Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: UsI-2872/2025-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Meri Dominis Herman, uz sudjelovanje Ankice Zorić, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja EU, državljanin Maroka, privremeno smješten u Prihvatni centar za strance, Dugo Selo, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, kojeg zastupa opunomoćenik Zoran Bauer, odvjetnik u Zagrebu, Kozarčaninova 2, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprava za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za strance i međunarodnu zaštitu, Služba za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilište za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, Zagreb, Ilica 335, radi određivanja ograničenja kretanja, nakon objave presude, 2. rujna 2025.,
p r e s u d i o j e
I Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za imigraciju, državljanstvo i uprave poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, KLASA: UP/I-216-03/25-06/4817, URBROJ: 511-01-213-25-9 od 31. srpnja 2025.
II Odobrava se besplatna pravna pomoć tužitelju u predmetnom upravnom sporu.
III Nalaže se tuženiku da isplati odvjetniku Zoranu Baueru pružatelju pravne pomoći iznos od 1.250,00 eura (tisućudvjestopedeseteura) u roku od 15 dana od dostave računa za pruženu pravnu pomoć.
Obrazloženje
1. Tuženik je rješenjem KLASA: UP/I-216-03/25-06/4817, URBROJ: 511-01- 213-25-9 od 31. srpnja 2025. ograničio tužitelju slobodu kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance na vrijeme od 3 (tri) mjeseca.
2. Tužitelj osporava zakonitost pobijanog akta i u bitnome navodi kako nije osoba koja redovno konzumira alkohol i opojne droge, a kako ga je tuženik okarakterizirao u osporenom rješenju. Navodi kako ima dijabetes te da od strane liječnika nije primio terapiju čime je bio doveden u opisano stanje. Opisuje događaj u kojem je bio prisiljen od strane E da pije alkohol zbog čega je došlo do bacanja stvari po sobi. Navodi kako nije imao nikakav nož te ističe da mu nije trebala biti izrečena najteža kazna. Smatra kako tuženik nije primijenio odgovarajuću mjeru te da je ni na koji način nije objasnio radi čega smatra prikladnim da se ovakva mjera primijeni na njega kao bolesnu osobu.
3. Predlaže da Sud poništi rješenje tuženika te da mu se odobri besplatna pravna pomoć.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi kao je ista neosnovana iz razloga iznesenih u obrazloženju osporenoga rješenja. Navodi kako je tužitelj 11. srpnja 2025., izrazio namjeru za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Republici Hrvatskoj predstavljajući se kao EU rođen **.**.1980. u [adresa], Palestinski okupirani teritorij. Nakon toga dana 16. srpnja 2025., podnio je zahtjev za međunarodnu zaštitu navodeći svoje točne osobne podatke o mjestu rođenja tj. Kraljevini Maroko. Opisuje događaj u kojem je tužitelj u alkoholiziranom stanju napao drugog tražitelja međunarodne zaštite, a nakon čega je otišavši u svoju sobu bacao predmete po sobi i uništavao inventar objekta. Ističe kao je s tužiteljem obavljen razgovor u kojem mu je omogućeno izjašnjavanje o svim činjenicama i okolnostima, a sve sukladno članku 52. stavku 2. Zakona o općem upravnom postupku. Napominje da je tužitelj upoznat s kućnim redom i pravilima ponašanja te da mu je i pojašnjeno da njegovo ponašanje nije prihvatljivo. Također navodi da je i obavljen razgovor s osobom s kojom se tužitelj sukobio koji je između ostaloga izjavio da mu je tužitelj prijetio smrću, da ga je vrijeđao. Ističe da je također navedena osoba ponovno prijavila da je tužitelj opet imao agresivno ponašanje, da je skinuo vrata sa sobe i da mu je prijetio. Ističe da su djelatnici AKD Zaštite utvrdili da su vrata sobe 146 razbijena te su u sobi zatekli tužitelja u vidno alkoholiziranom stanju te da je u sobi pronađeno više boca votke. Navodi kako je u konkretnom slučaju individualnom procjenom utvrđeno kako blaže mjere ne bi postigle svrhu ograničenja imajući pri tome u vidu ponovljeno agresivno ponašanje tužitelja i uznemiravanje ostalih tražitelja. Napominje da je tužitelju tijekom boravka u Prihvatilištu pružena odgovarajuća medicinska skrbi da je nakon prvog incidenta upućen na psihosocijalnu pomoć, ali da je već idućeg dana pod utjecajem alkohola ponovno oštetio imovinu. U odnosu na osobu prema kojoj je tužitelj počinio nasilno ponašanje navodi kako se radi o tražitelju koji se dulje vrijeme nalazi u Prihvatilištu i da isti nije nikada evidentiran kao počinitelj incidenta i da u odnosu na njega nije zaprimljena nikakva pritužba.
5. Predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev.
6. Sud je uzeo u obzir provedene dokaze i činjenice utvrđene u postupku donošenja osporavane odluke izvršen je uvid u spis tuženika te je 29. kolovoza 2025., održana usmena i javna rasprava u prisutnosti tužitelja i njegovog opunomoćenika te opunomoćenika tuženika. Sud je na spravi saslušao tužitelja uz prevoditelja za arapski jezik.
7. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja (članak 114. stavak 3. Zakon o upravnim sporovima – Narodne novine, 36/24. – dalje ZUS), Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
8. Iz podataka spisa dostavljenih sudu uz odgovor na tužbu proizlazi da je osporavanim rješenjem tužitelju određeno ograničenje slobode kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance za razdoblje od 3 (tri) mjeseca od dana uručenja rješenja, pozivom na odredbu članka 54. stavka 2. točke 3., stavka 4. i stavka 5. točke 5. Zakona o međunarodnoj privremenoj zaštiti.
9. Naime, u provedenom postupku utvrđene su okolnosti iz kojih proizlazi da je tužitelj incidentnog i nasilnog ponašanja, te se ne pridržava pravila Kućnog reda Prihvatilišta, a što je sve navedeno u obrazloženju osporavanoga rješenja.
10. Člankom 54. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti (Narodne novine broj: 70/15., 127/17., 33/23. i 17/25.) propisano je da tražitelj i stranac u transferu ima slobodu kretanja u Republici Hrvatskoj (stavak 1.). Nadalje, propisano je da se tražitelju može ograničiti sloboda kretanja ako se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja procijeni da je to potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog poretka Republike Hrvatske (stavak 2. točka 3.).
11. Rizik od bijega procjenjuje se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja osobito s obzirom na ranije pokušaje samovoljnog napuštanja Republike Hrvatske, odbijanja podvrgnuti se provjeri i utvrđivanju identiteta, prikrivanja ili pružanja lažnih podataka o identitetu i/ili državljanstvu, kršenja odredbi Kućnog reda Prihvatilišta, rezultate Eurodac sustava te protivljenje transferu (stavak 4.).
12. Stavkom 5. navedenog članka Zakona propisano je da se sloboda kretanja tražitelja ili stranca u transferu može ograničiti sljedećim mjerama: 1. zabrana kretanja izvan Prihvatilišta, 2. zabrana kretanja izvan određenog područja, 3. osobnim pristupanjem u Prihvatilište u određeno vrijeme, 4. davanje u polog Prihvatilištu putnih isprava i karata, 5. smještaj u prihvatni centar za strance. Stavkom 6. navedenog članka Zakona propisano je da se mjera smještaja u prihvatni centar za strance može izreći ako se individualnom procjenom utvrdi da se drugim mjerama iz stavka 5. ovoga članka ne može ostvariti svrha ograničavanja slobode kretanja. Stavkom 9. navedenog članka Zakona propisano je da se mjere ograničavanja slobode kretanja izriču dok za to postoje razlozi iz stavka 2. ovoga članka, najduže do tri mjeseca. Iznimno, iz opravdanih razloga primjena mjera ograničavanja slobode kretanja može se produžiti za još najduže tri mjeseca.
13. Prema ocjeni Suda, osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
14. Naime, na temelju prethodno opisanog činjeničnog stanja spisa, iskaza danog pred ovim sudom i u postupku pred tuženikom, osnovano je zaključeno da postoje razlozi za ograničenja kretanja koje je naveo tuženik i pravilno je zaključeno da se drugim mjerama ne bi mogla ostvariti svrha ograničavanja slobode kretanja, čije trajanje je u konkretnom slučaju određeno sukladno zakonski predviđenom rasponu trajanja. Naime, tužitelj je i na saslušanju pred ovim sudom potvrdio kako je sudjelovao u opisanom incidentu, da je bio u alkoholiziranom stanju, da konzumira drogu i alkohol te da se i služio različitim imenima kada je boravi u zatvoru u Grčkoj, zatim u Njemačkoj, a sve radi dobivanja azila.
15. U obrazloženju osporavanoga rješenja navedene su bitne činjenice i osobne okolnosti tužitelja, te je naveden propis na temelju kojeg je riješena upravna stvar, a primjenom kojeg propisa je tuženiku dana ovlast za ograničenje kretanja tražitelju azila na određeno vrijeme iz jednog od zakonski nabrojenih razloga, pa se tužbeni prigovori ocjenjuju neosnovanima.
16. Stoga je na temelju odredbe članka 116. stavka 1. ZUS-a, odlučeno kao točki I izreke.
17. Kako iz zahtjeva za odobravanje besplatne pravne pomoći proizlazi da tužitelj nema novčanih sredstava za uzdržavanje u Republici Hrvatskoj, točkom II izreke odobrena je besplatna pravna pomoć u skladu s člankom 8. stavcima 1. i 2. Pravilnika o besplatnoj pravnoj pomoći u postupku odobrenja međunarodne zaštite (Narodne novine broj 140/15. i 155/22.).
18. Budući da je pravnu pomoć pružio odvjetnik Zoran Buer točkom III izreke naloženo je tuženiku da mu isplati iznos od 1.250,00 eura u skladu s člankom 9. Pravilnika te Tarifom o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine broj 138/23.). Odvjetniku je priznat trošak sastava tužbe u iznosu od 500,00 eura i trošak zastupanja na raspravi u iznosu do 500,00 eura, uvećano za PDV, odnosno ukupno 1.250,00 eura.
U Zagrebu, 2. rujna 2025.
Sutkinja:
Meri Dominis Herman
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. Odvjetnik Zoran Bauer, Zagreb, Kozarčaninova 2
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprava za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za strance i međunarodnu zaštitu, Služba za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilište za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, Zagreb, Ilica 335
3. U spis
