Republika Hrvatska
Županijski sud u Zagrebu
Trg Nikole Šubića Zrinskog 5
Poslovni broj: Kov-Eppo-15/2025-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Županijski sud u Zagrebu, u optužnom vijeću sastavljenom od sudaca tog suda, Tamare Pleše kao predsjednice vijeća te Saše Lui i Sanje Nole kao članova vijeća, uz sudjelovanje Barbare Fržop kao zapisničara, u kaznenom predmetu protiv optuženog PT zbog kaznenog djela iz članka 291. stavak 1. i 2. i dr. Kaznenog zakona (NN 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17, 118/18, 126/19 – u daljnjem tekstu KZ/11), prilikom donošenja presude na temelju sporazuma stranaka, povodom optužnice Ureda europskog javnog tužitelja broj: I.141/2022 od 27. prosinca 2022. u nazočnosti delegirane europske tužiteljice u Republici Hrvatskoj Ureda europskog javnog tužitelja JT, optuženog PT te branitelja optuženog odvjetnika Igora Cišpera, dana 12. rujna 2025. presudio je
Okrivljeni PT, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin P i J, rođen **.**.1984. u [adresa], s prijavljenim prebivalištem u [adresa], državljanina Republike Hrvatske, VSS, diplomirani inženjer računarstva, zaposlen u TD MAR – PAK commerce d.o.o., s mjesečnim primanjima u iznosu od 1.000,00 eura, oženjen Ž, dipl. ing. računarstva, s mjesečnim primanjima u iznosu od 1.200,00 eura, otac dvoje maloljetne djece, starosti 14 i 11 godina, bez imovine, bez vojnog čina, neodlikovan, ne vodi se drugi kazneni postupak
k r i v j e
što je:
1. od veljače 2017. do 17. srpnja 2019. u Zagrebu i Splitu, I okr. ŽT kao ministrica u Ministarstvu regionalnog razvoja i fondova EU (dalje u tekstu MRRFEU), obveznika Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16) te korisnika bespovratnih sredstava Europske unije iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija, projekt „Tehnička pomoć za MRRFEU“, broj KK.10.1.1.01.0015, i kao predsjednica Upravnog vijeća Središnje agencije za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije (dalje u tekstu SAFU), odgovorna za zakonito provođenje postupaka javne nabave u MRRFEU, te predlaganje imenovanja i razrješenja ravnatelja SAFU-a, na traženje i u dogovoru s OT, u cilju da pribavi nepripadnu materijalnu korist OT i s njim povezanim društvima i osobama, odlučila da će u javnoj nabavi MRRFEU, za nabavu informatičkog sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem, kupiti programsko rješenje upravo od OT odnosno s njim povezanih društava i osoba, koji je 2017. godine putem trgovačkog društva Razvojna platforma j.d.o.o. i trgovačkog društva Micro projekt d.o.o, u kojima je direktor odnosno član uprave, te u 2018. putem poslovnog partnera PT, direktora trgovačkog društva Ampelos d.o.o. raspolagao informatičkim programima naziva PLUR i SPUR, i to po cijeni i drugim uvjetima nabave koji će odgovarati OT i s njime povezanim osobama, bez obzira na stvarnu vrijednost informatičkog programa, te je potom, u cilju realizacije dogovorenog, protivno čl. 4. Zakona o javnoj nabavi poduzimala sve radnje kako bi procese javne nabave u MRRFEU za nabavu informatičkog sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem prilagodila interesima OT, u koju je svrhu intervenirala u sadržaj nacrta Zakona o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem i nacrte podzakonskih akata kojima su trebali definirati tehničke i funkcionalne karakteristike tog informatičkog sustava za potrebe MRRFEU, tražeći da se u nacrt Zakona unese registar projekta, kako bi isti prilagodila programskom rješenju koje nudi ĐT, donosila odluke o izmjenama Planova nabave MRRFEU za 2017. i 2018. godinu kojima je iste prilagođavala interesu OT i s njime povezanim trgovačkim društvima i osobama, kako bi omogućila OT i s njime povezanim osobama sklapanje ugovora s MRRFEU po cijeni znatno većoj od cijene koja se na tržištu može postići za izradu informatičkog programa takvih tehničkih specifikacija i funkcionalnosti, povećavajući bez osnove planiranu vrijednost nabave informatičkog sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem, mijenjajući predmet nabave, način nabave, a tijekom priprema dokumentacije o nabavi osigurala prilagođavanje tehničke specifikacije Dokumentacije o nabavi upravo informatičkom programu koji su u procesu javne nabave tijekom 2017. godine nazivali PLUR, a u procesu javne nabave tijekom 2018. godine SPUR, pri čemu je I okr. ŽT, koristeći autoritet ministrice MRRFEU i predsjednice Upravnog vijeća SAFU-a, tražila od HT, ravnatelja SAFU, koja Agencija je nadležna za prethodnu kontrolu (ex ante) postupaka javne nabave MRRFEU financiranih iz sredstava EU, da osigura da SAFU prethodnu kontrolu dokumentacije o nabavi programskih rješenja PLUR i SPUR, i provede na način da se pogoduje OT i s njim povezanim društvima i osobama, što je HT, obzirom da je to od njega tražila predsjednica Upravnog vijeća SAFU-a i ministrica koja Vladi RH predlaže njegovo imenovanje i razrješenje, i učinio, pa su tako;
nakon što je Planom nabave MRRFEU za 2017. godinu Klasa:406-01/16-01/66 od 1. veljače 2017. za „Izgradnju IT sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem“, prvotno planiran otvoreni postupak javne nabave, procijenjene vrijednosti nabave 5.764.800,00 kn bez PDV-a, za sklapanje Ugovora o izgradnji IT sustava u roku od 18 mjeseci, I okr. ŽT bez obzira na prethodno provedeno istraživanje tržišta za potrebe planiranog otvorenog postupka javne nabave i stvarne tržišne mogućnosti izrade programa tehničkih i funkcionalnih karakteristika koje su potrebne MRRFEU po realnoj tržišnoj cijeni, u gore navedenom cilju i u dogovoru s OT, dana 20. travnja 2017. godine, znajući da ĐT, odnosno s njim povezana društva, imaju razvijen informatički program, registar projekata naziva PLUR, promijenila vrstu nabave iz nabave izgradnje programa u nabavu licenci i pritom nerealno i bez osnove povećala vrijednost nabave na 9.860.000,00 kuna bez PDV-a; u koju je svrhu donijela Odluku o izmjeni i dopuni Plana nabave za 2017. godinu, KLASA: 406-01/16-01/66, URBROJ: 538-02-2-1/024-17-3 s datumom 20. travnja 2017. kojom MRRFEU mijenja predmet nabave iz nabave izgradnje programa u nabavu licenci, planirajući novu nabavu naziva „Nabava IT platforme za strateško planiranje i upravljanje razvojem“ evidencijski broj nabave O-C-UK-129/17, pri čemu je sukladno dogovoru s OT odredila precijenjenu vrijednost nabave u iznosu od 9.860.000,00 kn bez PDV-a, planirajući u otvorenom postupku javne nabave sklapanje okvirnog sporazuma na rok od 24 mjeseca;
nakon čega je I okr. ŽT tijekom priprema tog otvorenog postupka javne nabave osigurala da se dokumentacija o nabavi u dijelu funkcionalnih i tehničkih specifikacija prilagodi upravo informatičkom programu PLUR kojim raspolažu trgovačka društva i osobe povezane s OT, kako bi protivno čl. 4. Zakona o javnoj nabavi prilagodbom tehničkih specifikacija programu PLUR u planiranom otvorenom postupku javne nabave osigurala povoljniju poziciju OT i otežala natjecanje drugim gospodarskim subjektima pri čemu je ĐT određivao i sve druge uvjete nabave i kriterije za odabir najpovoljnije ponude prilagođavajući ih svom interesu,
nakon čega je I okr. ŽT u dogovoru s OT, kako bi onemogućila sudjelovanje drugih gospodarskih subjekata u toj javnoj nabavi, protivno članku 131. Zakona o javnoj nabavi, dana 01.08.2017. godine donijela Odluku o Izmjeni i dopuni Plana nabave MRRFEU za proračunsku 2017. godinu temeljem koje je izvršena izmjena Plana nabave za IT platformu za strateško planiranje i upravljanje razvojem (PLUR), r.br.129, evidencijski broj nabave P-C-UK-129/17, kojom je promijenila vrstu postupka nabave iz otvorenog postupka u pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje, precijenjene vrijednost nabave u iznosu od 9.860.000,00 kn za licence PLUR-a, planirajući sklapanje Ugovora na 24 mjeseca,
pri čemu je I okr. ŽT, kako bi osigurala nastavak pregovaračkog postupka javne nabave bez objave poziva za nadmetanje, zatražila od HT, da osigura da SAFU izvrši prethodnu kontrolu dokumentacije o nabavi licenci PLUR-a, evidencijski broj nabave P-C-UK-129/17, neosnovano procijenjene na iznos od 9.860.000,00 kuna i ne osporava pregovarački postupak javne nabave, na što je HT, pristao, te je, kako bi omogućio da MRRFEU započne s postupkom dodjele nabave programskog rješenja OT i s njim povezanim društvima, zatražio od stručnih službi SAFU da u primjedbama maksimalno ublaže komentare na dokumentaciju o nabavi i ne navedu izrijekom da nema temelja za provođenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva za nadmetanje, zbog evidentne povrede čl. 131. Zakona o javnoj nabavi,
nakon čega je sukladno odluci I okr. ŽT, na podnošenje ponude pozvan ponuditelj Razvojna platforma j.d.o.o, a ponudu je podnijela Zajednica ponuditelja Razvojna platforma j.d.o.o. i trgovačko društvo Micro projekt d.o.o., u kojima je ĐT direktor odnosno član Uprave, koji je podnio ponudu MRRFEU za softverske licence za program naziva PLUR za precijenjen iznos od 9.855.352,00 kn bez PDV-a; nakon čega je 11. rujna 2017. godine I okr. ŽT donijela odluku kojom je kao najpovoljnija odabrana ponuda zajednice ponuditelja Razvojna platforma j.d.o.o. i trgovačko društvo Micro projekt d.o.o., povezana sa OT za nabavu softverskih licenci za program naziva PLUR za dvije godine za ukupnu cijenu od 9.855.352,00 kn koju će MRRFEU platiti odmah, svjesna da program PLUR nije gotovo i funkcionalno programsko rješenje sukladno potrebama MRRFEU; međutim do sklapanja ugovora nije došlo, budući je Odlukom Državne komisije za kontrolu postupka javne nabave UP / II-034-02 / 17-01 / 696 URBROJ: 354-01 / 17-8 od 23. listopada 2017. predmetni postupak nabave poništen zbog povrede čl. 131. Zakona o javnoj nabavi;
nakon čega su I okr. ŽT i ĐT, u daljnjoj realizaciji uvodno opisanog dogovora i cilja, te PT i HT;
nakon što program PLUR nije nabavljen na prethodno opisani način u 2017. godini, I okr. ŽT sukladno dogovoru s OT da će poduzeti sve kako bi osigurala da u otvorenom postupku javne nabave MRRFEU nabavi programsko rješenje kojim raspolaže ĐT, odnosno s njim povezane osobe i društva i to ponovno po većoj cijeni od tržišne, najprije u periodu od 27. do 29. prosinca 2017. tijekom donošenja Plana nabave MRRFEU za proračunsku 2018. godinu, naložila da se za nabavu Informatičkog sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem koja je planirana na poziciji Uprave za strateško planiranje, koordinaciju fondova EU i međunarodnih programa, nabava odredi kao nabava robe, gotovog i funkcionalnog IT rješenja s kratkim rokom isporuke i istovremeno s rokom od 12 mjeseci za prilagodbu gotovog IT rješenja još nedefiniranim potrebama strateškog planiranja, te potom bez osnove dalje povećavala planiranu vrijednost nabave i prijedlog Uprave s 9.800.000,00 kuna najprije na 10.200.000,00 milijuna kuna, a potom na 13.000.000,00 kuna, a budući je na toj poziciji bio osiguran iznos od 9.800.000,00 kuna, naložila je da se ostatak iznosa do traženih 13.000.000,00 kuna osigura preraspodjelom sredstava sa pozicija drugih uprava, te je 29.12.2017. donijela Plan nabave MRRFEU za proračunsku 2018. godinu u kojem je pod red. brojem 7. Plana nabave navedena nabava robe - Informacijski sustav za strateško planiranje i upravljanje razvojem procijenjene vrijednosti nabave u iznosu od 13.000.000,00 kn, i planirano zaključivanje ugovora u trajanju od 12 mjeseci,
nakon čega je sukladno dogovoru sa OT, u otvorenom postupku javne nabave “Informatičkog sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem” referentni broj nabave: 2 O-C-SI-7/18, osigurala da se tehničke i funkcionalne specifikacije dokumentacije o nabavi tog informatičkog sustava, u pogledu registra projekata kao obveznog uvjeta nabave prilagode njegovom PLUR-u, što je razrađeno na 158 obveznih polja, a u dijelu strateškog planiranja opisna i nedovoljno definirana, čime su tehničke i funkcionalne specifikacije prilagođene interesu OT i informatičkom programu koji imaju trgovačka društva i osobe povezane s OT, pri čemu je rok isporuke programa kao robe određen na 30 dana od potpisa ugovora i istovremeno planiran i rok za prilagodbu programa nedefiniranim zahtjevima u trajanju od 12 mjeseci, kako bi otežali drugim gospodarskim subjektima sudjelovanje u otvorenom postupku javne nabave odnosno olakšali eliminaciju istih u slučaju podnošenja ponuda drugih gospodarskih subjekata i svjesni da programsko rješenje kojim raspolaže ĐT nije gotovo i funkcionalno programsko rješenje za potrebe MRRFEU,
pri čemu je I okr. ŽT, kako bi osigurala provođenje takvog postupka javne nabave u korist društva odnosno osoba povezanih sa OT, zatražila od HT da SAFU izvrši ex-ante kontrolu Dokumentacije o nabavi za Informacijski sustav za strateško planiranje i upravljanje razvojem prije nego je za navedenu nabavu provedeno prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima i da tijekom prethodne (ex ante) kontrole SAFU sudjeluje u pripremi Dokumentacije o nabavi i ne ukazuje izrijekom na uočene nepravilnosti u pogledu određivanja predmeta nabave kao nabave robe, umjesto usluge, te roka isporuke od 30 dana od potpisa ugovora i istovremenog roka od 12 mjeseci za prilagodbu nedefiniranim zahtjevima za prilagođavanje IT sustava, na što je HT pristao, te je od stručnih službi SAFU zatražio da provedu ex ante kontrolu prije savjetovanja s zainteresiranim gospodarskim subjektima i sudjeluju u pripremi Dokumentacije o nabavi, sukladno traženju I okr. ŽT,
nakon čega je ĐT znajući da su natječajni uvjeti prilagođeni registru projekata informatičkom programu PLUR, kako bi prikrio svoju povezanost s I okr. ŽT, dogovorio sa svojim poslovnim partnerom, PT da ispred Zajednice ponuditelja trgovačkog društva Ampelos d.o.o i trgovačkog društva Infodom d.o.o. podnese ponudu MRRFEU u precijenjenom iznosu od 12.991.000,00 kn za program naziva SPUR, koji je program funkcionalna inačica PLUR-a preprogramirana u novijem programskom jeziku; nakon čega je dana **.**.2018. PT znajući da su svi natječajni uvjeti prilagođeni programskom rješenju naziva SPUR i da je vrijednost tog programskog rješenja višestruko manja, ispred zajednice ponuditelja trgovačkog društva Ampelos d.o.o. i trgovačkog društva Infodom d.o.o. podnio MRRFEU ponudu i troškovnik za program SPUR u precijenjenom iznosu od 12.991.000,00 kn,
te je potom I okr. ŽT, nakon provedenog prividno urednog otvorenog postupka javne nabave na koji se javila samo Zajednica ponuditelja: trgovačkog društva Ampelos d.o.o. i trgovačkog društva Infodom d.o.o., te navodnog pregleda i ocjene ponude od 07.09.2018., istoga dana donijela odluku o odabiru i 24. rujna 2018. ispred MRRFEU potpisala Ugovor o nabavi informacijskog sustava za strateško planiranje i upravljanje razvojem, broj: 04-C-SI-0997/18-21 između MRRFEU i Zajednice ponuditelja: trgovačkog društva AMPELOS d.o.o., zastupan po direktoru PT i društva INFODOM d.o.o., zastupan po direktoru AT, kao isporučiteljima programa naziva SPUR, koji je ispred isporučitelja potpisan 26. rujna 2018., pri čemu je nerealno ugovorena cijena u iznosu 16.238.750,00 kn (12.991.000,00 kn + 3.247.750,00 kn PDV), koju je MRRFEU platilo 6. prosinca 2018. na račun trgovačkog društva Ampelos d.o.o, a koja nabava je 85% planirano financirana sredstvima Europske unije iz Operativnog programa Konkurentnost i kohezija, projekt „Tehnička pomoć za MRRFEU“, broj KK.10.1.1.01.0015, čime su se nepripadno materijalno okoristili ĐT iznosom od 2.100.000,00 HRK / 278.717,90 EUR, PT iznosom od 2.050.000,00 HRK / 272.081,76 EUR, TD Ampelos d.o.o. iznosom od 3.508.628,00 HRK / 465.674,96 EUR i TD Micro projekt d.o.o. iznosom od 2.650.000,00 HRK / 351.715,44 EUR, na koji je način nanesena šteta Europskoj uniji i Državnom proračunu Republike Hrvatske u iznosu od najmanje 10.308.628,00 HRK / 1.368.190,06 EUR, od čega na štetu financijskih interesa Europske unije u iznosu od 8.214.687,94 HRK / 1.090.276,45 EUR i Državnog proračun Republike Hrvatske u iznosu od 2.093.940,06 HRK / 277.913,61 EUR bez PDV-a, nakon čega je dana 6. lipnja 2025. godine I okr. ŽT uplatom iznosa od 200.000 EUR-a (dvjesto tisuća) u Državni proračun Republike Hrvatske dobrovoljno podmirila dio štete prouzročene kaznenim djelom, nakon čega je III okr. PT dana 04. rujna 2025. uplatom iznosa 272.081,76 EUR u Državni proračun Republike Hrvatske izvršio povrat imovinske koristi koju je ostvario kaznenim djelom, čime je podmirio dio štete prouzročene kaznenim djelom,
d a k l e, III optuženi PT, drugome s namjerom pomogao da kao službena osoba iskoristi svoj položaj i ovlast pa time drugome pribavi korist, a kaznenim djelom je pribavljena znatna imovinska korist i prouzročena znatna šteta,
čime je III optuženi PT počinio kazneno djelo protiv službene dužnosti – pomaganjem u zlouporabi položaja i ovlasti – opisano u članku 291. stavak 2. u svezi stavka 1. u svezi članka 38. stavak 1. Kaznenog zakona, kažnjivo po članku 291. stavak 2. Kaznenog zakona,
I. Na temelju članka 291. stavak 2. KZ/11 u svezi članka 38. stavak 1.KZ/11 uz primjenu članka 48. stavka 3. i članka 49. stavka 1. KZ/11 optuženi PT
o s u đ u j e s e
NA KAZNU ZATVORA U TRAJANJU OD 11 (jedanaest) MJESECI
II. Na temelju članka 55. stavak 1. KZ/11 izrečena kazna zatvora optuženom PT zamjenjuje se radom za opće dobro na način da se 1 (jedan) dan zatvora zamjenjuje s 2 (dva) sata rada.
III. Na temelju članka 55. stavak 6. KZ/11 rad za opće dobro ima se izvršiti u roku koji odredi nadležno tijelo za probaciju, a koji rok ne može biti kraći od jednog mjeseca niti dulji od dvije godine, računajući od početka izvršavanja rada za opće dobro.
IV. Na temelju članka 55. stavak 8. KZ/11 ako se osuđenik u roku od 8 (osam) dana od dana za koji je pozvan ne javi nadležnom tijelu za probaciju ili mu poziv neće biti moguće dostaviti na adresu koju je dao sudu ili ne da pristanak, nadležno tijelo za probaciju će o tome obavijestiti suca izvršenja. Ako osuđenik svojom krivnjom u cijelosti ili djelomično ne izvrši rad za opće dobro u roku koji odredi nadležno tijelo za probaciju, sud će donijeti odluku kojom određuje izvršenje izrečene kazne u cijelosti ili neizvršenom dijelu.
V. Na temelju članka 54. KZ/11 optuženom PT se u izrečenu kaznu zatvora uračunava vrijeme oduzimanja slobode od 10. studenog 2021. do 05. siječnja 2022.
VI. Na temelju članka 77. KZ/11 u svezi članka 560. ZKP/08 od optuženog PT se oduzima imovinska korist koju je ostvario kaznenim djelom na način da se utvrđuje se da novčani iznos od 2.050.000,00 HRK / 272.081,76 EUR predstavlja imovinsku korist koju je III okrivljeni PT ostvario kaznenim djelom pomaganja u zlouporabi položaja i ovlasti – opisano u članku 291. stavak 2. u svezi stavka 1. u svezi članka 38. stavak 1. Kaznenog zakona.
VII. Utvrđuje se da je novčani iznos od 2.050.000,00 HRK / 272.081,76 EUR imovina Republike Hrvatske.
VIII. Naplata navedenog iznosa izvršit će se iz sredstava u iznosu od 272.081,76 EUR koje je III. okrivljeni PT dana 04. rujna 2025. godine uplatio na račun Državnog proračuna, Ministarstva državne imovine IBAN: [broj bankovnog računa], uz model:
HR64 i poziv na broj: 7013-47061-12181781853, te svrhu doznake: PT EPPO
I.141/2021, ŽSZG Kov-EPPO -8/2022.
IX. Na temelju odredbe članka čl. 148. st. 1. u svezi čl. 145. st. 2. toč. 6. ZKP/08 obvezuje se okrivljeni PT na snošenje troškova kaznenog postupka u iznosu od 15.000,00 (slovima: petnaest tisuća) EUR-a u roku 6 (šest) mjeseci po pravomoćnosti presude obzirom će se u protivnom troškovi naplatiti prisilnim putem.
Obrazloženje
U smislu odredbe članka 460. ZKP/08 presuda ne sadrži obrazloženje.
U Zagrebu 12. rujna 2025.
Predsjednica vijeća
Tamara Pleše
UPUTA O PRAVU NA ŽALBU:
Ispuštena kao nepotrebna, budući su se stranke odrekle prava na žalbu, te je presuda pravomoćna dana 12. rujna 2025.
