Poslovni broj: Usl – 2769/2024-8

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić, uz sudjelovanje Lidije Trogrlić, kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Ercon & Co d.o.o. Split, Vrzov dolac 16, OIB: 79030900853, zastupanog po zakonskom zastupniku ER, a ovaj po opunomoćeniku Hrvoju Alajbegu, odvjetniku u Splitu, Bihaćka 2a, protiv tuženika Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Split, Mike Tripala 6, radi suzbijanja neprijavljenog rada, nakon javne rasprave održane i zaključene 2. lipnja 2025., objavom odluke na temelju članka 121. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24; dalje ZUS), 30. lipnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

i

r i j e š i o  j e

I. Djelomično se usvaja tužbeni zahtjev te se rješenje Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja Klasa: UP/I- 116-02/24-01/536 Urbroj: 443-02-03-11-24-12 od 21. listopada 2024. poništava u točki 3.

II. U ostalom dijelu odbija se tužbeni zahtjev, kao neosnovan.

III. Svaka stranka snosi svoje troškove spora.

Obrazloženje

1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/I-116-02/24-01/536 Urbroj: 443-02-03-11-24- 12 od 21. listopada 2024.:

- nalaže se tužitelju, kao poslodavcu, Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje za radnike JR i HR podnijeti prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje, na puno radno vrijeme, počevši u odnosu na JR od 29. svibnja 2024. te u odnosu na HR od 15. ožujka 2023. (točka 1.);

- nalaže se tužitelju uplatiti iznos od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika (ukupno 5.300,00 eura) u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske (točka 2.);

- utvrđuje se da su radnici JR i HR prijavljeni na obvezno mirovinsko osiguranje, na puno radno vrijeme te se točka 1. ovog rješenja neće izvršiti (točka 3.);

Poslovni broj: Usl – 2769/2024-8

- tužitelj je nalog iz točke 2. rješenja dužan izvršiti u roku od tri dana od dana dostave rješenja (točka 4.);

- ukoliko tužitelj u roku iz točke 4. izreke rješenja ne izvrši nalog iz točke 2., provest će se ovrha radi naplate novčanog iznosa od 5.300,00 eura.

2. Pravodobno podnesenom tužbom osporava se zakonitost osporenog rješenja navodima da je isto nerazumljivo, obrazloženje proturječno izreci istog, što da proizlazi i iz omaški u pisanju datuma i godina. U točki 1. osporenog rješenja tužitelju se nalaže podnijeti prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje za radnike, dok se u točki 3. utvrđuje da su imenovani radnici prijavljeni na obvezno mirovinsko osiguranje na puno radno vrijeme te da se točka 1. neće izvršiti. Isto tako, nalaže se uplata iznosa od 2.650,00 eura, a u slučaju da taj iznos ne uplati najavljuje se ovrha radi naplate novčanog iznosa. Iz toga tužitelj zaključuje da sam tuženik svoj nalog za prijavom radnika te sam nalog za plaćanje kao kaznom za neprijavljene radnike sam pobija u točki 3. kojom utvrđuje da su radnici prijavljeni. Iz navedenog da proizlazi nezakonitost rješenja, kojeg kao takvog predlaže poništiti.

3. U odgovoru na tužbu tuženik uzvraća da su u osporenom rješenju točno navedeni datum početka rada radnika koji je nesporan. Na jednom mjestu u obrazloženju omaškom je navedena 2023., međutim, odmah ispod navedenog navoda označen je točan datum početka rada radnika. Navedena omaška u obrazloženju ne dovodi do nerazumljivosti, jer omaška u pisanju godine početka rada na jednom mjestu u obrazloženju ne mijenja činjenicu nezakonitog rada. Radnici nisu bili prijavljeni na obvezno mirovinsko osiguranje od početka svog rada, kao i do dana početka obavljanja inspekcijskog nadzora te donošenja predmetnog rješenja. U inspekcijskom nadzoru je izjavama radnika, kao i izjavama direktora društva utvrđen početak rada, kao i činjenica da nisu bili prijavljeni na obvezno mirovinsko osiguranje. U obrazloženju rješenja navedeno je da je Ugovor o poslovnoj suradnji između tužitelja i Slavija j.d.o.o. sklopljen 1. listopada 2027., isti datum naveden je i u zapisniku o inspekcijskom nadzoru Klasa: UP/I-116-02/24-01/536 Urbroj: 443-02-03- 11-24-2 od 7. listopada 2024., koji je tužitelj potpisao bez primjedbe, iako je godina sklapanja 2017. Prema Zakonu o suzbijanju neprijavljenog rada (Narodne novine, br. 151/22) poslodavac je dužan u roku od tri dana podnijeti prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje i uplatiti iznos, a ako poslodavac ne podnese prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje, nadležno tijelo ovlašteno je za utvrđivanje prava na mirovinsko osiguranje te se po službenoj dužnosti donosi rješenje o priznanju svojstva osiguranika, počevši od dana koji je naveden kao početak rada u navedenom rješenju. Tijekom inspekcijskog nadzora, uvidom u evidenciju Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, utvrđeno je da su radnici prijavljeni na obvezno mirovinsko osiguranje kod drugog poslodavca (Slavija j.d.o.o.) na puno radno vrijeme i to JR od 29. svibnja 2024., a HR od 15. ožujka 2023. Kako u trenutku nadzora radnici nisu bili prijavljeni na obvezno mirovinsko osiguranje ostvarili su se uvjeti za donošenje predmetnog rješenja.

4. Tijekom spora održana je rasprava (ročište 2. lipnja 2025.), na kojoj je strankama dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjeničnim i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora.

5. Sud je izveo dokaze uvidom u svu dokumentaciju koja se nalazi u spisu u kojem je doneseno osporeno rješenje.

6. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

7. Daljnjih dokaznih prijedloga nije bilo.

8. Donošenju osporenog rješenja prethodio je inspekcijski nadzor tijekom kojeg je utvrđeno:

Poslovni broj: Usl – 2769/2024-8

- u restoranu "Para di šoto", koji posluje u sastavu tužitelja kao trgovačkog društva, zatečena je radnica JR na pomoćnim poslovima u kuhinji (sjeckanje namirnica za pripremu jela). Prema njezinoj izjavi na poslovima pomoćne radnice u kuhinji radi od 29. svibnja 2024. Njezin posao sastoji se od rezanja namirnica, čišćenja kuhinje i sl. Ugovor o radu da nema sklopljen s tužiteljem, već trgovačkim društvom "Slavija" j.d.o.o., o čemu je sastavljen zapisnik Klasa: 116- 02/24-01/4567 Urbroj: 443-02-03-11-24-1 od 4. listopada 2024.,

- prema izjavi HR na poslovima konobara radi od 15. ožujka 2023., pet dana u tjednu u smjenama od 07:00 (I smjena), te od 15:00 do 23:00 sata (druga smjena). Ugovor o radu da nema sklopljen s tužiteljem, već trgovačkim društvom "Slavija" j.d.o.o., o čemu je sastavljen zapisnik Klasa: 116-02/24-01/536 Urbroj: 443- 02-03-11-24-6 od 9. listopada 2024.

- u između tužitelja i trgovačkog društva "Slavija" j.d.o.o. sklopljen je 1. listopada 2017. Ugovor o poslovnoj suradnji.

9. Tužitelj to ni ne spori, već zakonitost rješenja pobija navodima kojima zapravo u pitanje dovodi razumljivost, a posljedično i izvršnost osporenog rješenja.

10. Za rješavanje konkretne upravne stvari mjerodavne su odredbe Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada (Narodne novine, br. 151/22) prema kojima:

- u provedbi inspekcijskog nadzora nadležni inspektor će, ako utvrdi da je za poslodavca radnik obavljao neprijavljeni rad, o navedenome u zapisnik unijeti podatke o radniku, razdoblju u kojem je radnik obavljao neprijavljeni rad u skladu s člankom 6. ovoga Zakona i opis poslova koje je radnik obavljao (članka 7. stavak 1.);

- nadležni inspektor će u roku od osam dana od dana utvrđenja postojanja neprijavljenog rada rješenjem naložiti poslodavcu podnošenje prijave na obvezno mirovinsko osiguranje počevši od dana koji je zapisnikom utvrđen kao početak rada radnika odnosno koji je u skladu s člankom 6. ovoga Zakona pretpostavljeni dan početka rada i uplatu iznosa od 2650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika u korist državnog proračuna Republike Hrvatske, sukladno naputku o načinu uplaćivanja prihoda proračuna, obveznih doprinosa te prihoda za financiranje drugih javnih potreba (članka 7. stavak 2);

- poslodavac je dužan u roku od osam dana od dana izvršnosti rješenja iz članka 7. stavaka 2. i 3. ovoga Zakona za svaki mjesec pretpostavljenog razdoblja rada iz članka 6. ovoga Zakona isplatiti plaću za puno radno vrijeme u visini mjesečne bruto medijalne plaće u Republici Hrvatskoj te doprinos za obvezna osiguranja koji se isplaćuje na plaću (članka 10. stavak 1.);

- nadležno tijelo ovlašteno za utvrđivanje prava na mirovinsko osiguranje neće donositi rješenje iz stavka 1. ovoga članka odnosno neće postupiti po podnesenoj prijavi koju je poslodavac podnio u skladu s člankom 7. stavkom 4. ovoga Zakona za razdoblje u kojemu je radnik već prijavljen na obvezno osiguranje (članka 8. stavak 3.).

11. Inspekcijskim nadzorom nesporno je utvrđeno da su u ugostiteljskom objektu koji posluje u sastavu tužitelja, JR i HR radili na poslovima koji predstavljaju redovnu i uobičajenu poslovnu djelatnost tužitelja za koje poslove nisu s tužiteljem imali sklopljene ugovore o radu. Dakle, iz podataka u spisu predmeta, a posebno izjava navedenih radnika, proizlazi da je odnos između tužitelja i navedenih radnika imao sva obilježja radnog odnosa jer su isti poslove obavljali svakodnevno, u točno određeno radno vrijeme, u poslovnom objektu tužitelja, prema nalogu tužitelja, pa se radi o radu koji s obzirom na narav i vrstu posla i ovlasti poslodavca ima obilježja posla za koji se zasniva radni odnos i koji se mora prijaviti na obvezno mirovinsko osiguranje. Posljedica sklapanja ugovora o poslovnoj suradnji

Poslovni broj: Usl – 2769/2024-8

s drugim trgovačkim društvom ne smije biti izigravanje odredbi Zakona o radu (Narodne novine, br. 93/14, 127/17) na način da radnici rade isključivo za jednog poslodavca, a da su formalno zaposleni kod drugog, što se u konkretnom slučaju dogodilo. Drugim riječima, Ugovorom o poslovnoj suradnji ili drugim ugovorom obveznoga prava koji uređuje obavljanje usluge ili posla za naručitelja ne može se prikriti stvarni ugovor o radu odnosno radni odnos.

12. U takvim su okolnostima u primjeni Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada ispunjeni uvjeti kojima se tužitelju navedene radnike nalaže prijaviti Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje i uplatu iznosa od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika (članak 7. stavak 2. i 4.).

13. Međutim, s pravom tužitelj problematizira točku 3. izreke osporenog rješenja kojom se utvrđuje da su radnici JR i HR prijavljeni na obvezno mirovinsko osiguranje na puno radno vrijeme te se točka 1. izreke rješenja neće izvršiti. U odgovoru na tužbu tuženik uzvraća da je nadležno tijelo ovlašteno za utvrđivanje prava na mirovinsko osiguranje ovlašteno po službenoj dužnosti donijeti rješenje o priznanju svojstva osiguranika.

14. Na ovaj slučaj odnose se sljedeće odredbe Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada:

- poslodavac je dužan u roku od tri dana od dana dostave rješenja iz stavaka 2. i 3. ovoga članka podnijeti prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje i uplatiti iznos iz stavka 2. ovoga članka (članka 7. stavak 4.);

- ako poslodavac ne podnese prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje u roku iz članka 7. stavka 4. ovoga Zakona, nadležno tijelo ovlašteno za utvrđivanje prava na mirovinsko osiguranje će na temelju dostavljenog izvršnog rješenja iz članka 7. stavaka 2. i 3. ovoga Zakona po službenoj dužnosti donijeti rješenje o priznanju svojstva osiguranika, počevši od dana koji je naveden kao početak rada u navedenom rješenju (članak 8. stavak 1.).

15. Iz navedenog proizlazi da je poslodavac predmetnu prijavu podnijeti u roku od tri dana, a tek po isteku tog parcijskog roka, nadležno tijelo ovlašteno za utvrđivanje prava na mirovinsko osiguranje ovlašteno je temeljem izvršnog rješenja iz članka 7. stavaka 2. i 3. ovoga Zakona po službenoj dužnosti donijeti rješenje o priznanju svojstva osiguranika.

16. Kod izloženog, u primjeni članka 117. stavak 1. ZUS u tom je dijelu osporeno rješenje poništeno, dok se u ostalom dijelu temeljem članka 116. stavak 1. tužbeni zahtjev odbija kao neosnovan.

17. O troškovima upravnog spora odlučeno je u primjeni članka 147. stavak 2. ZUS prema kojoj ako stranka djelomično uspije u sporu, sud može, s obzirom na postignuti uspjeh, odrediti da svaka stranka snosi svoje troškove.

U Splitu, 30. lipnja 2025.

S U T K I NJ A

Miranda Gulišija Jurišić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv presude i rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.

Poslovni broj: Usl – 2769/2024-8

DNA:

- tužitelju po opunomoćeniku

- tuženiku

- u spis