Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

10020 Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-4797/2024-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Janji Topol, uz sudjelovanje zapisničarke Spomenke Đurđević, u upravnom sporu tužitelja LĐ iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa Marko Praljak, odvjetnik u Zagrebu, Radnička cesta 37 B, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 14, OIB 95093210687, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Zagreba, Stručne službe, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB 61817894937, radi utvrđivanja obveze plaćanja komunalnog doprinosa, 9. rujna 2025.,

p r e s u d i o  j e

I Poništava se rješenje tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, klasa UP/II-363-03/23-04/454, ur. broj 531-03- 4-24-2 od 3. listopada 2024.

II Poništava se rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odsjeka za komunalni doprinos i naknadu za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, klasa UP/I-363-02/15-008/8180, ur. broj 251-10-32/007-23-4-BM od 10. listopada 2023.

III Nalaže se tuženiku da tužitelju naknadi trošak ovog upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura u roku od 15 dana od dana dostave pravomoćne presude.

IV Zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora se u preostalom dijelu odbija.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika klasa UP/II-363-03/23-04/454, ur. broj 531- 03-4-24-2 od 3. listopada 2024. odbijena je žalba tužitelja podnesena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odsjeka za komunalni doprinos i naknadu za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, klasa UP/I-363-02/15- 008/8180, ur. broj 251-10-32/007-23-4-BM od 10. listopada 2023. Predmetnim prvostupanjskim rješenjem tužitelju je utvrđena obveza komunalnog doprinosa za ozakonjenje nezakonito izgrađene stambeno poslovne zgrade u [adresa], na č. k. br. 3901 k. o. [katastarska općina], razlike obujma 2.674,96 m3, u iznosu od 28.755,82 eura.

2. Tužitelj je u tužbi osporio zakonitost rješenja tuženika uz argumentaciju da je nastupila zastara prava na utvrđenje obveze. Tužitelj zahtijeva poništavanje osporenih rješenja.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu osporio tužbu i tužbeni zahtjev te je u cijelosti ostao kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja.

4. Zainteresirana osoba se u odgovoru na tužbu pridružila navodima tuženika.

5. Sud je riješio spor bez rasprave na temelju članka 98. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 36/24, dalje ZUS), radi poštivanja načela ekonomičnosti i učinkovitosti, jer iz tužbe proizlazi da tužitelj faktično osporava samo primjenu prava, spisu prileže dokazi o svim odlučnim činjenicama, stranke u tužbi ili u odgovoru na tužbu izričito nisu zahtijevale održavanje rasprave te je sud utvrdio da je rješenje očito nezakonito iz razloga koji nisu navedeni u tužbi.

6. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja sud je pročitao u sudski spis i spis tuženika.

7. Tužbeni zahtjev je osnovan, jer je nastupila zastara prava na utvrđenje obveze.

8. Tužitelju je određena obveza komunalnog doprinosa kao vlasniku nekretnine na kojoj je legalizirana nezakonito izgrađena zgrada, odnosno za koju je ishodio rješenje o izvedenom stanju KLASA: UP/I-350-05/2013-007/11677, URBROJ: 251- 13-21/402-2015-10 od 30. ožujka 2015., koje je postalo pravomoćno i izvršno 25. travnja 2015.

9. Odredbom članka 22. stavka 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (Narodne novine, broj 86/12., 143/13., 65/17. i 14/19.) propisano je da su podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnici zgrade za koju je doneseno rješenje o izvedenom stanju, osim za pomoćnu zgradu, dužni po izvršnosti tog rješenja platiti komunalni doprinos i vodni doprinos u skladu s posebnim propisima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.

10. U konkretnom slučaju rješenje o izvedenom stanju Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, KLASA: UP/I-350-05/2013-007/11677, URBROJ: 251-13-21/402-2015-10 od 30. ožujka 2015., postalo je pravomoćno i izvršno 25. travnja 2015.

11. Iako je ranije shvaćanje da nema zastare utvrđivanja obveze plaćanja komunalnog doprinosa bilo izraženo u sudskoj praksi, ističe se da je njime bila popunjena pravna praznina u primjeni ranijeg Zakona o komunalnom gospodarstvu. Međutim, u ovoj upravnoj stvari treba primijeniti Zakon o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj 68/18., 110/18. i 32/20.), a taj Zakon i u postupku utvrđivanja komunalnog doprinosa upućuje na Opći porezni zakon (Narodne novine, broj 115/16., 106/18., 121/19., 32/20. i 42/20., dalje OPZ). Stoga u ovoj upravnoj stvari na pitanje zastare, koje nije uređeno Zakonom o komunalnom gospodarstvu, treba primijeniti odredbe OPZ-a o zastari.

12. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je tužitelju, po službenoj dužnosti, utvrđen komunalni doprinos prvostupanjskim rješenjem od 10. listopada 2023., primjenom odredbi Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj: 26/03. - pročišćeni tekst, 82/04., 178/04., 38/09., 79/09., 153/09., 49/11., 84/11., 90/11., 144/12., 94/13., 153/13., 147/14. i 36/15.), primjena kojeg zakona po stavu ovog suda nije osnovana.

Naime, iako je obveza plaćanja komunalnog doprinosa posljedica izdavanja određene dozvole za gradnju objekta ili njegove legalizacije, postupak donošenja rješenja o komunalnom doprinosu zaseban je postupak u odnosu na postupak izdavanja odobrenja za gradnju.

Prema podacima spisa predmeta Odjel za graditeljstvo prvostupanjskog tijela zatražio je dopisom od nadležnog komunalnog odjela istog tijela, koji je zaprimljen u Odjelu za komunalne poslove dana 3. listopada 2015., obračun komunalnog doprinosa, pri čemu je u prilogu dostavio snimku izvedenog stanja i presliku rješenja o izvedenom stanju s pečatom pravomoćnosti, nakon čega je ovdje osporenim prvostupanjskim rješenjem utvrđen komunalni doprinos za ozakonjenu nezakonito izgrađenu, jednostavnu, dvorišnu, stambenu zgradu temeljem Proračuna troškova komunalnog doprinosa sastavljenog 1. veljače 2021.

Iz navedenog jasno proizlazi da je, u smislu članka 40. stavka 3. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.), prva radnja u predmetnom upravnom postupku, pokrenutom po službenoj dužnosti radi utvrđivanja komunalnog doprinosa, obavljena tek donošenjem prvostupanjskog rješenja od 10. listopada 2023. obzirom da tužitelj nije obaviješten, niti se mogao očitovati o zaprimanju podataka potrebnih za obračun komunalnog doprinosa niti o njegovom obračunu.

13. Slijedom navedenog, u konkretnom slučaju postupak je započet kada je već važio Zakon o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj 68/18., 110/18. i 32/20. – dalje ZKG/18), koji je stupio je na snagu 4. kolovoza 2018. te je u članku 126. stavku 1. propisao da će se samo oni postupci donošenja upravnih akata koji su započeti po ZKG/95 do dana stupanja na snagu ZKG/18 dovršiti prema odredbama ZKG/15, što ovdje nije slučaj, zbog čega su za rješavanje predmetne stvari mjerodavne odredbe ZKG/18.

14. Zakon o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj 68/18., 110/18. i 32/20.), kao i raniji Zakon o komunalnom gospodarstvu ne sadrži odredbe o zastari. Međutim, za razliku od ranijeg Zakon o komunalnom gospodarstvu, novi Zakon o komunalnom gospodarstvu sadrži odredbu koja i u postupku donošenja rješenja o komunalnom doprinosu (a ne samo u postupku naplate utvrđenog komunalnog doprinosa) upućuje na supsidijarnu primjenu zakona kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, a to je Opći porezni zakon (Narodne novine, broj 115/16., 106/18., 121/19., 32/20. i 42/20., dalje OPZ). Naime, odredbom članka 83. stavka 3. Zakona propisano je da se rješenje o komunalnom doprinosu donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drugačije.

Uz sve navedeno, ističe se i da je Vrhovni sud Republike Hrvatske u presudi broj: U-zpz-12/2016-8 od 10. rujna 2024., zauzeo stav da je i prema ranije važećem Zakonu o komunalnom gospodarstvu komunalni doprinos novčano javno davanje te da se stoga na postupak utvrđenja obveze komunalnog doprinosa primjenjuju odredbe OPZ-a (a time i odredbe o zastari).

15. Budući da odredbe ZKG/18 ne propisuju zastarne rokove za utvrđivanje obveze plaćanja komunalnih doprinosa, to se u konkretnom slučaju ima primijeniti OPZ-a, koji je bio na snazi u vrijeme donošenja rješenja tuženika, a temeljem kojeg pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarjeva za šest godina računajući od dana kad je zastara počela teći (članak 108. stavak 1.) s time da zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i kamata počinje teći istekom godine u kojoj je nastala porezna obveza (članak 108. stavak 2.). Nastanak porezne obveze propisan je posebnim poreznim zakonima.

Prema odredbi članka 109. stavak 2. OPZ-a na nastup zastare prava na utvrđivanje po službenoj dužnosti dužna su paziti prvostupanjska porezna tijela do donošenja i dostave poreznog rješenja. Prema odredbi članka 109. stavak 3. OPZ-a na nastup zastare prava na utvrđivanje po službenoj dužnosti dužna su paziti i drugostupanjska tijela do donošenja i dostave rješenja o žalbi. Prema odredbi članka 109. stavak 4. OPZ-a ako tijela iz stavaka 2. i 3. utvrde da je nastupila zastara prava, na utvrđivanje trebaju rješenjem utvrditi nastup zastare i obustaviti postupak. Prema odredbi članka 109. stavak 8. OPZ-a rješenje o utvrđivanju ili naplati porezne obveze, kamata i troškova ovrhe doneseno nakon nastupa zastare je nezakonito.

16. U konkretnom slučaju nije sporno da je rješenje o izvedenom stanju od 30. ožujka 2015., postalo pravomoćno 25. travnja 2015. (a time i izvršno), te da je sukladno članku 22. stavku 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama ("Narodne novine", broj 86/12., 143/13.) za utvrđenje komunalnog doprinosa relevantan trenutak kad je rješenje o izvedenom stanju postalo izvršno, slijedom čega proizlazi da je, sukladno odredbi članka 108. stavka 2. OPZ-a zastara prava na utvrđivanje obveze plaćanja predmetnog komunalnog doprinosa počela teći 1. siječnja 2016., što ima za posljedicu da je do donošenja rješenja tuženika 3. listopada 2024., protekao šestogodišnji rok predviđen odredbom članka 108. stavka 1. OPZ-a za utvrđenje te obveze.

17. S obzirom na to da su osporavana rješenja donesena nakon nastupa zastare, ona su očito nezakonita. Slijedom navedenog, sud je osporavana rješenja ocijenio nezakonitim te je ista poništio primjenom odredbe članka 117. stavak 1. ZUS-a.

18. Tužitelju je, s obzirom na potpuni uspjeh u sporu na temelju članka 147. ZUS- a, uz primjenu Tbr. 27., 46. i 52. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine broj 138/23), sud priznao trošak zastupanja po opunomoćeniku odvjetniku za: sastav tužbe zatraženi iznos od 1.250,00 eura.

19. Tužitelj nema pravo na naknadu troška za sastav podneska kojim se očituje na odgovore na tužbu, jer isti nije bio ni nužan ni potreban za rješenje ovog upravnog spora, a niti je pridonio rješavanju istog budući je sud svoju odluku utemeljio na navodima tužbe kao i podacima spisa predmeta temeljem kojih se moglo utvrditi stvarno stanje stvari. Radi navedenog, sud je ovaj dio zahtjeva za naknadu troškova spora odbio kao neosnovan (članak 144. stavak 1. ZUS-a).

Zagreb, 9. rujna 2025.

Sutkinja:

Janja Topol

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. Tužitelju

2. Tuženiku

3. Zainteresiranoj osobi

4. U spis