REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednice

Z A G R E B

Poslovni broj: Su - Uzp-15/2025-5

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva KF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 2. rujna 2025.

r i j e š i l a  j e

Zahtjev za suđenje u razumnom roku u predmetu Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-2524/2023 se odbija.

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva je podneskom od 16. srpnja 2025. zatražio zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“ 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23. i 36/24., dalje: Zakon o sudovima).

U podnesku navodi da je upravni spor pod poslovnim brojem: Us I-2524/2023 pokrenuo protiv tuženika Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje jer je neosnovano odjavljen iz obveznog zdravstvenog osiguranja, zbog pogrešno utvrđene činjenice da podnositelj nema prebivalište u [adresa]. S tim u vezi, navodi da je Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava zagrebačka, 29. prosinca 2021. donijelo rješenje kojim se podnositelju odjavljuje prebivalište s adrese [adresa], protiv kojeg je podnositelj pokrenuo upravni spor pred Upravnim sudom u Zagrebu, pod poslovnim brojem: Us I-506/22.

Ističe da je postupak odjave podnositelja iz obveznog zdravstvenog osiguranja povezan s postupkom odjave prebivališta, stoga da je postupak u upravnom sporu poslovni broj: Us I-2524/2023 pokrenutom protiv tuženika Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcije započeo u trenutku podnošenja tužbe od 24. veljače 2022. protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova kojim mu je odjavljeno prebivalište.

2. Iz izvješća suca zaduženog za predmet Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-2524/2023 proizlazi sljedeće:

– rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb, KLASA: UP/l-503-01/22-01/5349, URBROJ: 338-21-02-01-22-02 od 19. listopada 2022., tužitelju se utvrđuje, s danom 10. veljače 2022., prestanak statusa osigurane osobe Zavoda kao korisnika prava na mirovinu prema propisima o mirovinskom osiguranju Republike Hrvatske ako ima prebivalište ili odobren stalni boravak u Republici Hrvatskoj, zasnovan s danom 28. travnja 2009.,

– protiv navedenog rješenja tužitelj je 10. studenoga 2022. izjavio žalbu,

– rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb, KLASA: UP/l-503-01/22-01/5349, URBROJ: 338-21-02-01-22-02 od 22. studenoga 2022. prvostupanjsko je tijelo, rješavajući o podnesenoj žalbi, poništilo svoje rješenje KLASA: UP/l-503-01/22-01/5349, URBROJ: 338-21-02- 01-22-02 od 19. listopada 2022.,

– protiv navedenog rješenja od 22. studenog 2022. tužitelj je podnio žalbu koju je poslao poštom preporučeno 15. prosinca 2022.,

– drugostupanjskim rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcije, KLASA: UP/II-503-01/22-01/79, URBROJ: 338-01-06-05-23-02 od 24. travnja 2023., odbijena je žalba tužitelja protiv rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb, KLASA: UP/l-503- 01/22- 01/5349, URBROJ: 338-21-02-01-22-02 od 22. studenoga 2022., i odbijen je zahtjev tužitelja za naknadom troška slanja preporučenog pisma s povratnicom u iznosu od 15,85 kn/2,10 EUR na teret sredstava obveznog zdravstvenog osiguranja,

– radi poništenja navedenog rješenja tužitelj je 7. lipnja 2023. Upravnom sudu u Zagrebu poštom podnio tužbu, koja je zaprimljena na sudu 12. lipnja 2023. i zavedena pod poslovnim brojem Us I-2524/2023, a spis je formiran 4. kolovoza 2023.,

– tužitelj u tužbi, u bitnom, navodi da tuženik nije ispitao prigovor tužitelja u odnosu na oglašivanje ništavim rješenja prvostupanjskog tijela od 19. listopada 2022., stoga od prvostupanjskog suda zahtijeva poništavanje rješenje tuženika od 24. travnja 2023. te oglašivanje ništavim rješenja prvostupanjskog tijela od 19. listopada 2022. i donošenje presude o naknadi štete koju je provođenjem toga rješenja pretrpio,

– rješenjem prvostupanjskog suda, poslovni broj: Us I-2524/23-2 od 15. rujna 2023., tužba je dostavljena tuženiku na odgovor,

– tuženik je 17. listopada 2023. poštom podnio odgovor na tužbu, koji je zaprimljen na sudu 20. listopada 2023., uz koji je dostavio spis predmeta,

– odgovor na tužbu otpremljen je tužitelju 25. listopada 2023., a zaprimio ga je 31. listopada 2023.,

– na ročištu 16. siječnja 2025. tužitelj je zatražio da se ročište odgodi, jer je poziv za ročište primio 9. siječnja 2025., dakle, manje od 15 dana prije održavanja ročišta (članak 89. stavak 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24., dalje: ZUS)), slijedom čega je ročište odgođeno te iduće zakazano za 4. ožujak 2025.,

– na ročištu 4. ožujka 2025. tužitelj je zatražio audio snimanje rasprave, kao stranka u postupku za svoje potrebe, jer je konfuzan i nakon tri rečenice ni sam više ne zna što je rekao, smatrajući da o navedenom zahtjevu treba odlučiti sudac koji vodi raspravu, a ne predsjednica suda temeljem Sudskog poslovnika („Narodne novine“, broj: 37/14., 49/14., 8/15., 35/15., 123/15., 45/16., 29/17., 33/17., 34/17., 57/17., 101/18., 119/18., 81/19., 128/19., 39/20., 47/20., 138/20., 147/20., 70/21., 99/21., 145/21., 23/22., 12/23., 122/23., 55/24. i 136/24.),

– budući da ZUS-om nije propisano odlučivanje suca kojem je predmet dodijeljen u rad o zahtjevima za zvučnim snimanjem rasprave, već je isto regulirano Sudskim poslovnikom, na način da o tome odlučuje predsjednik suda, ročište je odgođeno i zakazano iduće za 25. ožujka 2025. te je spis upućen predsjednici suda radi donošenja odluke o zahtjevu za zvučnim snimanjem rasprave,

– navedeni zahtjev tužitelja nije odobren odlukom predsjednice suda, broj: Su- 106/2025-2 od 6. ožujka 2025., sukladno članku 5. stavku 6. Sudskog poslovnika,

– na ročištu 25. ožujka 2025. tužitelj je predao u spis podnesak kojim proširuje tužbu radi diskriminacije i naknade nematerijalne štete te predlaže da sud izvede dokaze saslušanjem stranaka i vještačenjem po vještaku medicinske struke na okolnost utvrđivanja razdoblja tijekom kojeg nije imao zdravstveno osiguranje i na okolnost utvrđivanja nematerijalne štete, koja je tužitelju nastala kao posljedica gubitka prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja,

– budući da je u tužbi već tražio naknadu nematerijalne štete, sud je raspravnim rješenjem odbio proširenje tužbenog zahtjeva radi naknade nematerijalne štete, dok je dopustio proširenje tužbenog zahtjeva radi diskriminacije na temelju članka 16. stavka 1. Zakona o suzbijanju diskriminacije („Narodne novine“, broj: 85/08., 112/12.),

– sud je odbio kao nepotreban dokazni prijedlog za saslušanjem stranaka, s obzirom da je iz spisa predmeta jasno da je tužitelj bio obvezno zdravstveno osiguran temeljem članka 7. stavka 1. točke 10. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, od 28. travnja 2009. do 10. veljače 2022. (odjava provedena 24. listopada 2022.), nakon čega je, temeljem prijave od 3. studenoga 2022., ponovno obvezno zdravstveno osiguran od 11. veljače 2022. i po istoj osnovi osiguranja,

– sud je odbio dokazni prijedlog za provođenje medicinskog vještačenja, imajući u vidu da je predmetnim prvostupanjskim rješenjem od 22. studenoga 2022. poništeno prethodno nezakonito rješenje istog tijela od 19. listopada 2022., čime su poništene i sve pravne posljedice koje je to rješenje proizvelo (članak 115. stavak 5. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj: 47/09., 110/21.),

– tužitelj je na istom ročištu istaknuo da kao stranka nije upoznat sa sadržajem spisa, povodom čega je sud utvrdio da tužitelj uvid u spis prethodno nije ni zatražio, a tužitelj je izjavio da zbog bolesti i starosti ne može tako brzo primati informacije te je predložio da se ročište odgodi kako bi izvršio uvid u spis, stoga je sud odgodio ročište i zakazao iduće ročište za 15. travnja 2025. te je raspravnim rješenjem odobrio tužitelju uvid u sudski spis i spis tuženika,

– podnesak kojeg je tužitelj predao na ročištu 25. ožujka 2025. otpremljen je tuženiku 25. ožujka 2025., a zaprimio ga je 27. ožujka 2025.,

– tuženik je 11. travnja 2025. podnio podnesak, koji je uručen tužitelju na ročištu 1. srpnja 2025.,

– ročište zakazano za 15. travnja 2025. odgođeno je zbog bolesti sutkinje,

– 24. travnja 2025. godine zakazano je ročište za 20. svibnja 2025., a pozivi su otpremljeni strankama 28. travnja 2025.,

– tuženik je poštom podnio podnesak 6. svibnja 2025., koji je zaprimljen na sudu 9. svibnja 2025. i otpremljen je tužitelju 12. svibnja 2025., a tužitelj ga je zaprimio 22. svibnja 2025.,

– 14. svibnja 2025. zaprimljena je vraćena dostava poziva za tužitelja s napomenom „nije tražio“,

– 14. svibnja 2025. tužitelju je ponovno otpremljen poziv za ročište 20. svibnja 2025.,

– ročište zakazano za 20. svibnja 2025. odgođeno je zbog nepostojanja procesnih pretpostavki za održavanje ročišta, budući da dostava poziva za tužitelja nije bila iskazana (povratnica nije bila vraćena sudu) te je zakazano iduće ročište za 1. srpnja 2025.,

– na ročištu 1. srpnja 2025. rasprava je zaključena u prisutnosti stranaka i određena je objava presude za 15. srpnja 2025.,

– presuda je objavljena 15. srpnja 2025. u odsutnosti stranaka, koje na ročište za objavu nisu pristupile i istoga dana je otpremljena strankama,

– presudom prvostupanjskog suda, poslovni broj: Us I-2524/2023-15 od 15. srpnja 2025. odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcije, KLASA: UP/II-503-01/22-01/79, URBROJ: 338-01-06-05-23-02 od 24. travnja 2023.; za oglašavanje ništavim rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb, KLASA: UP/l-503-01/22-01/5349, URBROJ: 338-21-02-01-22-02 od 19. listopada 2022.; za nalaganje tuženiku da tužitelju nadoknadi štetu za troškove slanja preporučenog pisma s povratnicom u iznosu od 15,85 kn/2,10 eura uvećano za zatezne kamate od dana slanja žalbe 15. prosinca 2022. pa do isplate; za utvrđenje da je tuženik diskriminirao tužitelja tako što je donio nezakonito rješenje od 19. listopada 2022. te za naknadu nematerijalne štete u iznosu od 100 eura uvećano za zatezne kamate od dana donošenja presude do isplate,

– povratnica za tužitelja još nije vraćena sudu, a tuženik je presudu zaprimio 16. srpnja 2025.,

– uvidom u spis predmeta nije vidljivo da je tužitelj već podnosio zahtjev za suđenje u razumnom roku,

– vezano uz razloge zbog kojih postupak nije okončan navodi se da se, prema članku 121. Sudskog poslovnika, predmeti rješavaju redoslijedom njihova zaprimanja u sud, vodeći računa i o predmetima koji su posebnim propisom utvrđeni kao hitni, a budući da se ovdje ne radi o takvom predmetu, predmet je uzet u rad sukladno redoslijedu zaprimanja,

– tužitelj je zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnio 16. srpnja 2025., iako je prisustvovao ročištu održanom 1. srpnja 2025., kada je zakazano ročište za objavu presude za 15. srpanj 2025. godine.

3. Zahtjev nije osnovan.

4. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

5. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

6. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku neposredno višeg suda.

7. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

8. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

9. Iz priloženog izvješća proizlazi da je prva žalba podnositelja u upravnom postupku povodom odjave iz obveznog zdravstvenog osiguranja podnesena 10. studenog 2022., protiv rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb, KLASA: UP/I-503-01/22-01/5349, URBROJ: 338-21-02- 01-22-02 od 19. listopada 2022. te je o žalbi odlučeno rješenjem prvostupanjskog tijela od 22. studenog 2022. na način da je rješenje poništeno. Tužitelj je protiv rješenja od 22. studenog 2022. također podnio žalbu, 15. prosinca 2022., smatrajući da je rješenje od 19. listopada 2022. trebalo oglasiti ništavim. Ta žalba odbijena je drugostupanjskim rješenjem Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcije, KLASA: UP/II-503- 01/22-01/79, URBROJ: 338-01-06-05-23-02 od 24. travnja 2023., protiv kojeg je podnositelj pokrenuo upravni spor pred Upravnim sudom u Zagrebu, poslovni broj: Us I-2524/2023, u odnosu na koji podnosi predmetni zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku.

10. Iz navedenog proizlazi da je od podnošenja prve žalbe (10. studenog 2022.) do dana odlučivanja o zahtjevu za suđenje u razumnom roku prošlo dvije godine, devet mjeseci i dvadeset i dva dana.

11. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

12. Neosnovano podnositelj smatra da je postupak u upravnom sporu poslovni broj: Us I-2524/2023 započeo u trenutku podnošenja tužbe protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke od 29. prosinca 2021., koju je podnio 24. veljače 2022. godine. Naime, iako je postupak odjave prebivališta podnositelja u vezi s postupkom odjave podnositelja iz obveznog zdravstvenog osiguranja, u upravnom sporu poslovni broj: Us I-2524/2023 radi se o konkretnom upravnom predmetu u odnosu na konkretnog tuženika, u kojem je predmet ocjena zakonitosti rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcije, KLASA: UP/II-503- 01/22-01/79, URBROJ: 338-01-06-05-23-02 od 24. travnja 2023. godine. S tim u vezi, valja napomenuti da je upravni spor koji je tužitelj pokrenuo protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, broj: 511-19- 35/9-UP/I-405/2018 od 29. prosinca 2021. okončan presudom, poslovni broj: Us I- 506/22-13 od 28. veljače 2023., kojom je usvojen tužbeni zahtjev i predmet vraćen tuženiku na ponovni postupak.

13. S obzirom da je do dana odlučivanja o zahtjevu za suđenje o razumnom roku prošlo manje od tri godine od ulaganja prvog pravnog lijeka, odnosno od nastanka ovog konkretnog spora, ocjenjuje se da trajanje „spora“ u konkretnom slučaju nije prekomjerno te nije došlo do povrede prava podnositelja zahtjeva na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske.

14. Trebalo je stoga, na temelju odredbe članka 65. Zakona o sudovima, zahtjev podnositelja za suđenje u razumnom roku odbiti kao neosnovan.

U Zagrebu, 2. rujna 2025.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatske u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

Dostaviti:

1. podnositelju zahtjeva KF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj]

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. Upravnom sudu u Zagrebu na poslovni broj Us I-2524/2023

4. Upravnom sudu u Zagrebu na poslovni broj Su-r-10/2025