Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-3824/2024-25

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja NR iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] protiv tuženika Hrvatske narodne banke, Zagreb, Trg Hrvatskih velikana 3, OIB: 95970281739, radi postupanja izvršnog direktora, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 29. kolovoza 2025., u nazočnosti opunomoćenice tuženika, a u odsutnosti uredno pozvanog tužitelja, dana 12. rujna 2025. godine,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Hrvatske narodne banke, Broj: 805-XVIII-55/R-2024 od 27. kolovoza 2024. godine.

Obrazloženje

1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 11. rujna 2024. godine protiv rješenja Hrvatske narodne banke, Guvernera, Broj: 805-XVIII-55/R-2024 od 27. kolovoza 2024. godine, kojim se odbija prigovor NR iz [adresa], od 22. kolovoza 2024. godine, na postupanje MR, izvršnog direktora Sektora pravnih poslova, u Hrvatskoj narodnoj banci, kao neosnovan.

2. Tužitelj u tužbi navodi da RBA nije u zakonskom roku do 15. studenoga 2015. ponudila konverziju Sch kredita sukladno Zakonu o potrošačkom kreditiranju i Zakonu o kreditnim institucijama, te nije pokrenula naplatu od jamca – solidarnog dužnika sukladno ugovoru o kreditu, čime je oslobodila sve dužnike shodno članku 43. i članku 45. Zakona o obveznim odnosima. Unatoč prijavama unatrag godina tuženik nije pokrenuo nadzor, a navodno će “Obavijest o povredi mjerodavnih propisa” primljen 22. srpnja 2024. biti obrađen u proceduri, time da se ne navodi rok ni obveza, iako su svi rokovi istekli. Tužitelj ističe da nepoštivanje prekluzivnog roka podrazumijeva gubitak RBA prava. Sukladno uputi o pravnom lijeku, tužitelj navodi da će tužbu obrazložiti usmeno na zapisnik, moli termin radi obrazloženja tužbe, te da sud odluči temeljem pune jurisdikcije.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Hrvatske narodne banke, Guvernera, Broj: 805-XVIII-55/R-2024 od 27. kolovoza 2024. godine.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbaci tužbu kao neurednu, a podredno da odbije tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika, broj:

805-XVIII-55/R-2024 od 27. kolovoza 2024. kao neosnovan. Naime, guverner HNB-a je u osporenoj odluci ujedno utvrdio da tužitelj u zaprimljenim dopisima nije iznosio nove činjenice i okolnosti povodom kojih bi se trebalo očitovati, a slijedom čega je tužitelj u odnosu na navedeno bio obaviješten da tuženik ostaje kod već ranije iznesenih očitovanja, odnosno očitovanja od 14. srpnja i 19. kolovoza 2021. te svih drugih očitovanja iznesenih prije očitovanja od 8. kolovoza 2024. Također, tužitelj je bio obaviješten da će se dopis naznačen kao "Obavijest o povredi mjerodavnih propisa", zaprimljen 22. srpnja 2024., obraditi u proceduri koja se primjenjuje u svim slučajevima zaprimanja takvih obavijesti, sukladno odredbama glave XXIX Zakona o kreditnim institucijama. Tužitelj je, u međuvremenu, obaviješten o ishodu provedene procedure povodom zaprimljene "Obavijesti o povredi mjerodavnih propisa". Dakle, guverner HNB-a je kao čelnik tijela tuženika pravilno i točno utvrdio da su obuhvaćeni te pomno ispitani svi novoizneseni navodi na strani tužitelja povodom kojih su pruženi pravovremeni i zakoniti odgovori, kao i da su obuhvaćeni i pomno ispitani svi ranije izneseni navodi tužitelja iz prijašnje korespondencije, povodom kojih su također pruženi pravovremeni odgovori, zbog čega je guverner HNB- a pravilno i točno utvrdio da u postupanju MR, izvršnog direktora Sektora pravnih poslova nisu utvrđeni nikakvi propusti te da izjavljeni prigovor tužitelja nije bio osnovan.

Slijedom svega gore navedenoga, tuženik je utvrdio da je osporena odluka zakonita, jer je guverner HNB- a, kao čelnik tijela tuženika, proveo postupak u skladu sa svim pravilima, da je u tako provedenom postupku pravilno i potpuno utvrdio sve činjenice te da je na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja pravilno primijenio propise na temelju kojih se rješava stvar.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Hrvatske narodne banke, Broj: 805-XVIII-55/R-2024 od 27. kolovoza 2024. godine (stranica 7-13 spisa), odgovor Ministarstva financija Republike Hrvatske, Sektora za financijski sustav, KLASA: 450-05/15-01/174, URBROJ:513-06-03-15-4 od 13. studenoga 2015. (stranica 33 spisa), očitovanje Hrvatske narodne banke, Sektora pravnih poslova, URBROJ:176/880/24-7 od 8. kolovoza 2024. (stranica 41-42 spisa), podnesak tužitelja od 28. srpnja 2025. (stranica 324-326 spisa), ovosudnu presudu, Poslovni broj: Us I-1444/2025 od 9. srpnja 2025. godine.

7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 27. kolovoza 2024. godine. Naime, tužitelj je izjavio prigovor dana 22. kolovoza 2024. na postupanje MR, izvršnog direktora Sektora pravnih poslova Hrvatske narodne banke, kao potpisnika očitovanja URBROJ:176/880/24-7 od 8. kolovoza 2024. Tako se u prigovoru se ističe da očitovanje od 8. kolovoza 2024. "nema ni slova merituma", pri čemu podnositelj prigovora navodi da se meritum sastoji u tome da "RBA nije u zakonskom roku ponudila konverziju sch kredita;'', kao i da "RBA nije pokrenula naplatu od jamca- solidarnog dužnika, sukladno članku 8. ugovora o ScH kreditu, već da je direktno krenula u ovrhu Margan imovine.". S obzirom na to, podnositelj prigovora smatra kako se Hrvatska narodna banka nije očitovala na povrede materijalnih i s tim u vezi postupovnih odredbi koje su po njegovom mišljenju počinjene, a koje se odnose na odredbe o konverziji kredita i provođenju inspekcijskog nadzora iz članka 19.e i članka 22. stavka 2. Zakona o potrošačkom kreditiranju ("Narodne novine" br. 75/09.,112/12., 143/13., 147/13., 9/15., 78/15., 102/15., 52/16., 128/22., 156/23.; u daljnjem tekstu: Zakon o potrošačkom kreditiranju), potom odredbe o konverziji kredita i nadležnosti za vođenje postupka izricanja upravne sankcije iz članka 357.e i članka 359.a Zakona o kreditnim institucijama ("Narodne novine" br. 159/13., 19/15., 102/15., 15/18., 70/19., 47/20., 146/20., 151/22.; u daljnjem tekstu: Zakon o kreditnim institucijama), zatim odredbe o podnošenju kaznene prijave iz članka 204. Zakona o kaznenom postupku ("Narodne novine" br. 152/08., 76/09., 80/11., 121/11. - službeni pročišćeni tekst, 91/12., 143/12., 56/13., 145/13., 152/14., 70/17., 126/19., 126/19., 80/22., 36/24.), kao i odredbe o sudužništvu iz članka 8. Ugovora o kreditu. U svrhu detaljnijeg osvrta, podnositelj prigovora u većem dijelu citira relevantne odredbe iz navedenih propisa te pri tome ističe i vlastita razmatranja koje smatra relevantnima za iznesene navode. Naime, podnositelj prigovora je dostavio Hrvatskoj narodnoj banci dopise od 25. lipnja 2024., 9. srpnja 2024. i 24. srpnja 2024. (u daljnjem tekstu: dopisi) za koje dopise je utvrđeno da su u bitnom sadržajno isti. Slijedom navedenoga, u odnosu na sva tri zaprimljena dopisa upućen je jedan odgovor koji je sadržan u očitovanju od 8. kolovoza 2024. U očitovanju od 8. kolovoza 2024. je uvodno istaknuto da upućeni odgovor predstavlja nastavak ranije komunikacije prilikom koje je podnositelju prigovora već upućeno nekoliko očitovanja na već ranije iznesene prigovore, primjedbe i zahtjeve te da se stoga neće ponovno iznositi očitovanje na ono što je već do sada izneseno. Također, navedeno je kako će dopis koji je naznačen kao "Obavijest o povredi mjerodavnih propisa", zaprimljen 22. srpnja 2024., biti obrađen u proceduri koja se primjenjuje u svim slučajevima zaprimanja takvih obavijesti, sukladno odredbama glave XXIX Zakona o kreditnim institucijama. Uzimajući u obzir prethodno navedeno u očitovanju od 8. kolovoza 2024. zaključno je navedeno da se ne može utvrditi niti jedan propust u postupanju Hrvatske narodne banke u skladu sa zakonom dodijeljenim joj ovlastima. Također, uzimajući u obzir da se u dopisima nisu iznosile nove činjenice i okolnosti, ujedno se potvrdilo da se ostaje kod ranijih očitovanja (radi se o očitovanjima od 14. srpnja i 19. kolovoza 2021. odnosno o svim drugim očitovanjama iznesenim prije očitovanja od 8. kolovoza 2024.). Zaključno, u ovom postupku razmatranja prigovora je utvrđeno da su u očitovanju od 8. kolovoza 2024. obuhvaćeni, a i pomno ispitani svi novo izneseni navodi na strani podnositelja prigovora, te da je u odnosu na iste pružen pravovremen i zakonit odgovor. Stoga, uvažavajući prethodno navedeno, kao i to da su se već obuhvatili i pomno ispitali svi ranije izneseni navodi podnositelja prigovora iz dosadašnje korespondencije, te da su u odnosu na iste također pruženi pravovremeni odgovori, utvrđeno je da u postupanju MR, izvršnog direktora Sektora pravnih poslova, nisu utvrđeni propusti te da stoga izjavljeni prigovor nije osnovan.

8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je sud prihvatio stajalište tuženika da u postupanju MR, izvršnog direktora Sektora pravnih poslova nisu utvrđeni propusti. Prije svega, tužitelj nije obrazložio tužbu, ali tijekom postupka moli presudu pune jurisdikcije bez rasprave, te se poziva na ovosudnu presudu, Poslovni broj: Us I-1444/2025 od 9. srpnja 2025. godine, koja se odnosi na “Obavijest o povredi mjerodavnih propisa” od 22. srpnja 2024. godine. Tako je u očitovanju na prijave od 8. kolovoza 2024. godine navedeno da će ta obavijest (dopis) biti obrađena u proceduri koju HNB primjenjuje u svim slučajevima zaprimanja takvih obavijesti. Nadalje, prigovor tužitelja od 22. kolovoza 2024. također se odnosi na “Obavijest o povredi mjerodavnih propisa”, odnosno na meritum, kako ga opisuje tužitelj. Tako se citiranom ovosudnom presudom poništava rješenje Hrvatske narodne banke, Broj: 805-XVIII-19/R-2025 od 11. ožujka 2025. godine, te se nalaže tuženiku da u roku od 60 dana od dana dostave presude donese novu odluku po prigovoru tužitelja od 23. rujna 2024. godine. Naime, tužitelj je u tom predmetu podnio tužbu ovom sudu dana 17. travnja 2025. godine protiv rješenja Hrvatske narodne banke, Broj: 805-XVIII-19/R-2025 od 11. ožujka 2025. godine, kojim se odbacuje prigovor NR iz [adresa], od 23. rujna 2024. na dopis Hrvatske narodne banke, identifikacijski broj predmeta:

BRM-805-7/2024, od 12. rujna 2024. godine kao nedopušten. U dopisu od 12. rujna 2024. je sadržano očitovanje Hrvatske narodne banke u odnosu na obavijest od 22. srpnja 2024. od strane podnositelja, a naslovljenu kao "Obavijest o povredi mjerodavnih propisa" (u daljnjem tekstu: Obavijest o povredi mjerodavnih propisa). Dakle, tuženik je u ostalom dijelu prigovora od 22. kolovoza 2024. postupao shodno ovlastima koje ima Hrvatska narodna banka, pa MR ne „manipulira predrsko“, kako to navodi tužitelj.

9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.

U Zagrebu 12. rujna 2025. godine

Sudac:

Ivan Levak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

Dna:

1. NR, [adresa]

2. Hrvatska narodna banka, [adresa] Zagreb, Trg Hrvatskih velikana 3

3. U spis