REPUBLIKA HRVATSKA
Općinski sud u Pazinu
Stalna služba u Labinu
Broj : Pp-644/2024-13
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Pazinu, Stalna služba u Labinu, po sutkinji Loreni Frančula Marinović, uz sudjelovanje zapisničarke Daniele Husić, u prekršajnom postupku protiv okrivljenika Novus Domum j.d.o.o. za trgovinu, ugostiteljstvo, turizam i usluge kao pravne osobe i CH kao odgovorne osobe u pravnoj osobi zbog prekršaja iz čl. 247.st.2.podstavak 1. i st.5. Zakona o strancima (Narodne novine broj: 133/20, 114/22, 151/22 i 40/25), čl. 172.st.2.tč.5. i st.3. Zakona o mirovinskom osiguranju (Narodne novine broj: 157/13, 151/14, 33/15,93/15,120/16,18/18, 62/18, 115/18, 102/19,84/21 i 119/22, te 96/25) i čl.150.st.1.podstavak 2 i st. 2.Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (Narodne novine broj: 80/13,137/13,98/19, 33/23 i 105/25), pokrenutom optužnim prijedlogom Državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja po zaključenju glavne i javne rasprave dana 09.rujna 2025. u nazočnosti okrivljenika i u odsutnosti predstavnika tužitelja, dana 12.rujna 2025. u odsutnosti okrivljenika i predstavnika tužitelja objavio je i
p r e s u d i o j e
I.
1.Okrivljenik: Novus Domum j.d.o.o. za trgovinu, ugostiteljstvo, turizam i usluge , skraćeni naziv/ tvrtka : Novus Domum j.d.o.o., OIB: 20723955740, sa sjedištem u [adresa], s predmetom poslovanja: kupnja i prodaja robe i dr., predstavljano po CH, članu uprave društva, prekršajno i kazneno neosuđivano, kao pravna osoba
2. Okrivljenik: CH, bez nadimka, OIB: [osobni identifikacijski broj], od oca C i majke O, rođen **.**.1966. u [adresa] ([adresa]) s prebivalištem u [adresa], državljanin Republike Hrvatske, strojobravar, oženjen otac troje djece, pismen, sss, zaposlen u tvrtki Novus Domum j.d.o.o. s mjesečnim primanjima od 1.000,0 eura, prekršajno osuđivan presudom Općinskog suda u Crikvenici broj Pp-705/2022 od 20.12.2022. koja je stekla pravomoćnost 11.01.2023. zbog prekršaja iz čl.199.st.8. Zakona o sigurnosti prometa na cestama, kažnjen novčanom kaznom u iznosu od 995,42 eura, kazneno neosuđivan, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi
k r i v i s u
što su u svojstvu poslodavca na privremenom građevinskom radilištu rekonstrukcije slobodno stojeće jedno -obiteljske stambene građevine (P+1) na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], koristili neprijavljeni rad državljana treće zemlje:
- OH, rođen **.**.1989. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem na adresi [adresa], Republika Indija, državljanina Indije, na poslovima čišćenja gradilišta, dodavanja materijala i alata radnicima, pripremanje materijala za miješalicu i drugim poslovima pomoćnog građevinskog radnika koje je započeo raditi 22.01.2024. u 08,00 sati i radio ih je pet dana u tjednu od 08,00 do 16,00 sati i subotom od 08,00 do 12,00 sati, u vremenskom periodu od 01.03.2024. do 09.03.2024., dana 10.03.2024. nije radio, dana 11.03.2024. je radio na poslovima pripreme oplate za betonažu od 08,00 do 17,00 sati a dana 12.03.2024. je započeo raditi iste poslove u 08,00 sati i radio ih je do 09,30 sati odnosno, do dolaska inspektora rada,
koji poslovi s obzirom na narav i vrstu rada, te ovlasti poslodavca imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos a da ga nisu prijavili na obvezno zdravstveno osiguranje po sjedištu poslodavca u roku od osam dana od dana nastanka okolnosti na osnovu kojih se stječe status osigurane osobe tj. do 30.01.2024.,
dakle, što protivno odredbi čl. 120.st.4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju nisu podnijeli prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje u roku od osam dana od dana nastanka okolnosti na osnovu kojih se stječe status osigurane osobe,
čime su počinili prekršaj iz čl.150.st.1. alineja 2. i st.2.Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, te im se primjenom istog propisa i čl. 37.st.3.tč.2. Prekršajnog zakona (Narodne novine br. 107/07, 39/13, 157/13,110/15, 70/17, 118/18 i 114/22)
i z r i č e
1.okrivljeniku: Novus Domum j.d.o.o.
novčana kazna u iznosu od 1.040,00 (tisućučetrdeset) eura
2.okrivljeniku: CH
novčana kazna u iznosu od 450,00 (četiristopedest) eura
Temeljem čl. 33.st.11. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni novčanu kaznu platiti u roku od 30 dana od pravomoćnosti presude pod prijetnjom prinudnog izvršenja.
Temeljem čl.152.st.3. Prekršajnog zakona (Narodne novine, br. 107/07 i 39/13) novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom ako okrivljenici plate dvije trećine izrečene novčane kazne (1.okrivljenik – 693,34 eura, 2.okrivljenik – 300,00 eura) u roku određenom ovom presudom.
II.
Temeljem čl.181.tč.4.Prekršajnog zakona protiv imenovanih okrivljenika :
o d b i j a s e o p t u ž b a
da bi :
1. u svojstvu poslodavca na privremenom građevinskom radilištu rekonstrukcije slobodno stojeće jedno-obiteljske stambene građevine (P+1) na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], koristili rad državljana treće zemlje bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada:
- OH, rođen **.**.1989. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem na adresi [adresa], Republika Indija, državljanina Indije, na poslovima čišćenja gradilišta, dodavanja materijala i alata radnicima, pripremanje materijala za miješalicu i drugim poslovima pomoćnog građevinskog radnika koje je započeo raditi 22.01.2024. u 08,00 sati i radio ih je pet dana u tjednu od 08,00 do 16,00 sati i subotom od 08,00 do 12,00 sati, u vremenskom periodu od 01.03.2024. do 09.03.2024., dana 10.03.2024. nije radio, dana 11.03.2024. je radio na poslovima pripreme oplate za betonažu od 08,00 do 17,00 sati a dana 12.03.2024. je započeo raditi iste poslove u 08,00 sati i radio ih je do 09,30 sati odnosno, do dolaska inspektora rada,
- ŽH, rođen **.**.1994. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem na adresi [adresa], Republika Indija, državljanina Indije, na poslovima pripreme oplate za betonažu koje je započeo raditi 11.03.2024. i radio je od 08,00 do 17,00 sati a dana 12.03.2024. je započeo raditi iste poslove u 08,00 sati i radio ih je do 09,30 sati odnosno, do dolaska inspektora rada,
2. u svojstvu poslodavca na privremenom građevinskom radilištu rekonstrukcije slobodno stojeće jedno-obiteljske stambene građevine (P+1) na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], koristili neprijavljeni rad državljana treće zemlje:
- OH, rođen **.**.1989. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem na adresi [adresa], Republika Indija, državljanina Indije, na poslovima čišćenja gradilišta, dodavanja materijala i alata radnicima, pripremanje materijala za miješalicu i drugim poslovima pomoćnog građevinskog radnika koje je započeo raditi 22.01.2024. u 08,00 sati,
- ŽH, rođen **.**.1994. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem na adresi [adresa], Republika Indija, državljanina Indije, na poslovima pripreme oplate za betonažu koje je započeo raditi 11.03.2024. u 08,00 sati,
koji poslovi s obzirom na narav i vrstu rada, te ovlasti poslodavca imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos a da podatak o početku osiguranja nisu prijavili nadležnom tijelu HZMO-a po sjedištu poslodavca, najranije osam dana prije početka rada tj. dana 15.01.2024. a najkasnije prije početka rada dana 22.01.2024. u 07,59 sati za OH koji je s radom započeo 22.01.2024. u 08,00 sati, odnosno najranije dana 04.03.2024. a najkasnije prije početka rada dana 11.03.2024. u 07,59 sati za Ranjet Mundotiya koji je s radom započeo 11.03.2024. u 08,00 sati,
pa da bi time djelom pod 1. počinili prekršaj iz čl. 247.st.2.podstavak1. i st.5. Zakona o strancima a djelom pod 2. prekršaj iz čl. 172.st.2.tč.5. i st.3. Zakona o mirovinskom osiguranju.
III.
Temeljem čl. 139.st.3. a u svezi čl.138.st.2 .tč. 3 . i st. 3. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni snositi troškove postupka u paušalnom iznosu od 30,00 (trideset) eura –svaki, koje su dužni isplatiti u istom roku kao i novčanu kaznu pod prijetnjom prinudnog izvršenja.
Obrazloženje
1.Optužnim prijedlogom Državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja kl: UP/I- 116-02/24-01/154, ur.br. 443-02-02-11/24- 5 od 16.04.2024. iniciran je prekršajni postupak protiv okrivljenika Novus Domum j.d.o.o. za trgovinu, ugostiteljstvo, turizam i usluge kao pravne osobe i CH kao odgovorne osobe u pravnoj osobi zbog prekršaja iz čl. 247.st.2.podstavak 1. i st.5. Zakona o strancima, čl. 172.st.2.tč.5. i st.3. Zakona o mirovinskom osiguranju i čl.150.st.1.podstavak 2 i st. 2.Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju činjenično opisanih u izreci presude.
2.Okrivljenik CH je u svojstvu predstavnika okrivljene pravne osobe i kao odgovorna osoba u istoj su priznao prekršaje za koje se terete.
3.U obranu je iskazao da već više od 10 godina posjeduje tvrtku koja se bavi građevinarstvom, te da je u više navrata zapošljavao strane radnike uz uredne dozvole za boravak i rad, tako da mu je poznata procedura izdavanja tih dozvola za strane radnike. Već 4-5 godina zapošljava radnike iz Indije i Uzbekistana koji su ga zamolili da na rad primi državljane Indije OH i ŽH jer da im prethodni poslodavac više mjeseci nije dao plaću, te su živjeli vani bez ikakvih prihoda. On se smilovao i oni su počeli raditi kod njega. U vrijeme inspekcijskog nadzora obojica su zatečena na gradilištu u obavljanju građevinskih radova. U to vrijeme on je već bio podnio zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad za ŽH ali dozvola još nije bila izdana. Za OH nije podnio zahtjev jer on nije imao osobne dokumente, već je stupio u kontakt sa njegovim prijašnjim poslodavcem u Krapini kako bi mogao dobiti njegove dokumente. To se zakompliciralo a kako imenovani radnik ni kasnije nije dobio dokumente morao je otići i više ne radi kod njega a ŽH je dobio papire i još uvijek je zaposlen kod njega. U vrijeme nadzora imenovani radnici nisu bili prijavljeni tijelima mirovinskog i zdravstvenog osiguranja ali ih je po nalogu inspektorice naknadno prijavio s početkom rada u siječnju 2024. tako da nisu izgubili nikakva prava.
4.Okrivljenik je posebno istaknuo da je okrivljenoj pravnoj osobi izdano usmeno rješenje kojim se zabranjuje obavljanje djelatnosti uz mogućnost plaćanje novčane kazne od 3.981,68 eura za svakog stranca, te je on obustavio radove na predmetnom radilištu a novčanu kaznu nije platio. Naknadno je, po naputku inspektorice, platio i iznos od 5.300,00 eura. Smatra da je time dovoljno kažnjen.
5. Proveden je dokaz ispitivanjem svjedokinje AH – više inspektorice rada koja je iskazala da su kritične prigode na privremenom građevinskom radilištu okrivljene pravne osobe zatečena dva državljanina treće zemlje – Indije bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijave rada a koji su obavljali poslove pomoćnih građevinskih radnika u ime okrivljene pravne osobe. Utvrđeno je da ti radnici nisu prijavljeni tijelima mirovinskog i zdravstvenog osiguranja. Prilikom nadzora je izdano usmeno rješenje koje je sadržano u zapisniku a kojim se poslodavcu zabranjuje obavljanje djelatnosti na predmetnom gradilištu u trajanju od 30 dana ili alternativno određuje uplata novčanog iznosa od 3.981,68 eura za svakog stranca. Okrivljenik je obustavio obavljanje djelatnosti i nije platio navedeni iznos. Sukladno odredbama Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada okrivljenoj pravnoj osobi je naloženo da radnike prijavi nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja i da uplati iznos od 2.650,00 eura za svakog radnika odnosno ukupno 5.300,00 eura. Okrivljenik je izvršio uplatu navedenog iznosa. Provjera prijave radnika nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja nije vršena.
6.U dokaznom postupku je pročitan zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru na listovima 14-22 i 27-28 spisa, rješenje na listovima 23-26 spisa, izvadak iz prekršajne evidencije na listovima 29-32 spisa i izvadak o stanju i prometu na računa na listovima 41-43 spisa.
7.Nakon ovako provedenog postupka, polazeći od obrane okrivljenika i ostalih provedenih dokaza, ocjenjujući pritom svaki dokaz zasebno i sve dokaze zajedno, te dovodeći utvrđene činjenice u međusobnu vezu, sud nalazi da su okrivljenici počinili prekršaj opisan ad I. izreke presude.
8.Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje da je poslodavac dužan prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, prijavu promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju, te odjavu s obveznog zdravstvenog osiguranja podnijeti u roku od osam dana od dana nastanka promjene ili prestanka okolnosti na osnovu kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe.
9.U konkretnom slučaju je nesporno utvrđeno da su okrivljenici inkriminirane prilike na privremenom građevinskom radilištu rekonstrukcije slobodno stojeće jedno-obiteljske stambene građevine na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u svojstvu poslodavca koristili rad dva radnika treće zemlje – Indije koji su obavljali pomoćne građevinske radove.
10.Nesporno je da su radnici obavljali poslove koji s obzirom na narav i vrstu rada, te ovlasti poslodavca imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos s obzirom da su radili u radnom vremenu određenom po poslodavcu, te prema njegovom nalozima, uputama i pod nadzorom poslodavca, tako da je isti bio dužan prijaviti ih nadležnom tijelu zdravstvenog osiguranja a što nije učinio.
11.Rečeno proizlazi iz navoda obrane okrivljenika, kao i dokaza priloženih u spis.
12.Slijedom iznesenog, savjesnom ocjenom svih izvedenih dokaza pojedinačno i u svezi s ostalim dokazima sukladno odredbi čl.88. Prekršajnog zakona sud je našao da su u opisanim propustu okrivljenika stečena sva obilježja bića prekršaja iz čl. 150.st.1.podstavak 2. i st.2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju.
13.Okrivljenici su stoga oglašeni krivima i kažnjeni s tim da je inkriminacija sužena u odnosu na činjenični opis prekršaja iz optužnog prijedloga jer je utvrđeno da u odnosu na radnika ŽH još nije bio istekao rok za podnošenje prijave nadležnom tijelu zdravstvenog osiguranja s obzirom da je on započeo raditi 11.03.2024. tako da je rok za podnošenje prijave od osam dana u odnosu na njega u vrijeme inspekcijskog nadzora još uvijek tekao do zaključno 19.03.2024.
14.Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju za predmetni prekršaj propisuje novčanu kaznu od 9.290,00 do 13.270,00 eura za pravnu osobnu, te od 1.060,00 do 1.990,00 eura za odgovornu osobu u pravnoj osobu.
15.Međutim, cijeneći okolnosti slučaja, a naročito opće poznatu okolnost nedostatka radne snage na tržištu rada Republike Hrvatske, te uvažavajući činjenicu da su okrivljenici poduzimali radnje za reguliranje pravnog statusa radnika čiji su rad koristili odnosno, da su imali namjeru radnika prijaviti nadležnom tijelu zdravstvenog osiguranja, kao i okolnost da okrivljenici prethodno nisu bili prekršajno osuđivani radi istovrsnih prekršaja, sud je našao da se svrha kažnjavanja može postići i blažim kaznama od propisanih, te su okrivljenicima, sukladno odredbi čl.37.st.3.toč.1.i 2. Prekršajnog zakona, izrečene u izreci navedene novčane kazne ispod propisanih posebnih minimuma i to za prvookrivljenika u visini četverostrukog iznosa općeg zakonskog minimuma novčane kazne za pravnu osobu, u uvjerenju da će se tako ublaženim kaznama ostvariti svrha generalne i specijalne prevencije, te da će se okrivljenici ubuduće kloniti činjenja prekršaja.
16.Sukladno odredbi čl.58.st.3. Zakona o izmjenama i dopunama Prekršajnog zakona (Narodne novine, br. 39/13) koji je stupio na snagu 1. lipnja 2013. godine u konkretnom je slučaju primijenjena odredba čl.152.st.3. Prekršajnog zakona (Narodne novine, br. 107/07 i 39/13), te su okrivljenici upozoreni da će se smatrati da je novčana kazna plaćena u cijelosti ukoliko oni u roku ostavljenom za plaćanje novčane kazne uplate dvije trećine iste.
17.Nadalje, Zakon o strancima kao prekršaj propisuje zapošljavanje ili korištenje rada državljanina treće zemlje koji nema dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada.
18.Zakon o mirovinskom osiguranju propisuje da su poslodavci kao obveznici dostavljanja podataka koje se unose u matičnu evidenciju kao skup podataka o osiguranicima, obveznicima doprinosa i korisnicima mirovine a koja se vodi u Zavodu za mirovinsko osiguranje dužni u propisanim rokovima dostavljati propisane podatke i to, između ostalog, podatke o početku osiguranja najkasnije osam dana prije početka rada a najkasnije neposredno prije početka rada.
19.U dokaznom postupku je temeljem navoda obrane okrivljenika nesporno utvrđeno da su oni zapošljavali, odnosno koristili rad dvojice državljana Indije tj. državljana treće zemlje koji nisu imali dozvolu za boravak i rad , kao ni potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj , te da za iste u roku od osam dana prije početka rada a ni najkasnije prije početka rada Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje nisu podnijeli prijavu, slijedom čega sud izvodi zaključak da su opisanim postupanjem ostvarili zakonsko biće inkriminiranih prekršaja činjenično opisanih i pravno označenih ad II. izreke presude.
20.Međutim, iz navoda zapisnika o inspekcijskom nadzoru poslovanja klasa: UP/I 116- 02/24-01/154, ur.br.: 443-02-02-11-24-1 od 12.03.2024. proizlazi da je okrivljeniku Novus Domum j.d.o.o. temeljem čl. 240.Zakona o strancima i čl.3., 24. i 70.st.1. Zakona o državnom inspektoratu, izdano usmeno rješenje kojim mu se zabranjuje obavljanje djelatnosti na privremenom građevinskom radilištu rekonstrukcije slobodno stojeće jedno-obiteljske stambene građevine (P+1) na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u trajanju od 30 dana tj. od 16.03.2024. do 14.04.2024., kao i da se navedena mjera privremene zabrane obavljanja djelatnosti neće izvršiti i da će se usmeno rješenje ukinuti ukoliko poslodavac u roku od tri dana od dana donošenja rješenja tj. do 15.03.2024. dostavi dokaz o izvršenoj uplati novčanog iznosa od 3.981,68 eura za svakog stranca u korist Državnog proračuna RH.
21.Nadalje, iz zapisnika klasa: UP/I 116-02/24-01/154, ur.br.: 443-02-02-11-24-2 od 26.03.2024. proizlazi da je naknadnim inspekcijskim nadzorom tj. kontrolom izvršenja rješenja utvrđeno da okrivljenik Novus Domum j.d.o.o. ne obavlja djelatnost na navedenom privremenom građevinskom radilištu odnosno, da se na navedenoj stambenoj građevini ne obavljaju radovi.
22. Nadalje, rješenjem Državnog inspektorata, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja kl: UP/I-116-02/24-01/144, ur.br. 443-02-02-11-24-1 od 12.03.2024. imenovanoj pravnoj osobi je temeljem čl. 7.Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada i čl. 70.st.1. Zakona o Državnom inspektoratu naloženo da Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje za dva državljana treće zemlje navedena u izreci presude podnese prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje, te da za svakog radnika uplati iznos od 2.650,00 eura odnosno, ukupno 5.300,00 eura u korist Državnog proračuna RH.
23.Iz navoda obrane okrivljenika kao i navoda više inspektorice rada, te uvidom u izvadak o stanju i prometu na računu okrivljene pravne osobe je utvrđeno da je navedeni iznos uplaćen.
24.Nedvojbeno je dakle da su u odnosu na okrivljenike radi počinjenih prekršaja iz Zakona o strancima i Zakona o mirovinskom osiguranja tijekom inspekcijskog nadzora primijenjene upravne mjere tj. da je izdano usmeno rješenje kojim je određena privremena mjera zabrane obavljanja djelatnosti u trajanju od 30 dana, kao i da je izdano rješenje kojim se nalaže obaveza prijave radnika tijelu HZMO-a i obaveza plaćanja određenog iznosa u korist proračuna RH a koje po svom sadržaju i posljedicama imaju značaj sankcije, tako da predstavljaju zapreku za donošenje osuđujuće presude o istoj stvari iako su u postupanju okrivljenika ostvarena sva obilježja bića inkriminiranih prekršaja jer bi time, s obzirom da se radi o presuđenoj stvari, došlo do povrede načela „ne bis in idem“ koje je proklamirano čl. 31.st.2. Ustava Republike Hrvatske i st. 10. Prekršajnog zakona koji zabranjuje da se počinitelju izrekne više sankcija za isti protupravni učin ili propust.
25.Slijedom iznesenog je optužba protiv okrivljenika za prekršaje opisane ad II. izreke presude, temeljem čl. 181.tč.4.Prekršajnog zakona, odbijena.
26.Odluka o trošku temelji se na uvodno citiranim propisima a trošak je dosuđen u paušalnom iznosu u okviru veličina propisanih Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka i to srazmjerno složenosti i trajanju postupka, te srazmjerno imovnom stanju okrivljenika.
U Labinu, 12.rujna 2025.
Zapisničarka:
Sutkinja :
Daniela Husić,v.r.
Lorena Frančula Marinović,v.r.
POUKA O PRAVU NA ŽALBU
Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu Visokom prekršajnom sudu u Zagrebu u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi u tri istovjetna primjerka putem ovog suda
Dostaviti :
- okrivljenicima
- tužitelju
- spis