REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] E 5
Poslovni broj: Us I-811/2025-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Danici Vučinić, dipl. iur., uz sudjelovanje zapisničarke Sanje Misirača, u upravnom sporu tužitelja EV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Zagreb, Ul. grada Vukovara 78, P. P. 1034, OIB: 76767369197, radi odbijanja zahtjeva, 17. rujna 2025.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, KLASA: UP/II-034-08/24-01/1004, URBROJ: 525- 14/105-25-2 od 1. travnja 2025. i Odluke o odbijanju zahtjeva Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-09/24-03/1347, URBROJ: 343- 1201/01-24-002 od 1. listopada 2024.
Obrazloženje
1. Odlukom Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, KLASA: 320-09/24-03/1347, URBROJ: 343-1201/01-24-002 od 1. listopada 2024., odbijen je zahtjev tužitelja za isplatu za intervenciju Suzbijanje nametnika i bolesti u košnicama, naročito varooze za intervencijsku godinu 2024.
2. Tuženik je rješenjem KLASA: UP/II-034-08/24-01/1004, URBROJ: 525- 14/105-25-2 od 1. travnja 2025., odbio žalbu tužitelja.
3. Tužitelj je ovom Sudu pravodobno podnio tužbu kojem osporava zakonitost odluke tuženika, te u bitnome navodi kako svake godine, i to tako već godinama, HPS — u podnosi godišnju prijavu pčela, a redovito šaljem i sve propisane obrasce, pa tako i obrazac III za suzbijanje nametnika i bolesti pčela — varooze, i da nije dobio nikakvu obavijest da treba dostaviti Ministarstvu godišnju dojavu o proizvodnji za 2023., a kako bi udovoljio uvjetima koji su propisani člankom 3. stavkom 2. Pravilnika. Za godišnju dojavu proizvodnje da je saznao tek nakon što je primio Odluku o odbijanju od 21. listopada 2024., a njegov da je Zahtjev predan unutar propisanog roka. Budući da je njegov Zahtjev bio predan unutar roka, da udovoljava svim potrebnim uvjetima kako bi se po istom moglo postupiti, smatra kako je nadležna Agencija sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku njega trebala pravovremeno pozvati na dopunu Zahtjeva, a ne Zahtjev odbijati. Da ga je Agencija pozvala na dopunu, a što da je njena zakonska dužnost, od da bi na vrijeme sve dostavio i zahtjev bi se odobrio. Na opisani način, ovakvim postupanjem Agencije odnosno odbijanjem pravovremenog zahtjeva, bez da ga se poziva da svoj zahtjev dopunim, da mu je uskraćeno njegovo pravo, a onemogućeno da mu je ravnopravno sudjelovanje u postupku odnosno pravna zaštita, te smatra da je doneseno rješenje Agencije, kao i rješenje Ministarstva nezakonito i predlaže njihovo poništenje.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi ostaje pri svim utvrđenjima i navodima kako su izneseni u obrazloženju osporenog Rješenja, te ukazuje na odredbu članka 39. stavka 2. Pravilnika o provedbi intervencija u sektoru pčelarstva unutar Strateškog plana Zajedničke poljoprivredne politike Republike Hrvatske 2023. – 2027. („Narodne novine“, br. 24/23, 46/24 i 90/24, u daljnjem tekstu: Pravilnik), kojim da je propisano da se Prilog III. Godišnja dojava proizvodnih pokazatelja pčelinjaka dostavlja za svaku kalendarsku godinu, u tiskanom obliku na adresu Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Ilica 101, 10 000 Zagreb (s naznakom za sektor pčelarstva) dok je stavkom 3. istog članka propisano da se Prilog iz stavka 2. istog članka dostavlja u razdoblju od najranije 1. listopada do najkasnije 31. prosinca za svaku tekuću kalendarsku godinu. Tuženik, isto tako, izdvaja nespornu činjenicu, a što da je vidljivo iz Potvrde o primitku Hrvatske pošte, da je tužitelj Prilog III. Pravilnika Godišnja dojava proizvodnih pokazatelja pčelinjaka za 2023. poslao 25. listopada 2024., odnosno izvan roka propisanog člankom 39. stavkom 3. Pravilnika. Dakle, kako je prethodno već istaknuto u pobijanom rješenju, tužitelj da je Prilog III. Pravilnika - Godišnja dojava proizvodnih pokazatelja pčelinjaka za 2023. bio obvezan dostaviti najkasnije do 31. prosinca 2023. Već da je u rješenju istaknuto da je intervencijska godina 2024. u skladu s člankom 3. stavkom 9. Pravilnika, u konkretnom slučaju započela 1. kolovoza 2023. i traje do 31. srpnja 2024., a Zahtjev za potporu da se u skladu s člankom 39. stavkom 2. Pravilnika podnosi do 20. travnja 2024. Slijedom navedenoga, tuženik smatra nedvojbenim da ne postoji mogućnost dopune Zahtjeva za potporu kako to tužitelj navodi. Slijedom navedenog, tuženik je stava da prilikom donošenja rješenja o žalbi Tužitelja nisu povrijeđena pravila postupka, kao i da je činjenično stanje utvrđeno u potpunosti i pravilno, stoga predlaže Sudu da u skladu s člankom 98. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, br. 36/24) riješi spor bez rasprave te da presudom u cijelosti odbije predmetni tužbeni zahtjev Tužitelja kao neosnovan.
5. Budući da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 98. stavka 1. točke 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24, dalje: ZUS), Sud je spor riješio bez rasprave, a nakon što je strankama, sukladno članku 6. ZUS-a, dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.
6. Radi ocjene zakonitosti osporavanog rješenja, Sud je izvršio uvid u sudski spis i isprave priložene spisu tuženika.
7.Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravih pitanja ovaj Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.
8. Iz spisa predmeta proizlazi da je tužitelj 20. travnja 2024. podnio Zahtjev za isplatu za intervenciju Suzbijanje nametnika i bolesti u košnicama, naročito varooze za intervencijsku godinu 2004. Navedeni zahtjev je zaprimljen 23. travnja 2024. kod Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju.
9. Odredbom članka 3. stavak 1. točka 2. i 9. Pravilnika o provedbi intervencija u sektoru pčelarstva unutar Strateškog plana Zajedničke poljoprivredne politike Republike Hrvatske 2023. - 2027. ("Narodne novine" broj: 24/23, 46/24, 90/24 , dalje: Pravilnik), propisano je da je korisnik - svaka fizička ili pravna osoba koja ima pravo na korištenje sredstava intervencija unutar Strateškog plana, upisana u Registar zajedničke organizacije tržišta i upisana i ažurirana u Evidenciji pčelara i pčelinjaka za godinu podnošenja zahtjeva te je za intervencijske godine 2024. - 2027. dostavila godišnju dojavu o proizvodnji iz Priloga III. ovoga Pravilnika. Intervencijska godina u smislu ovoga Pravilnika znači razdoblje od 12 uzastopnih mjeseci od 1. kolovoza godine N - 1 do 31. srpnja godine N za provedbu intervencija od 2024. do 2027. Sva dokumentacija vezana uz provedbu intervencija prihvatljiva je u razdoblju od početka intervencijske godine do trenutka podnošenja zahtjeva za isplatu
10. Odredbom članka 17. stavak 1. Pravilnika, propisano je da se Intervencijom Suzbijanje nametnika i bolesti u košnicama, naročito varooze dodjeljuje se potpora za nabavu odobrenih VMP koji se koriste u suzbijanju bolesti pčela te kiselina koje se koriste za tretiranje protiv varooze (mliječne, mravlje, octene i oksalne kiseline).
11. Odredbom članka 18. Pravilnika, propisano je da se Zahtjev za isplatu intervencije iz članka 17. stavka 1. ovoga Pravilnika podnosi se Agenciji za plaćanja na Obrascu III »Suzbijanje nametnika i bolesti u košnicama, naročito varooze« do 15. svibnja za 2023. godinu, a za ostale godine provedbe intervencije do 20. travnja tekuće intervencijske godine (stavak 1.). Zahtjevu se prilaže preslik originala računa i dokazi u skladu s člankom 5. stavkom 10. te dokazima iz članka 5. stavaka 5. i 6. ovoga Pravilnika, izdani u razdoblju tekuće intervencijske godine do trenutka podnošenja zahtjeva za isplatu (stavak 2.).
12. Odredbom članka 39. Pravilnika, propisano je da su Prilozi I., II. i III. sastavni su dio ovoga Pravilnika (stavak 1.). Prilog III. Godišnja dojava proizvodnih pokazatelja pčelinjaka dostavlja se za svaku kalendarsku godinu, u tiskanom obliku na adresu Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Ilica 101, 10 000 Zagreb (s naznakom za sektor pčelarstva) (stavak 2.). Prilog iz stavka 2. ovoga članka dostavlja se u razdoblju od najranije 1. listopada do najkasnije 31. prosinca za svaku tekuću kalendarsku godinu (stavak 3.). Dostavljeni podatci iz stavka 2. ovoga članka preduvjet su za ostvarivanje prava na korištenje sredstava intervencija unutar Strateškog plana, za onu intervencijsku godinu koja je započela u godini za koju su dostavljeni podatci (stavak 4.).
13. Dakle, iz svega proizlazi da je tužitelj 25. listopada 2024. poslao Prilog III Godišnja dojava proizvodnih pokazatelja pčelinjaka za 2023., odnosno izvan roka propisanog člankom 39. stavak 2. Pravilnika, iako je to trebao učiniti do 31. prosinca 2023. Stoga su neosnovani prigovori tužitelja da ga je trebalo obavijestiti da treba dostaviti godišnju dojavu o proizvodnji za 2023., obzirom da je i sam izjavio da svake godine podnosi godišnju prijavu pčela, pa mu stoga nisu nepoznate odredbe iz Pravilnika.
14. Ostali prigovori tužitelja nisu od utjecaja na zakonitost odluka koje se pobijaju u ovom sporu iz svih razloga na koje se u odgovoru na tužbu pozvao tuženik, a koju argumentaciju ovaj Sud prihvaća u cijelosti.
15. Slijedom svega navedenog, ovaj Sud je stava da osporavanim aktom nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja te je stoga, na temelju odredbe članka 116. stavak 1. ZUS-a, odlučeno kao u izreci presude.
U Rijeci 17. rujna 2025.
Sutkinja
Danica Vučinić, dipl. iur.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokome upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a)
DNA:
- tužitelju EV iz [adresa]
- tuženiku Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, Zagreb, Ul. grada
Vukovara 78, P. P. 1034
