REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U ZADRU

Dr. Franje Tuđmana 35

Poslovni broj: Pp-4234/2024-12

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Zadru, po sutkinji Nediljki Dereti, na temelju prijedloga sudske savjetnice Petre Barać, uz sudjelovanje zapisničarke Petre Čulina, odlučujući u prekršajnom predmetu protiv okrivljene pravne osobe MALA MASLENICA j.d.o.o. i drugookrivljene odgovorne osobe HĐ, zbog prekršaja iz članka 42. stavka 1. točke 37. i stavka 2. Zakona o računovodstvu („Narodne novine“ broj: 78/2015., 134/2015., 120/2016., 116/2018., 42/2020., 47/2020., 114/2022., 82/2023.), u povodu prigovora okrivljenika izjavljenog protiv prekršajnog naloga Financijske agencije, Regionalnog centra Split, KLASA: 034-07/24-04/3933, URBROJ: 118-07-24-1 od 17. lipnja 2024., nakon glavne i javne rasprave održane 21. listopada 2024., 25. listopada 2024. i zaključene 9. rujna 2025. u prisutnosti okrivljene odgovorne osobe i predstavnika okrivljene pravne osobe, HĐ, i u odsutnosti pozvanog tužitelja, istog dana objavio je i

p r e s u d i o  j e

Prvookrivljena pravna osoba MALA MASLENICA j.d.o.o., OIB: 03080644773, sa sjedištem u [adresa], prekršajno osuđivana, i

drugookrivljena odgovorna osoba HĐ, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin H i P, djev. Ć, rođen **.**.1975. u [adresa], državljanin Republike Hrvatske, s adresom stanovanja u [adresa], SSS, knjižničar, zaposlen, oženjen, otac troje djece, srednjeg imovinskog stanja, prekršajno osuđivan

k r i v i  s u

I. što kao poduzetnik i odgovorna osoba poduzetnika nisu dostavili Fini do 30. travnja 2024. u bilo koju poslovnicu Fine na području RH ili putem internetskog servisa uz korištenje digitalnog certifikata, za statističke i druge potrebe propisane financijske izvještaje (bilancu, račun dobiti i gubitka i dodatne podatke) za prethodnu kalendarsku 2023. godinu,

čime je prvookrivljena pravna osoba MALA MASLENICA j.d.o.o. počinila prekršaj iz 60. stavka 1. točke 42. Zakona o računovodstvu, a drugookrivljena odgovorna osoba HĐ prekršaj iz članka 60. stavka 2. u vezi sa člankom 60. stavkom 1. točkom 42. Zakona o računovodstvu,

pa se na temelju članka 60. stavka 1. točke 42. Zakona o računovodstvu prvookrivljenoj pravnoj osobi MALA MASLENICA j.d.o.o., uz primjenu članka 37. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018., 114/2022.),

i z r i č e

NOVČANA KAZNA U IZNOSU 420,00 (četiristodvadeset) EUR.

II. Na temelju članka 60. stavka 2. u sv. članka 60. stavka 1. točke 42. Zakona o računovodstvu, uz primjenu članka 37. Prekršajnog zakona, drugookrivljenoj odgovornoj osobi PĐ se

i z r i č e

NOVČANA KAZNA U IZNOSU 210,00 (dvjestodeset) EUR.

III. Okrivljenici su dužni novčanu kaznu platiti u roku od 90 (devedeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske.

IV. Na temelju članka 152. stavka 3. Prekršajnog zakona novčana kazna smatrat će se u cijelosti plaćenom ako okrivljenici plate dvije trećine izrečene im novčane kazne u roku od 90 (devedeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude.

V. Na temelju članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni platiti paušalni trošak prekršajnog postupka u iznosu od 30,00 (trideset) EUR – svaki, u korist proračuna Republike Hrvatske u roku od 90 (devedeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude, priloženom uplatnicom, u protivnom će se troškovi naplatiti prisilno temeljem članka 152. stavka 4. i stavka 11. Prekršajnog zakona.

Obrazloženje

1. Financijska agencija, Regionalni centar Split je 17. lipnja 2024. izdala protiv okrivljenika prekršajni nalog, gornjeg broja, zbog prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog kao u izreci presude.

2. Postupajući po prigovoru izjavljenom na prekršajni nalog, u smislu članka 243. Prekršajnog zakona, sud je utvrdio da je prigovor dopušten i izjavljen u zakonskom roku te je prekršajni nalog stavio izvan snage na temelju članka 238. stavka 9. Prekršajnog zakona, i proveo redovni postupak.

3. Pozvan da se očituje o krivnji za prekršaj koji mu se optužnim aktom stavlja na teret, drugookrivljeni HĐ se očitovao da se ne smatra krivim.

4. U svom iskazu od 21. listopada 2024. (list spisa 22) drugookrivljeni HĐ je naveo da u cijelosti ostaje pri navodima iz prigovora izjavljenog protiv predmetnog prekršajnog naloga i da nema što za dodati.

5. U prigovoru od 5. srpnja 2024. (list spisa 10, 11) okrivljenici su naveli da je sustav za predaju dokumentacije pred kraj mjeseca travnja 2024. imao poteškoća pa da preko istog nije bila moguća dostava dokumentacije, zbog čega da je dokumentacija poslana putem sustava OSPD (broj: 959785). Navode da su pokušali dostaviti dokumentaciju i putem servisa RGFI dana 2. svibnja 2024., međutim iako je rečeno da će dostava biti moguća još nekoliko dana nakon roka, sustav da je odbijao obraditi zahtjev s obrazloženjem da nije moguća dostava iza roka.

6. Sud je u dokaznom postupku pročitao izvadak iz registra godišnjih financijskih izvještaja za 2023. (list spisa 13), izvadak iz sudskog registra za pravnu osobu MALA MASLENICA j.d.o.o. (list spisa 14-15) te presliku e-pošte o dostavi dokumentacije (list spisa 26). Na kraju dokaznog postupka pročitan je izvadak iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa za okrivljenike (list spisa 38-39, 40-41).

7. Nakon provedenog dokaznog postupka sud je nedvojbeno utvrdio da su okrivljenici počinili prekršaj koji im se optužnim aktom stavlja na teret.

8. Člankom 3. Prekršajnog zakona propisano je da se prema počinitelju primjenjuje propis koji je bio na snazi u vrijeme kad je prekršaj počinjen, a ako propis nakon počinjenja prekršaja, a prije donošenja pravomoćne odluke o prekršaju, izmijeni jedanput ili više puta, primijenit će se propis koji je najblaži za počinitelja.

9. U vrijeme počinjenja prekršaja, 1. svibnja 2024., na snazi je bio Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o računovodstvu ("Narodne novine" broj: 82/2023.), dok je od 14. prosinca 2024. na snazi novi Zakon o računovodstvu ("Narodne novine" broj: 85/2024., 145/2024.). S obzirom na to da je Zakonom o računovodstvu ("Narodne novine" broj: 82/2023.) kao i novim Zakonom ("Narodne novine" broj: 85/2024., 145/2024.) raspon novčane kazne propisane za predmetno djelo prekršaja ostao neizmijenjen, to je sud u postupku primjenjivao odredbe važećeg Zakona o računovodstvu.

10. Člankom 18. stavkom 9. Zakona o računovodstvu propisano je da su članovi uprave poduzetnika i njegova nadzornog odbora, ako postoji, odnosno svi izvršni direktori i upravni odbor, u okviru svojih zakonom određenih nadležnosti, odgovornosti i dužne pažnje, odgovorni za godišnje financijske izvještaje, a prema stavku 10. istoga članka Zakona te godišnje financijske izvještaje potpisuje predsjednik uprave i svi članovi uprave (direktori) odnosno svi izvršni direktori poduzetnika. Godišnje financijske izvještaje subjekata koji nemaju upravu, odnosno izvršne direktore potpisuju osobe ovlaštene za njihovo zastupanje.

11. Člankom 50. stavkom 1. i stavkom 2. Zakona o računovodstvu propisano je da su poduzetnik i pravna i fizička osoba iz članka 4. stavka 3. ovoga Zakona dužni za statističke i druge potrebe Financijskoj agenciji do 30. travnja tekuće godine dostaviti bilancu, račun dobiti i gubitka i dodatne podatke za prethodnu kalendarsku godinu. Poduzetnik koji do 30. travnja tekuće godine za prethodnu kalendarsku godinu Financijskoj agenciji dostavi izvještaje iz članka 47. ovoga Zakona radi javne objave, pod uvjetom da mu je poslovna godina jednaka kalendarskoj godini, može istodobnom dostavom dodatnih podataka ispuniti i obvezu predaje propisanu stavkom 1. ovoga članka.

12. Člankom 47. stavkom 9. Zakona o računovodstvu propisano je da je poduzetnik koji tijekom poslovne godine nije imao poslovnih događaja niti u poslovnim knjigama ima podatke o imovini i obvezama dužan do 30. travnja tekuće godine Financijskoj agenciji dostaviti Izjavu o neaktivnosti za prethodnu poslovnu godinu.

13. U postupku nije bilo sporno da je drugookrivljeni HĐ odgovorna osoba u okrivljenoj pravnoj osobi MALA MASLENICA j.d.o.o. Takvo činjenično utvrđenje proizlazi i iz izvatka iz sudskog registra za pravnu osobu MALA MASLENICA j.d.o.o. (list spisa 14-15) u kojem se navodi da isti zastupa društvo samostalno i neograničeno odlukom osnivača od 25. veljače 2013.

14. Iz izvatka iz registra godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu proizlazi da prvookrivljena pravna osoba MALA MASLENICA j.d.o.o. do dana izdavanja tog izvatka, 25. srpnja 2024., nije dostavila Financijskoj agenciji godišnji financijski izvještaj za statističke i druge potrebe za 2023. godinu, godišnji financijski izvještaj i drugu dokumentaciju radi javne objave za 2023. godinu niti izjavu o neaktivnosti sukladno članku 30. stavku 9. Zakona o računovodstvu.

14. Iz preslike e-pošte (list spisa 26) vidljivo je da je Financijska agencija obavijestila ĆĐ da je zahtjev broj: 959785, predan Financijskoj agenciji putem Online servisa za predaju dokumentacije, preuzet na obradu, uz navođenje poveznice putem koje se može pratiti status predanog zahtjeva.

15. Imajući u vidu navode drugookrivljenog HĐ, sud je dopisom od 17. srpnja 2025. zatražio od tužitelja očitovanje o navodima obrane te je tužitelj u podnesku od 18. kolovoza 2025. (list spisa 29-30) naveo da su sukladno članku 32. Zakona o računovodstvu poduzetnici i pravne i fizičke osobe iz članka 4. stavka 3. Zakona bili dužni dostaviti Financijskoj agenciji godišnje financijske izvještaje za statističke i druge potrebe za 2023. najkasnije do 30. travnja 2024. Prema članku 20. Pravilnika o načinu vođenja Registra godišnjih financijskih izvještaja te načinu primanja i postupku provjere potpunosti i točnosti godišnjih financijskih izvještaja i godišnjeg izvješća Financijska agencija da obrađuje za statističke i druge potrebe samo onu dokumentaciju koja je potpuna i točna te zaprimljena u zakonom propisanom roku. Predaja e-mailom da nije propisani način dostave komunikacije već da je istu bilo moguće neposredno dostaviti u poslovnicu Fine, putem online servisa za predaju dokumentacije ili putem aplikacije RGFI uz posjedovanje važećeg digitalnog certifikata i pristupnice za navedenu uslugu. Nakon zaprimanja potpune i točne dokumentacije svakom podnositelju da se izdaje potvrda o primitku dokumentacije. Poslovni subjekt MALA MASLENICA j.d.o.o. da nije podnio izvještaj za statističke i druge potrebe za 2023. godinu. Dana 6. svibnja 2024. za navedeni poslovni subjekt zaprimljen je zahtjev broj: 959785 putem online servisa za predaju dokumentacije. Uputom za korištenje aplikacije Online servisa za predaju dokumentacije oznaka: OB-30902-01 da je propisano da zahtjev digitalno potpisuje ovlaštena osoba za zastupanje poslovnog subjekta, a ako je zahtjev potpisan od neke druge osobe, da je tada uz zahtjev potrebno priložiti i punomoć. U konkretnom slučaju da je zaprimljena dokumentacija bila nepotpuna jer je zahtjev digitalno potpisao ĐĐ, dok je ovlaštena osoba za zastupanje poslovnog subjekta HĐ, a uz zahtjev nije bila priložena potrebna punomoć, te da je dokumentacija ujedno dostavljena i nakon isteka zakonskog roka za predaju, zbog čega je nije bilo moguće obraditi, o čemu je korisnik i obaviješten putem online servisa za predaju dokumentacije.

16. Okrivljenik se očitovao na podnesak tužitelja i naveo da je tužitelj u svom očitovanju pogrešno naveo da je zahtjev digitalno potpisan od MĐ, budući da je zahtjev potpisala ĆĐ, koja je vodila knjigovodstveni servis zadužen za dostavu tražene dokumentacije. Smatra da je u konkretnom slučaju bio nekakav problem s dostavom dokumentacije zbog kojeg dokumentacija da nije predana u roku, a u međuvremenu da je promijenio knjigovodstveni ured.

17. Okrivljenik je nadalje naveo da predlaže sudu donijeti presudu kojom se okrivljenici oslobađaju od kazne, a podredno da se ublaži novčana kazna koliko je to moguće budući da je prije svega postupao u dobroj vjeri prema angažiranom knjigovodstvenom servisu odnosno vjerovao da je isti obavio svoj posao za koji je u konačnici i plaćen te budući da je od istih dobio potvrdan odgovor da je sva potrebna dokumentacija dostavljena Financijskoj agenciji u propisanom roku. Nakon što je primijetio učestalo neuredno obavljanje poslova, da je angažirao drugi knjigovodstveni servis. Također je istaknuo da bi sud prilikom donošenja odluke o kazni u obzir trebao uzeti i okolnost da se radi o poslovnom subjektu koji posluje u malom mjestu, kao i životni standard i obveze koje za njega kao poduzetnika proizlaze iz poslovanja, a uz to i okolnost da je otac troje malodobne djece i da je zajedno sa suprugom zaposlen u tom poslovnom subjektu, a za kojeg je još uvijek u postupku vraćanja kredita. U svojih 13 godina poslovanja uvijek da redovito ispunjava sve obveze po zakonu i da u konkretnom slučaju nije pričinio kakvu štetu.

18. Sud je po provedenom dokaznom postupku utvrdio da okrivljenici kao poduzetnik i odgovorna osoba poduzetnika nisu dostavili Fini do 30. travnja 2024. u bilo koju poslovnicu Fine na području RH ili putem internetskog servisa uz korištenje digitalnog certifikata, za statističke i druge potrebe propisane financijske izvještaje (bilancu, račun dobiti i gubitka i dodatne podatke) za prethodnu kalendarsku 2023. godinu.

19. Naime, na temelju izvatka iz registra godišnjih financijskih izvještaja za 2023. godinu sud je utvrdio da poslovni subjekt MALA MASLENICA j.d.o.o. do izdavanja izvatka, 25. srpnja 2024., nije dostavio Financijskoj agenciji godišnji financijski izvještaj za statističke i druge potrebe za 2023. godinu, godišnji financijski izvještaj i drugu dokumentaciju radi javne objave za 2023. godinu niti izjavu o neaktivnosti sukladno članku 30. stavku 9. Zakona o računovodstvu. Okrivljenici su sporili počinjenje predmetnog prekršaja navodeći da sustav za predaju dokumentacije pred kraj mjeseca travnja 2024. imao poteškoća pa da preko istog nije bila moguća dostava dokumentacije, zbog čega da je dokumentacija poslana putem sustava OSPD (broj: 959785). Navode da su pokušali dostaviti dokumentaciju i putem servisa RGFI dana 2. svibnja 2024., međutim iako je rečeno da će dostava biti moguća još nekoliko dana nakon roka, sustav da je odbijao obraditi zahtjev s obrazloženjem da nije moguća dostava iza roka, te je na te okolnosti drugookrivljeni HĐ dostavio presliku e- pošte iz koje je vidljivo da je Financijska agencija obavijestila ĆĐ da je zahtjev broj: 959785, predan Financijskoj agenciji putem Online servisa za predaju dokumentacije, preuzet na obradu, uz navođenje poveznice putem koje se može pratiti status predanog zahtjeva. Međutim, u pravu je tužitelj kada navodi da predaja dokumentacije e-mailom da nije propisani način dostave komunikacije već da je istu bilo moguće neposredno dostaviti u poslovnicu Fine, putem online servisa za predaju dokumentacije ili putem aplikacije RGFI uz posjedovanje važećeg digitalnog certifikata i pristupnice za navedenu uslugu. Stoga ako su okrivljenici već bili upoznati s poteškoćama u predaji dokumentacije sustav za predaju dokumentacije, istu su mogli dostaviti neposredno u bilo koju poslovnicu Fine na području Republike Hrvatske. U odnosu na navode drugookrivljenog HĐ da je dokumentacija poslana putem sustava OSPD (broj: 959785), tužitelj je u svom očitovanju obrazložio da predana dokumentacija nije bila potpuna jer je zahtjev digitalno potpisao ĐĐ, dok je ovlaštena osoba za zastupanje poslovnog subjekta HĐ, a uz zahtjev nije bila priložena potrebna punomoć, kao i da je dokumentacija ujedno dostavljena nakon isteka zakonskog roka za predaju, zbog čega je nije bilo moguće obraditi, a koje navode ovaj sud u cijelosti prihvaća.

20. U odnosu na navode drugookrivljenog HĐ da je postupao u dobroj vjeri prema angažiranom knjigovodstvenom servisu odnosno da je vjerovao da je isti obavio svoj posao te da je od istih dobio potvrdan odgovor da je sva potrebna dokumentacija dostavljena Financijskoj agenciji u propisanom roku, zbog čega smatra da bi knjigovodstveni servis trebao odgovarati za eventualne propuste, ističe se da je prema članku 18. stavku 9. te članku 50. stavku 1. i stavku 2. Zakona o računovodstvu propisano da je odgovornost za dostavu statističkih i drugih potrebnih financijskih izvještaja na poduzetnicima, njihovim upravama i izvršnim direktorima. Dakle, od navedenih osoba se očekuje da su upoznati s važećim propisima koji se primjenjuju u njihovom poslovanju, pa stoga i kada je za dostavu potrebne dokumentacije angažiran knjigovodstveni servis, dužni su provjeriti jesu li sve povjerene zadaće obavljene u roku i na propisan način. Drugim riječima, eventualni propust knjigovodstvenog servisa ne oslobađa odgovornosti poduzetnike, njihove uprave i izvršne direktore.

21. Prema tome utvrdivši prekršajno djelo na strani okrivljenika, a ne nalazeći okolnosti koje bi isključile njihovu odgovornost, sud je prvookrivljenu pravnu osobu MALA MASLENICA j.d.o.o. proglasio krivom za počinjenje prekršaja iz članka 60. stavka 1. točke 42. Zakona o računovodstvu, a drugookrivljenu odgovornu osobu HĐ za počinjenje prekršaja iz članka 60. stavka 2. u vezi sa člankom 60. stavkom 1. točkom 42. Zakona o računovodstvu.

22. Člankom 60. stavkom 1. točkom 42. Zakona o računovodstvu propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 1320,00 eura do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj poduzetnik, odnosno pravna i fizička osoba iz članka 4. stavka 3. ovoga Zakona ako ne dostavi Financijskoj agenciji financijske izvještaje i dodatne podatke za nadzorne, statističke i druge potrebe u skladu s člankom 50 stavcima 1. i 2. ovoga Zakona ili u slučajevima posebnih okolnosti iz članka 53. stavka 1. u rokovima propisanim naredbom iz članka 53. stavka 2. ovoga Zakona.

23. Člankom 60. stavkom 2. Zakona o računovodstvu propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 660,00 eura do 2650,00 eura kazniti za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba poduzetnika.

24. Prilikom donošenja odluke o kazni sud je primijenio opće pravilo o izboru vrste i mjere kazne te je u odnosu na okrivljenike ocijenio sve olakotne i otegotne okolnosti u smislu članka 36. Prekršajnog zakona.

25. Prilikom odmjeravanja visine novčane kazne sud je u cijelosti prihvatio navode drugookrivljenog HĐ o olakotnim okolnostima postojećim na strani okrivljene pravne osobe MALA MASLENICA j.d.o.o. i njega kao okrivljene odgovorne osobe, te je primjenom članka 37. Prekršajnog zakona svakom okrivljeniku izrekao ublaženu novčanu kaznu smatrajući da će se u konkretnom slučaju i tako izrečenom kaznom postići svrha kažnjavanja. Pritom se ističe da je sud uzeo u obzir i okolnost da su okrivljenici već jednom pravomoćno proglašeni krivim za počinjenje prekršaja iz članka 42. stavka 1. točke 33. i stavka 2. Zakona o računovodstvu odlukom Financijske agencije, KLASA: 034-07/23-04/8556, URBROJ: 118-07-03-23-1 od 15. studenog 2023., pravomoćnom 5. prosinca 2023., kako to proizlazi iz izvatka iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa. Međutim, sud je na temelju cjelokupnih okolnosti slučaja ocijenio da utvrđene olakotne okolnosti pretežu nad utvrđenom otegotnom okolnosti, odnosno da u svojoj ukupnosti predstavljaju naročito olakotne okolnosti zbog kojih je opravdano primijeniti institut ublažavanja kazne. Naime, postupak odmjeravanja kazne nije mehanički postupak primjene zakonske norme, već uključuje i brojne druge elemente kojima se sud dužan rukovoditi pri individualizaciji kazne određenom počinitelju prekršaja. Svrha kažnjavanja je između ostalog i odvratiti počinitelja od daljnjeg činjenja prekršaja, a sud je zaključio, posebice imajući u vidu držanje drugookrivljenog HĐ pred sudom, da će se ista ostvariti i ublaženom kaznom.

26. Konačno, u odnosu na prijedlog okrivljenika o primjeni instituta oslobođenja od kazne, sud u konkretnom slučaju okrivljenike nije oslobodio od kazne jer za to nisu ispunjene zakonske pretpostavke iz članka 38. Prekršajnog zakona.

27. Na temelju članka 152. stavka 3. Prekršajnog zakona novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom ako svaki okrivljenik plati 2/3 izrečene mu novčane kazne u roku određenom ovom presudom.

28. S obzirom na to da su okrivljenici proglašeni krivima, obvezani su naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu. Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka ("Narodne novine" broj 18/2013.) propisan je opći okvir paušalne svote troškova prekršajnog postupka u rasponu od 100,00 do 5.000,00 kuna. Izrečena visina paušalnog iznosa primjerena je složenosti i trajanju postupka, a sve u skladu s člankom 139. stavkom 3. Prekršajnog zakona.

29. Slijedom navedenog odlučeno je kao u izreci ove presude.

Zadar, 9. rujna 2025.

Sudska savjetnica

Sutkinja

Petra Barać

Nediljka Dereta

UPUTA O PRAVU NA ŽALBU:

Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od osam dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovom Sudu u dovoljnom broju primjeraka za prvostupanjski i drugostupanjski sud, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Presudu dostaviti:

1. Tužitelju

2. Okrivljenicima

3. U spis