2015. Nadalje, tuženik zaključuje da ne može rješavati o žalbi protiv akta koji je postao izvršan i pravomoćan u upravnom postupku (rješenje o uvjetima građenja). Konačno, tuženik smatra da više ne postoje zakonske pretpostavke za pokretanje postupka po žalbi tužitelja.

11. Odlučujući o žalbi tužitelja izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja tuženik je pogrešno primijenio odredbu članka 41. stavka 2. ZUP-a, kojom je propisana kad službena osoba utvrdi da ne postoje zakonske pretpostavke za pokretanje postupka, rješenjem će odbaciti zahtjev. Navedena odredba je mjerodavna za pitanje pokretanja postupka na zahtjev stranke, a ne i za postupanje drugostupanjskog tijela po primitku žalbe u upravnom postupku u kojem je doneseno prvostupanjsko rješenje. Za postupanje drugostupanjskog tijela po primitku žalbe mjerodavna je odredba članka 114. ZUP-a, a ako nisu ispunjene pretpostavke za odbacivanje žalbe, drugostupanjsko tijelo će meritorno odlučiti o žalbi.

12. Slijedom navedenog, Sud je osporavano rješenje ocijenio nezakonitim.

13. S obzirom na sve naprijed navedeno odlučeno je kao u točki I. i II. izreke ove presude primjenom odredbe članka 58. stavak 1. ZUS-a.

14. Imajući na umu da se sukladno članku 79. stavku 2. ZUS-a vrijednost predmeta spora smatra neprocjenjivom, primjenom Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, broj 142/12., 103/14., 118/14., 107/15., 37/22. i 126/22; dalje u tekstu: Tarifa), tužitelji imaju pravo na naknadu u zatraženom iznosu od po 684,35 eura (250 bodova X 15 kn/bod = 3.750,00 kn; 3.750,00 kn + 375,00 kn (uvećanje za 10% za zastupanje više osoba) = 4.125,00 kn; 4.125,00 kn + 1.031,25 kn (25% PDV) = 5.156,25 kn; 5.156,25 kn/7,53450 = 684,35 eura). Na temelju članka 79. stavak 6. ZUS-a odlučeno je kao u točki III. izreke ove presude.

U Zagrebu, 12. rujna 2023.

Sudac

Ante Drezga, v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.