1

Poslovni broj: UsI-542/23-5

   REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

   Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: UsI-542/23-5

U   I M E  R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

              Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi te Božici Bilen, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Hrvatske psihološke komore, Z., OIB: …, kojeg zastupa opunomoćenica I. V., dipl. pravnica, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Ministra, Z., OIB: …, radi šutnje uprave, 11. rujna 2023.,

p r e s u d i o    j e

Nalaže se tuženiku odlučiti o prigovoru tužitelja KLASA: 041-02/22-01/02, URBROJ: 251-375/01-03-22-10 od 23. prosinca 2022. u roku od 30 dana od dana dostave ove presude.

Obrazloženje

1. Tužitelj je 29. prosinca 2021. podnio tužbu radi šutnje uprave zbog neodlučivanja o njegovom prigovoru čelniku tijela KLASA: 041-02/22-01/02, URBROJ: 251-375/01-03-22-10 od 23. prosinca 2022. zbog postupanja Samostalnog sektora za upravni i inspekcijski nadzor u socijalnog skrbi koji je tužitelju uputio dopis KLASA: 550-06/22-05/208, URBROJ: 524-10-01/1-22-16 od 15. prosinca 2022. Zahtijeva od Suda poništiti dopis tuženika, odnosno naložiti donošenje rješenja o prigovoru.

3. Tuženik je rješenjem ovog Suda, poslovni broj: UsI-542/23-2 od 15. veljače 2023. te rješenjem UsI-542/23-3 od 24. travnja 2023., pozvan da u roku od 30 dana dostavi odgovor na tužbu sa svim spisima koji se odnose na predmet spora, uz upozorenje da ukoliko ne dostavi spis, Sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.

              4. Uvidom u dostavnicu utvrđeno je da je tuženik rješenje od 15. veljače 2023. zaprimio 17. veljače 2023., a rješenje od 24. travnja 2023. zaprimio je 28. travnja 2023.

5. Tuženik nije postupio po navedenim rješenjima u ostavljenom roku, a niti nakon proteka toga roka, odnosno Sudu nije dostavio ni odgovor na tužbu niti spis predmeta.

6. Tužbeni zahtjev je osnovan.

7. Člankom 156. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine broj 47/09. i 110/21. - dalje ZUP) propisano je da osoba koja smatra da joj je drugim postupanjem javnopravnog tijela iz područja upravnog prava, o kojem se ne donosi rješenje, povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes, može izjaviti prigovor sve dok takvo postupanje traje ili traju njegove posljedice.

8.1. Člankom 122. stavak 1. ZUP-a propisano je da se prigovor izjavljuje čelniku tijela, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.

8.2. Člankom 122. stavak 3. ZUP-a propisano je da čelnik tijela odlučuje o prigovoru rješenjem u roku od osam dana od dana izjavljivanja prigovora.

8.3. Člankom 122. stavak 4. ZUP-a propisano je da se protiv rješenja prvostupanjskog tijela o prigovoru može izjaviti žalba, a protiv rješenja drugostupanjskog tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor. Ako nema drugostupanjskog tijela, protiv rješenja tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor.

9. Iz podataka koje je tužitelj dostavio uz tužbu proizlazi:

- da je tuženikov Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor u socijalnog skrbi tužitelju dostavio dopis KLASA: 550-06/22-05/208, URBROJ: 524-10-01/1-22-16 od 15. prosinca 2022. kojim je dao pojedinačne upute sa rokovima postupanja;

- da je tužitelj podnio prigovoru čelniku tijela KLASA: 041-02/22-01/02, URBROJ: 251-375/01-03-22-10 od 23. prosinca 2022.;

- da je prigovor dostavljen tuženiku 28. prosinca 2022.;

- da je tuženik dopisom KLASA: 550-06/22-05/208, URBROJ: 524-10-01/1-23-20 od 17. siječnja 2023. u bitnom obavijestio tužitelja da prigovor primljen na znanje te da je u tijeku razmatranje prigovora o čemu će se pravovremeno izvijestiti.

              10. Iz navedenog proizlazi da tuženik nije u propisanom roku od osam dana odlučio o prigovoru tužitelja.

11. Tužiteljev prigovor predstavlja prigovor protiv drugih oblika postupanja javnopravnih tijela (izvan vođenja upravnog postupka), odnosno ulazi u okvire drugog oblika postupanja iz članka 156. ZUP-a. O tom prigovoru na temelju članka 122. stavka 3. ZUP-a rješenjem odlučuje čelnik tijela. Riječ je pravnom lijeku koji se izjavljuje čelniku tijela u kojem je došlo do postupanja kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes osobe koja podnosi prigovor. Cilj je prigovora osigurati pravnu zaštitu od nezakonitog postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava u odnosima s javnopravnim tijelima koji ne završavaju donošenjem upravnog akta. U slučaju kada je prigovor osnovan zaštita se pruža na način da čelnik tijela naređuje postupanje sukladno propisima (npr. opoziv pojedinačnih uputa/mjera koje su protivne propisima), a čelnik tijela ne poništava dopis koji ne predstavlja upravni akt. Iako tužitelj u prigovoru, a sada i tužbi, zahtijeva poništavanje predmetnog dopisa od 15. prosinca 2022., prilikom razmatranja prigovora čelnik tijela nije vezan doslovnim sadržajem zahtjeva sadržanog u prigovoru (u konkretnom slučaju zahtjeva za poništenjem dopisa), već u granicama sadržaja prigovora i ovisno o rezultatima postupka ocjene zakonitost postupanja, donesi odluku kojom će osigurati zakonitost u postupanju.

12. Stoga je na temelju članka 58. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. – dalje ZUS) odlučeno kao u izreci ove presude.

U Zagrebu, 11. rujna 2023.

Sudac

Ante Drezga,v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude žalba nije dopuštena (članak 66.a stavak 1. ZUS-a).