REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Trg A. Starčevića 7/II

Poslovni broj: Us I-741/2024-15

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, uz sudjelovanje zapisničarke Anice Žigmundić, u upravnom sporu tužitelja DS, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Zagreb, A. Mihanovića 3, OIB: 84397956623, kojeg zastupa službena osoba IS, radi invalidske mirovine, 24. lipnja 2025.

p r e s u d i o  j e

Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev radi poništavanja rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 141-02/24- 01/03428824958, URBROJ: 341-99-05/3-24-2022 od 3. svibnja 2024.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II 141-02/24-01/03428824958, URBROJ: 341-99-05/3-24-2022 od 3. svibnja 2024., odbijena je kao neosnovana žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područnog ureda u Požegi, KLASA: UP/I 141-02/24-01/03428824958, URBROJ: 341- 17-05/3-24-5928 od 27. ožujka 2024.

1.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem u točki I. određeno je da se hrvatskom ratnom vojnom invalidu iz Domovinskog rata DS, rođenom **.**.1973., kod kojega je nastao potpuni gubitak radne sposobnosti dijelom kao posljedica bolesti 20% zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a dijelom kao posljedica bolesti 80% izvan tih okolnosti, priznaje pravo na invalidsku mirovinu zbog potpunog gubitka radne sposobnosti počevši od 10. svibnja 2023. u svoti od 296,00 eura mjesečno. Od 1. srpnja 2023. mirovina iznosi 320,80 eura mjesečno, a od 1. siječnja 2024. mirovina iznosi 334,16 eura mjesečno. Umjesto ove mirovine određena je najniža mirovina u svoti od 502,63 eura mjesečno. Od 10. svibnja 2023., određena je isplata najniže mirovine u smanjenoj svoti od 452,37 eura mjesečno prema Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o smanjenju mirovina određenih, odnosno ostvarenih prema posebnim propisima o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“, broj 47/2023). Budući da je tako smanjena svota mirovine niža od 464,53 eura, isplaćivat će se mirovina u svoti od 464,53 eura mjesečno prema Zakonu o smanjenju mirovina određenih, odnosno ostvarenih prema posebnim propisima o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“, br. 71/10., 130/11., 47/23.). Od 1. srpnja 2023. najniža mirovina iznosi 517,51 eura mjesečno. Od 1. siječnja 2024. prestao je važiti Zakon o smanjenju mirovina određenih, odnosno ostvarenih prema posebnim propisima o mirovinskom osiguranju, te najniža mirovina iznosi 567,43 eura mjesečno. Isplata mirovine pripada od 10. svibnja 2023. i isplaćivat će je Zavod iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske, mjesečno unatrag. Prema točki II. izreke rješenja, obustavlja se isplata invalidske mirovine zbog djelomičnog gubitka radne sposobnosti priznate rješenjem toga Područnog ureda, broj 23426 od 19. studenog 2021. Navedeno je da je to rješenje doneseno u izvršenju rješenja tuženika, broj spisa: 591488 od 11. ožujka 2024. Određeno je da je kontrolni pregled obavezan i da će se obaviti u svibnju 2025. te da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

2. Tužitelj u tužbi ističe da osporavano rješenje smatra nezakonitim zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja, prvenstveno u pogledu omjera razloga nastanka potpunog gubitka radne sposobnosti vezano guz sudjelovanje tužitelja u Domovinskom ratu, te zbog povrede članka 19. stavka. 2 i članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ br. 56/90., 135/97., 08/98., 113/00., 124/00., 28/01., 41/01., 55/01., 76/10., 85/10., 05/14.) kao i povrede članka 49. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ br. 47/09., 110/21., - dalje: ZUP), u svim njegovim načelima i odredbama o sadržaju rješenja i obrazloženja. Navodi da je zahtjev podnesen u svibnju 2023. pa je pravo valjalo priznati od tada. Dalje tužitelj pojašnjava pojmove invaliditeta, radne sposobnosti i pravnu podjelu, odnosno razlikovanje skupina osoba s invaliditetom. Smatra da iz priložene medicinske dokumentacije proizlazi da je nastupilo znatno pogoršanje zdravstvenog stanja. Predlaže da sud izvede dokaz vještačenjem po stalnom sudskom vještaku, koji će odrediti u kojem postotku je PTSP uzrok potpunog gubitka radne sposobnosti. Iz sadržaja tužbe proizlazi da tužitelj predlaže poništavanje osporavanog rješenja tuženika.

3. U odgovoru na tužbu tuženik ističe da navodi i razlozi izneseni u tužbi nisu osnovani, odnosno nisu pravno odlučni iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja. Imajući u vidu odredbu članka 30. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine“ br. 121/17., 98/19., 84/21., - dalje: ZHBDR) mišljenja je kako se za određivanje uzroka invalidnosti kao posljedice sudjelovanja u Domovinskom ratu mogu uzeti samo one bolesti/ozljede koje su neposredna posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu i na temelju kojih je ostvaren HRVI status. Ističe kako je takvo pravno stajalište izneseno u presudama Visokog upravnog suda, poslovni broj Usž-4342/20-2 od 31. kolovoza 2021., poslovni broj: Usž-406/20-2 od 4. ožujka 2020. i poslovni broj: Usž-4754/19-6 od 1. prosinca 2020. koje se odnose na odredbe članka 15. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji („Narodne novine“, broj 174/04., 92/05., 2/07., 107/07., 65/09., 137/09., 146/10., 55/11., 140/12., 19/13,. 33/33., 148/13. i 92/14., - dalje: ZOPHBDR), a koje sadržajno odgovaraju odredbama važećeg članka 30. ZHBDR-a. Pojašnjava kako tužitelj ima utvrđen HRVI status X. skupine s 20% oštećenja organizma po osnovi bolesti PTSP koja je cjenjena prema točki 238b trajno te da su vještaci Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom u svom nalazu i mišljenju naveli kako je u trogodišnjoj procjeni HRVI statusa ocjena ostala stalna od 20% iz kojeg razloga nije došlo do promjene prilikom utvrđenja postotka oštećenja organizma s osnove sudjelovanja u Domovinskom ratu već je samo utvrđena druga ocjena invalidnosti radi značaja kolizije zvanja i zanimanja sa pogoršanjem zdravstvenog stanja.

3.1. Vezano uz navod tužitelja da mu pravo treba biti priznato od prvog idućeg dana od dana podnošenja zahtjeva, ističe kako je zahtjev za ocjenu radne sposobnosti podnesen 10. svibnja 2023. dok je pravo na invalidsku mirovinu zbog potpunog gubitka radne sposobnosti priznato također od 10. svibnja 2023., a u izvršenju rješenja tuženika broj: 591488 od 11. ožujka 2024., iz kojeg razloga navedeni navod smatra neosnovanim. Tuženik se protivi provođenju vještačenja po sudskom vještaku. Predlaže odbijanje tužbenog zahtjeva.

4. Tužitelj u daljnjim podnescima ponavlja navode iz tužbe.

5. Sud je u ovom sporu održao raspravu 27. svibnja 2025. kako bi strankama u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine" br. 36/24., - dalje: ZUS), prije donošenja presude, bila pružena mogućnost izjasniti se o navodima protivne stranke te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet upravnog spora. Na raspravu je za tuženika pristupila IS, službena osoba, dok je uredno pozvani tužitelj svoj izostanak s rasprave opravdao podneskom od 8. svibnja 2025.

5.1. Na raspravi je službena osoba tuženika ostala kod odgovora na tužbu.

5.2. Na navedenoj raspravi Sud je utvrdio da, obzirom da tužitelj nije uplatio iznos troška predujma za izvođenje dokaza medicinskim vještačenjem po stalnom sudskom vještaku medicinske struke, a sukladno točki III. rješenja ovog Suda poslovni broj Us I-741/2024-7 od 10. prosinca 2024., da je stoga tužitelj odustao od dokaznog prijedloga da se u sporu provede navedeno vještačenje.

6. Tijekom dokaznog postupka Sud je izveo dokaz čitanjem dokumentacije priložene spisu upravnog postupka i spisu tuženika.

7. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, a sukladno odredbi iz članka 114. stavka 3. ZUS-a, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

8. Predmetni upravni postupak pokrenut je po zahtjevu tužitelja, a putem prijedloga izabranog doktora medicine primarne zdravstvene zaštite podnesenog 10. svibnja 2023.

9. U provedenom upravnom postupku utvrđeno je da je rješenjem Područnog ureda u Požegi, broj 23426 od 19. studenog 2021. tužitelju priznato pravo na invalidsku mirovinu zbog djelomičnog gubitka radne sposobnosti, počevši od 13. kolovoza 2021. U postupku je utvrđeno: da je tužitelj rođen **.**.1973. te da je do 10. svibnja 2023. navršio 48 godina i 7 mjeseci života; Nadalje, da je izvršnim rješenjem tužitelju trajno utvrđen status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata. Također je utvrđeno kako tužitelj nije bio pripadnik gardijske postrojbe - specijalne policije kao i da je sudjelovao u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u trajanju od 623 dana u borbenom sektoru. Dalje je utvrđeno da radni vijek tužitelja iznosi 29 godina, a da ukupan mirovinski staž za izračun mirovine iznosi 23 godine, 9 mjeseci i 4 dana.

10. Nadalje, prema Nalazu i mišljenju višeg vijeća vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Središnjeg ureda, evidencijski broj vještačenja 1013703 od 9. veljače 2024. kod tužitelja je 10. svibnja 2023. nastao potpuni gubitak radne sposobnosti dijelom kao posljedica pojave bolesti 20% zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a dijelom kao posljedica bolesti 80% izvan okolnosti vezanih uz obranu suvereniteta Republike Hrvatske. Povjerenstvo za reviziju ocjene radne sposobnosti prema članku 53. ZHBDR-a obavilo je reviziju navedenog nalaza i mišljenja 29. veljače 2024. (KLASA: 141-02/21-01/248, URBROJ: 522-4/4-24-6) i dalo suglasnost na nalaz i mišljenje. Na temelju navedenog nalaza i mišljenja doneseno je rješenje tuženika od 11. ožujka 2024., te u njegovom izvršenju i prvostupanjsko rješenje u ovoj upravnoj stvari.

11. U povodu izjavljene žalbe tužitelja, prema članku 133. stavku 3. Zakona o mirovinskom osiguranju („Narodne novine“ br. 157/13., 151/14., 33/15., 93/15., 120/16., 18/18., 62/18., 115/18., 102/19., 84/21., 119/22. - dalje: ZOMO), pribavljen je nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje, KLASA:

561-01/23-09/844, URBROJ: 428-04-01/11-24-12, evidencijski broj vještačenja: 1048965 od 24. travnja 2024.

11.1. Vijeće viših vještaka u nalazu i mišljenju navodi da je tužitelj ostvario status HRVI s osnove psihičke bolesti PTSP s 20% po T 238 b oštećenja organizma za stalno od 21. lipnja 2021. U višegodišnjem liječenju po psihijatru ambulantno i hospitalno u OŽB Požega, SB „Sveti Rafael" Strmac i KB Dubrava. Liječenje započeo 1997. i 1998. u OB Požega, zatim prekida liječenje do 2006. i nastavlja u kontinuitetu do 2021. Hospitalno liječen 2010., 2011., 2012., 2013. i 2014. Intenzitet liječenja se kumulira od 2019. te se u novijim procedurama liječenja psihijatra evidentira trajna promjena osobnosti po tipu nuklearne neuroze sa značajnim obilježjima psihosomatike koja je kao dijagnoza i izdvojena. Liječi se zbog progresije degenerativnih promjena kralježnice, te verificirane šećerne bolesti i povišenih vrijednosti krvnog tlaka.

11.2. Dalje se naglašava da se u kumulativni razmjer stavlja isključivo bolest kojom je ostvaren D, a to je PTSP od 20%. Gradacija HRVI radi PTSP je moguća do T 238d od 40% Obzirom da je u trogodišnjoj procjeni HRVI ocjena stalna od 20% isto se i poštiva. Drugu kategoriju invalidnosti cijene radi značaja kolizije zvanja i zanimanja sa pogoršanjem zdravstvenog stanja. Potvrđuju kumulativni razmjer potpunog gubitka radne sposobnosti: 20% bolest u svezi ZHBDR (PTSP) i 80% bolest bez sveze (Psihoneuroza, Psihosomatski poremećaj, Šećerna bolest, Povišene vrijednosti krvnog tlaka, Bolesti degenerativno promijenjenog lokomotornog aparata, Nikotinizam). Slijedom navedenoga, Vijeće viših sudskih vještaka zaključuje da je u postupku pravilno utvrđeno da je kod tužitelja nastao potpuni gubitak radne sposobnosti dijelom kao posljedica bolesti 20% zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a dijelom kao posljedica bolesti 80% izvan tih okolnosti, počevši od 10. svibnja 2023.

12. Iz ukupnosti dokaza provedenih u upravnom postupku proizlazi da je utvrđen uzrok potpunog gubitka radne sposobnosti 20% u svezi Domovinskog rata i 80% izvan tih okolnosti. Tužitelj tužbom osporava takvo utvrđenje i predlaže provođenje vještačenja po sudskom vještaku.

13. Na tužiteljev prijedlog Sud je rješenjem pod poslovnim brojem Us I- 741/2024-7 od 10. prosinca 2024. odredio izvođenje medicinskog vještačenja po sudskom vještaku medicinske struke - specijalisti medicine rada i pozvao tužitelja na uplatu predujma za izvođenje dokaza medicinskog vještačenja. Međutim, tužitelj se u podnesku izjašnjava kako nema materijalnih sredstava za plaćanje predujma. Uz to, protivi se provođenju vještačenja po specijalisti medicine rada, bez argumentiranih razloga. U tom smislu, Sud se poziva na odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske poslovni broj U-III-285/2022 od 29. svibnja 2025. o izboru sudskog vještaka specijalisti medicine rada.

13.1. Nakon toga, Sud poziva tužitelja dopisom pod poslovnim brojem Us I- 741/2024-9 od 4. ožujka 2025. da dostavi dokaz o eventualno podnesenom zahtjevu za odobravanje sekundarne pravne pomoći radi oslobođenja od plaćanja troškova sudskog postupka. Tužitelj je 3. travnja 2025. dostavio rješenje Požeško-slavonske županije, Upravnog odjela za poslove župana i županijske skupštine, KLASA: UP/I- 701-02/25-02/33, URBROJ: 2177-06-01/3-25-9 od 1. travnja 2025. kojim je odbijen zahtjev tužitelja radi odobravanja sekundarne pravne pomoći za oslobođenje od plaćanja troškova sudskog postupka u ovome upravnom sporu.

14.1. Nakon toga, u podnesku od 8. svibnja 2025. tužitelj ustraje u tome da nema novčanih sredstava za plaćanje predujma za izvođenje dokaza vještačenjem. Shodno tome, uzimajući u obzir da tužitelj nije platio predujam za izvođenje dokaza vještačenje, niti je dostavio dokaz o oslobođenju od plaćanja sudskog troška rješenjem nadležnog tijela, smatra se da je tužitelj odustao od tog dokaznog prijedloga.

14.2. Pravo na invalidsku mirovinu primjenom odredbi ZHBDR-a (ili razmjerni dio) ostvaruje se pod uvjetima i na način propisan odredbama ZOMO-a ako odredbama ZHBDR-a nije drukčije propisano, kao što u ovoj situaciji i nije propisano, odnosno invalidska mirovina određuje se razmjerno utjecaju pojedinih uzroka na potpuni ili djelomični gubitak radne sposobnosti. Stoga je zadatak ovlaštenih vještaka bio utvrditi medicinske činjenice koje utječu na procjenu uzroka na potpuni ili djelomični gubitak radne sposobnosti, pri čemu u procjeni nisu striktno vezani utvrđenjima o postotku oštećenja organizma D utvrđenih u postupcima priznavanja statusa HRVI.

14.3. Dakle, i putem prvostupanjskog i drugostupanjskog vještačenja kod tužitelja je utvrđena opća nesposobnost za rad uzrokovana dijelom 20 % bolešću zadobivenom u obrani suvereniteta Republike Hrvatske i dijelom 80 % bolešću zadobivenom izvan tih okolnosti, a navedena vještačenja su suglasna kako u utvrđenju postojećih bolesti, tako i u ocjeni kontinuiteta utvrđene razine (ne)sposobnosti za rad i datumu nastanka potpunog gubitka radne sposobnosti.

14.4. Sud u cijelosti prihvaća provedena vještačenja u ovoj upravnoj stvari kao zakonita i načinjena u skladu s pravilima struke. Navedena vještačenja stručnih (i neovisnih) tijela medicinskog vještačenja su jasna u pogledu medicinske dokumentacije koja je bila predmet vještačenja, kao i u pitanju utvrđenih dijagnoza na strani tužitelja, odnosno u konačnici u utvrđenju radne (ne)sposobnosti tužitelja.

14.5. Također, Sud smatra da su provedena vještačenja iscrpno obrazložena i da su putem istih utvrđene sve relevantne činjenice za pravilno rješavanje ove upravne stvari, te su mogli poslužiti tuženiku i prvostupanjskom javnopravnom tijelu kao valjana činjenična osnova za donošenje zakonitih rješenja.

14.6. Tužitelj svojom tužbom ne dovodi u dvojbu Sud o tome da prilikom provođenja upravnog postupka i donošenja osporavane odluke nije došlo do povrede njegovih prava, obveza ili pravnog interesa. Cjelokupni upravni postupak proveden je na temelju odgovarajućih zakonskih odredbi, a na koje se pozvao tuženik u obrazloženju osporavane odluke i koje su valjano primijenjene u konkretnom slučaju. Imajući u vidu navedeno, osporavano rješenje tuženika ocjenjuje se zakonitim.

15. Također, uvidom u izračun svote mirovine tužitelja, Sud je ocijenio da je u postupku izračuna mirovine pravilno utvrđeno činjenično stanje u vezi svih bitnih elemenata potrebnih za izračun visine invalidske mirovine koji se u cijelosti prihvaća te se ocjenjuje kako je u tom dijelu postupak proveden zakonito.

16. Nisu od utjecaja na drugačije odlučivanje u ovome sporu paušalna pozivanja tužitelja na povredu odredaba Ustava Republike Hrvatske, načela ZUP-a, kao niti članka 49. istog zakona. Tužitelj ne pojašnjava u čemu se konkretno sastoje povrede, a Sud povrede ne nalazi, pa se takav prigovor ne može prihvatiti.

17. U odnosu na navod tužitelja da mu pravo treba biti priznato od prvog idućeg od podnošenja zahtjeva, za istaknuti je kako je zahtjev za ocjenu radne sposobnosti podnesen 10. svibnja 2023. dok je pravo na invalidsku mirovinu zbog potpunog gubitka radne sposobnosti priznato također od 10. svibnja 2023., a u izvršenju rješenja tuženika broj: 591488 od 11. ožujka 2024., iz kojeg razloga navedeni navod smatra neosnovanim.

18. Slijedom svega navedenog, Sud je ocijenio da je u postupku potpuno i pravilno utvrđeno činjenično stanje na koje je pravilno primijenjeno relevantno materijalno pravo uz poštivanje postupovnih pravila. Rješenja su sastavljena u skladu s člankom 98. stavkom 5. ZUP-a i dostatno su obrazložena.

19. Sud je osporavano rješenje tuženika ocijenio zakonitim te primjenom članka 116. stavka 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev i odlučio kao u izreci ove presude.

U Osijeku 24. lipnja 2025.

Sutkinja

Blanka Sajter

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovome sudu u roku od 15 dana od dana dostave presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

1. Tužitelju

2. Tuženiku