Poslovni broj: Usž-3386/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja Mire Kovačić, predsjednice vijeća, Radmile Bolanča Vuković i dr. sc. Sanje Otočan, članica vijeća te sudske savjetnice Jelene Maltar Benjak, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice EM iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po opunomoćeniku Martinu Sherriju, odvjetniku iz Zagreba, Kordunska 1, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi šutnje uprave, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv točke II. izreke rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-780/2023-8 od 12. prosinca 2024., na sjednici vijeća održanoj 3. rujna 2025.,

r i j e š i o  j e

I. Poništava se točka II. izreke rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-780/2023-8 od 12. prosinca 2024.

II. Nalaže se tuženiku naknaditi tužiteljici trošak upravnog spora u iznosu 1.250,00 (tisuću dvjesto pedeset) eura u roku 60 (šezdeset) dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima spora, zajedno sa zateznim kamatama koje teku, ako tuženik dobrovoljno ne plati trošak u određenom roku, od dana donošenja odluke o troškovima do isplate, po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine.

III. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora u preostalom dijelu.

IV. Svaka stranka snosi svoje troškove žalbenog postupka.

Obrazloženje

1. Pobijanim rješenjem prvostupanjskog suda obustavljen je upravni spor (točka I. izreke) te je naloženo tuženiku da naknadi tužiteljici trošak upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura u roku od 15 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima upravnog spora (točka II. izreke).

2. Tužiteljica žalbom osporava zakonitost točke II. izreke rješenja prvostupanjskog suda. U tužbi je postavila zahtjev za naknadu zatezne kamate na trošak spora o kojem prvostupanjski sud nije odlučio. U smislu osnovanosti svoje žalbe citira članak 144. stavak 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine”, 36/24.; dalje: ZUS). Ukazuje da se samo izreka presude izvršava te da je za izvršenja troška i zateznih kamata određen različit rok za zastaru, za glavnu tražbinu 10, za sporednu 3 godine.

2.1. Poziva se na odluke Europskog suda za ljudska prava, E protiv Republike Hrvatske i Skorits protiv Mađarske, te na odluku Ustavnog suda RH, broj: U-III- 2291/108 od 19. lipnja 2019. Prema navedenim odlukama greške koje počini država ne mogu se otklanjati na štetu pojedinaca. Poziva se i na pravno shvaćanje iz rješenja ovog Suda, poslovni broj: Usž-3208/2023-2 od 29. kolovoza 2024. prema kojem je sud trebao odbiti dio zahtjeva za koji je smatrao da nema osnove za njegovo priznanje.

2.2. Predlaže preinačiti točku II. izreke rješenja prvostupanjskog suda na način da se naloži tuženiku da joj naknadi trošak upravnog spora u iznosu 2.500,00 eura zajedno sa zakonskim kamatama u roku 15 dana od dostave odluke o troškovima, a za slučaj da tuženik u roku za dobrovoljno ispunjenje ne podmiri troškove tužiteljici pripadaju zatezne kamate po stopi koja se za svako polugodište određuje uvećanjem prosječne kamatne stope na stanje kredita odobrenih za razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena od dana izvršnosti odluke o troškovima do isplate. Potražuje trošak sastava žalbe u iznosu 1.562,50 eura zajedno sa zateznom kamatom.

3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije odgovorio na žalbu.

4. Žalba je osnovana.

5. Iz spisa predmeta proizlazi da je tužiteljica pokrenula predmetni upravni spor u skladu s člankom 3. stavkom 1. točkom 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine", 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.; dalje: ZUS.) zbog šutnje uprave. Tužbom je zatražila da sud presudom usvoji tužbeni zahtjev i sam riješi stvar ili podredno da naloži tuženiku donošenje odluke o prigovoru, uz naknadu troškova spora zajedno sa zateznom kamatom.

5.1. Tuženik je u odgovoru na tužbu naveo da je o prigovoru odlučio rješenjem, KLASA: UP/II-551-06/23-014/503, URBROJ: 251-02-01/001-23-5 od 6. ožujka 2023.

6. Tužiteljica je tijekom upravnog spora zatražila naknadu troška za sastav tužbe i sastav podneska od 2. svibnja 2023. kojim se očitovala da je odlučeno o njezinoj žalbi. Kako je točkom I. izreke rješenja prvostupanjskog suda spor obustavljen, odnosno okončan u korist tužiteljice, to joj je, ovdje osporenom točkom II. izreke rješenja prvostupanjskog suda, kao opravdani izdatak učinjen tijekom upravnog spora priznat trošak za sastav tužbe. Međutim, o preostalom dijelu zahtjeva za naknadu troškova prvostupanjski sud nije odlučio u izreci osporenog rješenja, već je svoj stav izrazio u njegovu obrazloženju.

7. Člankom 119. stavkom 3. ZUS-a propisano je da izreka sadržava odluku suda. S obzirom na navedeno, izreka sudske odluke je obvezujuća, a ne njezino obrazloženje, pa stoga mora sadržavati odluku o prihvaćanju ili odbijanju svih zahtjeva koji se odnose na glavna i sporedna potraživanja jer samo izreka sudske odluke može steći svojstvo pravomoćnosti.

8. Kako je prvostupanjski sud propustio u izreci osporenog rješenja odlučiti o svim zahtjevima tužiteljice, tako je ovaj Sud poništio točku II. izreke osporenog rješenja prvostupanjskog suda i sam odlučio o troškovima upravnog spora (točka I. izreke).

9. Člankom 144. člankom 4. ZUS-a propisano je da troškovi spora obuhvaćaju i zatezne kamate koje teku od dana donošenja odluke kojom je naloženo plaćanje troškova do isplate ako ih stranka kojoj je naloženo plaćanje troškova ne podmiri u ostavljenom roku. O zateznim kamatama na iznos troškova spora sud odlučuje na zahtjev stranke.

10. Prema ocjeni ovog Suda, osnovano je prvostupanjski sud zaključio da tužiteljici pripada pravo na trošak upravnog spora za sastav tužbe koji prema Tbr. 27. točki 1. alineji 2., Tbr. 46. i Tbr. 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine”, 138/23.) iznosi 1.250,00 eura.

11. Međutim, kako je tužiteljica uz zahtjev za naknadu troškova upravnog spora zatražila i zatezne kamate o kojima prvostupanjski sud nije odlučio, to je valjalo, imajući na umu naprijed citiranu odredbu ZUS-a u vezi s člankom 29. stavkom 2. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine”, 35/05., 41/08., 125/11., 78/15., 29/18., 126/21, 156/22., 145/23. i 155/23.) tužiteljici na opravdano priznati trošak za sastav tužbe, priznati i pravo na zateznu kamatu te odlučiti kao pod točkom II. izreke.

12. Podneskom od 2. svibnja 2023. tužiteljica je obavijestila sud da je tuženik odlučio o njezinoj žalbi zbog čega su se ostvarili uvjeti za obustavu upravnog spora. Ovaj Sud ocjenjuje da je pravilno prvostupanjski sud ocijenio da navedeni podnesak nije bio nužan za odluku u ovom sporu jer se njime tužiteljica očitovala na odgovor na tužbu tuženika i predložila obustavu spora, ali je odluku o odbijanju istoga trebala sadržavati i izreka rješenja. S obzirom na to da je prvostupanjski sud dužan po službenoj dužnosti obustaviti upravni spor kada nastupe razlozi propisani člankom 103. stavkom 1. ZUS-a, a koji su u konkretnom slučaju nastupili, ovaj Sud je odbio zahtjev tužiteljice za naknadu troška za sastav podneska i odlučio kao pod točkom III. izreke.

13. Kako tužiteljica žalbom osporava samo pravo na zateznu kamatu, kao akcesorni zahtjev koji prati sudbinu glavnog zahtjeva, to Sud ocjenjuje da u takvom slučaju svaka stranka snosi svoje troškove žalbenog postupka.

14. Trebalo je stoga, na temelju članka 135. stavka 2. u vezi s člankom 144. stavkom 1. i člankom 147. stavkom 1. ZUS-a odlučiti kao u točkama I., II. i III. izreke. Točka IV. izreke temelji se na članku 147. stavku 2. ZUS-a.

U Zagrebu 3. rujna 2025.

Predsjednica vijeća

Mira Kovačić