Poslovni broj: Us I-2922/2023-8

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Leandri Mojtić te Zrinki Pivac zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Valentina commerce d.o.o., Vinišće, Ražanovo 13, OIB: 72833812498, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 76767369197, u predmetu donošenja privremenog rješenja o dodjeli i isplati potpore, odlučujući o tužbi tužitelja od 13. studenog 2023. i odgovoru na tužbu tuženika od 02. veljače 2024., izvanraspravno dana 17. lipnja 2025.

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev tužitelj kojim traži poništenje rješenja Ministarstva poljoprivrede Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, Zagreb, KLASA:UP/II-324- 01/23-01/2074, URBROJ: 525-12/0893-23-3 od 3. listopada 2023., kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, KLASA:UP/II-324-01/23-01/2074, URBROJ: 525-12/0893-23-3 od 3. listopada 2023., u točci I. izreke riješeno je da se Korisniku VALENTINA COMMERCE d.o.o., ovdje tužitelju, za plovilo CFR oznake: HRV000001962 privremeno dodjeljuju sredstva u okviru mjere 1.9. »Privremeni prestanak ribolovnih aktivnosti — COVID-19« pridnenim povlačnim mrežama — kočama za travanj 2021. godine u okviru Programa za ribarstvo i akvakulturu Republike Hrvatske za programsko razdoblje 2021. — 2027. u ukupnom iznosu od 32.253,60 eura / 243.014,75 kuna, od čega se ovlašteniku povlastice VALENTINA COMMERCE d.o.o., Ražinovo privremeno dodjeljuje iznos od 29.013,60 eura / 218.602,97 kuna i članovima posade u iznosu od 3.240,00 eura / 24.411,78 kuna, u skladu s izračunom iz Priloga I. ovog Rješenja.

Točkom 2. izreke, riješeno je da je ovlaštenik povlastice obavezan isplatiti razliku do punog iznosa potpore utvrđenog Privremenim rješenjem o dodjeli i isplati sredstava i o tome dostaviti dokaz Upravljačkom tijelu u roku od 30 dana od dana zaprimanja ovog Rješenja za članove posade kako slijedi: za JZ (OIB: [osobni identifikacijski broj]) u iznosu od 422,87 eura / 3.186,01 kuna i za IZ (OIB: [osobni identifikacijski broj]) u iznosu od 422,87 eura / 3.186,01 kune.

Točkom 3. izreke riješeno je da je ovo rješenje privremenog karaktera i donošenjem istog sredstva se ne dodjeljuju korisniku, već se privremeno raspodjeljuju do dostave dokaza o isplati razlike, te izdavanja konačnog Rješenja o dodjeli i isplati potpore u skladu s člankom 10. stavkom 1. točke a) Pravilnika.

Točkom 4. izreke riješeno je ako ovlaštenik povlastice ne postupi na način i u rokovima propisanom u točki 2. izreke ovoga Rješenja, Ministarstvo poljoprivrede, Uprava ribarstva, donijet će Rješenje o dodjeli i isplati sredstava u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom a) Pravilnika u kojem će ukupan iznos potpore za dodjelu i isplatu biti umanjen za iznos potpore iz ovog Rješenja dodijeljen za one članove posade u odnosu na koje nije ispunjena obveza isplate razlike do punog iznosa potpore.

Točkom 5. izreke riješeno je da je Korisnik ostvario 2 boda prema izračunu u Prilogu II. Rješenja.

Točkom 6. izreke riješeno je da Podaci iz Priloga I. - „Izračun potpore - članovi posade" i Priloga II. - „Bodovanje" su prilog Rješenju i čine njegov sastavni dio. Točkom 7. izreke riješeno je da Rješenje stupa na snagu danom donošenja. Točkom 8. izreke riješeno je da Upravna tužba ne odgađa izvršenje Rješenja.

2. Protiv osporavanog rješenja tužitelj je pravodobno podnio tužbu osporavajući zakonitost rješenja jer da je prema donesenom privremenom rješenju ovlaštenik povlastice, odnosno Valentina commerce d.o.o., obvezan isplatiti razliku do punog iznosa potpore utvrđenog Privremenim rješenjem o dodjeli i isplati sredstava i o tome dostaviti dokaz Upravljačkom tijelu. Ukoliko se razlika od 422,87 eura za dva člana posade ne isplati, iznos potpore se umanjuje sa 32.253,60 eura na 29.013,60 eura. Tužitelj navodi da prema donesenom Privremenom rješenju, a na temelju kojeg će Uprava ribarstva donijeti Rješenje, nije moguće postupati jer da djelatnici za koje se potpora tražila više nisu zaposleni u poduzeću. Da Uprava ribarstva kao dokaz o uplati traži platne liste, izvod i JOPPD obrazac. Slijedom navedenog, kako djelatnici ĐZ i IZ više nisu zaposleni kod tužitelja, da ne postoji način da im se isplati plaća, te da je kontaktirana Uprava ribarstva radi davanja naputka na koji način isplatiti plaću ako djelatnici za koje se tražila potpora više nisu zaposleni, međutim da mu odgovor nisu znali dati. Također navodi da je Uprava ribarstva u razumnom roku donijela Rješenje, da bi djelatnici bili još zaposleni, međutim da je Rješenje doneseno dvije i pol godine nakon privremenog prestanka ribolovnih aktivnosti. Slijedom navedenog, tužitelj predlaže da Sud donese presudu po kojoj Uprava ribarstva neće moći umanjiti iznos potpore za 3.240,00 eura zbog nemogućnosti isplate razlike od 845,74 eura (422,87 eura za svakog djelatnika), odnosno da se isplati potpora u iznosu od 31.407,86 eura.

3. Tuženo tijelo je u svom odgovoru na tužbu od 2. veljače 2024. navelo kako u konkretnom slučaju, mjerodavno materijalno pravo Europske unije na temelju kojega je u postupku koji je prethodio donošenju osporavanog rješenja odlučeno o pravima i interesima tužitelja, predstavljaju odredbe Uredbe (EU) 2021/1139 Europskog parlamenta i Vijeća od 7. srpnja 2021. o uspostavi Europskog fonda za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu i izmjeni Uredbe (EU) 2017/1004 (SL L247, 13.7.2021.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2021/1139) te Uredbe (EU) 2021/1060 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o utvrđivanju zajedničkih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu plus, Kohezijskom fondu, Fondu za pravednu tranziciju i Europskom fondu za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu te financijskih pravila za njih i za Fond za azil, migracije i integraciju, Fond za unutarnju sigurnost i Instrument za financijsku potporu u području upravljanja granicama i vizne politike (SL L231, 30.6.2023.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 2021/1060).

3.1. Da je člankom 21. Uredbe (EU) br. 2021/1139 propisana svrha i uvjeti pod kojima države članice mogu dodijeliti potporu u okviru provedbe mjere I.9. „Privremeni prestanak ribolovnih aktivnosti“ u okviru prioriteta Europske unije „Promicanje prilagodbe ribolovnog kapaciteta ribolovnim mogućnostima u slučajevima trajnog prestanka ribolovnih aktivnosti i doprinos primjerenom životnom standardu u slučajevima privremenog prestanka ribolovnih aktivnosti“, u sklopu Programa ribarstvo i akvakulturu Republike Hrvatske za programsko razdoblje 2021. – 2027. 3.2. Da je člankom 72. stavkom 1. točkom b) Uredbe (EU) br. 2021/1060 propisano da je Upravljačko tijelo odgovorno za vođenje programa u svrhu ostvarenja ciljeva programa te da izvršava zadaće upravljanja programom u skladu s člankom 74. navedene Uredbe. Da mjerodavno nacionalno pravo na temelju kojega je doneseno tužbom pobijano Rješenje Tuženika predstavljaju odredbe Pravilnika o provedbi mjere I.9. „Privremeni prestanak ribolovnih aktivnosti – COVID – 19“ pridnenim povlačnim mrežama – kočama u 2021. i 2022. godini („Narodne novine“, broj 51/2023), članak 10. stavak 2. (u daljnjem tekstu: Pravilnik), s naglaskom na odredbe iz članka 10. stavka 3. Pravilnika kojim je propisano da je ovlaštenik povlastice za sve članove posade koji su predmet potpore obavezan isplatiti razliku do punog iznosa potpore utvrđenog privremenim Rješenjem o dodjeli i isplati sredstava i o tome dostaviti dokaz Upravljačkom tijelu u roku od 30 dana od dana zaprimanja privremenog Rješenja.

3.3. Da u ovoj upravno pravnoj stvari nije sporno da je tužitelj pravovremeno, dana 15. travnja 2021. godine, sukladno članku 7. stavku 1. Pravilnika i Odluci ministrice poljoprivrede o proglašenju privremene obustave ribolovnih aktivnosti radi epidemije COVID-19 pridnenim povlačnim mrežama – kočama za travanj 2021. godine od 19. ožujka 2021.KLASA: 324-01/20-01/3094, URBROJ: 525-13/0747-21-3, podnio Zahtjev za potporu okviru mjere I.9. „Privremeni prestanak ribolovnih aktivnosti – COVID – 19“ pridnenim povlačnim mrežama – kočama u 2021. i 2022. godini za plovilo CFR broja HRV000001962. Da je administrativnom obradom zaprimljenog Zahtjeva za potporu i Podataka za potporu i isplatu utvrđeno da ribarsko plovilo CFR broja HRV000001962 udovoljava uvjetima prihvatljivosti u okviru predmetne mjere te da je izdano Privremeno rješenje čijim donošenjem se sredstva ne dodjeljuju korisniku, već se privremeno raspodjeljuju do dostave dokaza o isplati razlike, te posljedično tome izdavanja konačnog Rješenja o dodjeli i isplati potpore u skladu s člankom 10. stavkom 1. točke a) Pravilnika. Da suprotno tome Tužitelj u tužbi navodi da prema donesenom privremenom Rješenju, a na temelju kojeg Uprava ribarstva donosi Rješenje o dodjeli i isplati sredstava, nije moguće postupati jer da djelatnici za koje se potpora tražila više nisu zaposleni u poduzeću. Korisnik navodi kako Uprava ribarstva kao dokaz o uplati traži platne liste, izvod i JOPPD obrazac. Slijedom navedenog, kako djelatnici ĐZ i IZ više nisu zaposleni u njegovom poduzeću te da ne postoji način da im isplati plaću.

3.4. U odnosu na navedeno tuženik navodi da tužitelj u tužbi navodi kako je dana 3. listopada 2023.godine doneseno privremeno Rješenje o dodjeli i isplati sredstava u okviru mjere 1.9. „Privremeni prestanak ribolovnih aktivnosti - COVID-19“ pridnenim povlačnim mrežama - kočama za travanj 2021. godine (KLASA: UP/I-324- 01/23-01/2074; URBROJ: 525-12/0893-23-3) (u daljnjem tekstu: privremeno Rješenje) kojim je, između ostalog, propisano sljedeće:

- da je predmetno Rješenje privremenog karaktera i donošenjem istog sredstva se ne dodjeljuju korisniku, već se privremeno raspodjeljuju do dostave dokaza o isplati razlike, te izdavanja konačnog Rješenja o dodjeli i isplati potpore u skladu s člankom 10. stavkom 1. točke a) Pravilnika,

- ako ovlaštenik povlastice ne postupi na način i u rokovima propisanom u privremenom Rješenju, Ministarstvo poljoprivrede, Uprava ribarstva donijet će Rješenje o dodjeli i isplati sredstava u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom a) Pravilnika u kojem će ukupan iznos potpore za dodjelu i isplatu biti umanjen za iznos potpore iz Rješenja dodijeljen za one članove posade u odnosu na koje nije ispunjena obveza isplate razlike do punog iznosa potpore. Dakle, da je u ovom slučaju evidentno da je tužitelj dužan postupiti sukladno članku 10. stavku 3. i točki 2. privremenog Rješenja i kao ovlaštenik povlastice za sve članove posade koji su predmet potpore obavezan isplatiti razliku do punog iznosa potpore utvrđenog privremenim Rješenjem o dodjeli i isplati sredstava i o tome dostaviti dokaz Upravljačkom tijelu u roku od 30 dana od dana zaprimanja privremenog Rješenja.

3.5. Nadalje, navodi da su zainteresirani korisnici podnosili obavijest o interesu za sudjelovanje u privremenoj obustavi ribolovnih aktivnosti temeljem Odluke o proglašenju privremene obustave ribolovnih aktivnosti radi epidemije COVID-19 pridnenim povlačnim mrežama – kočama za travanj 2021. (KLASA: 324-01/20- 01/3094, URBROJ: 525-13/0747-21-3 od 19. ožujka 2021., dalje u tekstu: Odluka), koja je priložena uz Odgovor. U odnosu na navode tužitelja kako Uprava ribarstva nije u razumnom roku donijela Rješenje, tuženik ističe kako su svi zainteresirani pravovremeno, odnosno prije početka privremene obustave ribolovnih aktivnosti (travanj 2021.), bili obavješteni kako je neobavezna privremena obustava ribolova proglašena u svrhu okvirne mogućnosti financiranja obustave, a koja je tada (u travnju 2021.) proizlazila iz prijedloga Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu za programsko razdoblje 2021.-2027. Da osnovni uvjeti za dodjelu potpore utvrđeni Odlukom nisu u trenutku proglašenja privremene obustave bili konačni, a Korisnik koji je odlučio sudjelovati u privremenoj obustavi da je bio dužan podnijeti Zahtjev za potporu koji je uključivao Izjavu korisnika da prihvaća odnosno pristaje na moguće izmjene i/ili dopune okvirnih uvjeta iz točke V. Odluke nakon službenog donošenja Uredbe iz točke III. Odluke i odobrenja Programa za ribarstvo i akvakulturu Republike Hrvatske za programsko razdoblje 2021.-2027. godine. Da su konačni uvjeti, kriteriji, način dodjele i izračun potpore utvrđeni odgovarajućim propisima po odobrenju Programa za ribarstvo i akvakulturu Republike Hrvatske za programsko razdoblje 2021. -2027. godine od strane Europske komisije 29. studenog 2022. godine. Dodatno, svi zainteresirani korisnici obavješteni su kako navedeno znači da će se i Rješenja o dodjeli kao i Rješenja o isplati donositi tek nakon usvajanja gore navedenih dokumenata. Slijedom iznesenog, budući da tužitelj osporava primjenu prava, a činjenice su nesporne, tuženik je predložio Sudu da u skladu s člankom 36. točkom 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ br. 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21) riješi spor bez rasprave te da presudom u cijelosti odbije predmetni tužbeni zahtjev Tužitelja kao neosnovan.

4. Kako činjenice među strankama nisu sporne već je sporna primjena materijalnog prava te kako tužitelj u tužbi, a ni tuženik u odgovoru na tužbu izričito nisu zahtijevali održavanje rasprave, Sud je vođen učinkovitosti postupka predmetni spor odlučio riješiti bez rasprave, a sve na temelju odredbe čl. 36. ZUS-a.

5. Sud je izveo dokaze pregledom i čitanjem isprava priloženih spisu te cjelokupnog spisa tuženog tijela koji je ovom Sudu dostavljen uz odgovor na tužbu, kao i svih isprava koje su istome priložene.

6. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

7. Predmet spora je ocjena zakonitosti osporavanog rješenja Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, KLASA:UP/II-324-01/23-01/2074, URBROJ: 525- 12/0893-23-3 od 3. listopada 2023.

8. Među strankama je sporno je li osporavanim rješenjem tuženog tijela pravilno i zakonito riješeno da je ovlaštenik povlastice, ovdje tužitelj, obavezan isplatiti razliku do punog iznosa potpore utvrđenog Privremenim rješenjem o dodjeli i isplati sredstava i o tome dostaviti dokaz Upravljačkom tijelu u roku od 30 dana od dana zaprimanja ovog Rješenja za članove posade i to za JZ iznos od 422,87 eura / 3.186,01 kuna i za IZ iznos od 422,87 eura / 3.186,01 kune (toč. 2. izreke), uz upozorenje ako ne postupi po na način i u rokovima propisanom u točki 2. izreke Rješenja, da će tuženik donijeti Rješenje o dodjeli i isplati sredstava u skladu s člankom 10. stavkom 1. točkom a) Pravilnika u kojem će ukupan iznos potpore za dodjelu i isplatu biti umanjen za iznos potpore iz ovog Rješenja dodijeljen za one članove posade u odnosu na koje nije ispunjena obveza isplate razlike do punog iznosa potpore.

9. Među strankama nisu sporne sljedeće činjenice:

- da je korisnik, ovdje tužitelj, dana 15. travnja 2021. u skladu s člankom 7. stavkom 1. Pravilnika podnio Zahtjev za potporu koji je kod Ministarstva poljoprivrede, Uprave ribarstva, ovdje tuženika, zaprimljen dana 9. svibnja 2023.;

- da je korisnik dana 28. lipnja 2023. podnio Podatke za potporu i isplatu koji su zaprimljeni kod tuženika dana 6. srpnja 2023.;

- da je tijekom administrativne kontrole Zahtjeva za potporu i Podataka za potporu i isplatu utvrđeno da isti nije potpun, te da je u skladu s člankom 8. stavkom 3. Pravilnika korisniku, ovdje tužitelju, putem elektroničke pošte dana 1. kolovoza 2023. godine, upućen Zahtjev za dopunu / ispravak / obrazloženje Zahtjeva za potporu i

Podataka za potporu i isplatu;

- da je korisnik dana 2. kolovoza 2023. godine elektroničkom poštom tuženiku dostavio dopunu te je uvidom u svu dostavljenu dokumentaciju utvrđeno da je ista pravovremena i potpuna;

- da je nakon administrativne kontrole Zahtjeva za potporu i Podataka za potporu i isplatu utvrđeno da isti nije potpun, da ovlaštenik povlastice, ovdje tužitelj, nije isplatio puni iznos potpore članovima posade, a koju činjenicu ne spori ni sam tužitelj.

10. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja po ocjeni ovog Suda u konkretnom slučaju i predmetnoj upravnoj stvari nije povrijeđen Zakon na štetu tužitelja, a kako to isti neosnovano smatra, već je na temelju pravilno i potpuno utvrđenog činjeničnog stanja pravilno primijenjeno materijalno pravo.

11. Ovo stoga što je ovlaštenik povlastice, ovdje tužitelj, za sve članove posade koji su predmet potpore, obavezan isplatiti razliku do punog iznosa potpore utvrđenog privremenim Rješenjem o dodjeli i isplati sredstava te u roku od 30 dana od zaprimanja Privremenog rješenja, kojeg neosnovano osporava podnošenjem predmetne tužbe, dostaviti dokaz o isplati razlike do punog iznosa potpore utvrđenog osporavanim rješenjem, a kako je to i određeno točkom 2. izreke, sve u skladu s odredbom čl. 10. st. 3. toč. 2. privremenog Rješenja.

12. Ako ovlaštenik povlastice ne postupi na način i u roku, a kako je to određeno toč. 2. osporavanog Privremenog rješenja, tuženik će u skladu s odredbom čl. 10. st 1. toč. a) Pravilnika donijeti Rješenje o dodjeli i isplati sredstava u kojem će ukupan iznos potpore za dodjelu i isplatu biti umanjen za iznos potpore iz Rješenja dodijeljen za one članove posade u odnosu na koje nije ispunjena obveza isplate razlike do punog iznosa potpore.

13. Slijedom naprijed navedenih nespornih utvrđenja, pravilnim i zakonitim se ocjenjuje osporavano Privremeno rješenje tuženika, a tužbeni navodi tužitelja nisu, niti mogu biti od utjecaja na drugačije rješenje predmetne upravne stvari a kako je to tuženik naveo u svom odgovoru na tužbu, koji navodi su sadržani u točci 3.5. Obrazloženja, koje navode u cijelosti prihvaća i ovaj Sud.

14. Stoga, a kako tužbeni navodi tužitelja nisu s uspjehom osporili zakonitost, ni pravilnost osporavanog rješenja koje je po ocjeni ovog Suda doneseno u zakonito provedenom postupku te pravilnom primjenom prethodno citiranog materijalnog prava na pravilno i potpuno utvrđeno činjenično stanje, te kako nije ostvaren koji od razloga ništavosti pojedinačne odluke iz članka 128. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09) na koje ovaj Sud pazi po službenoj dužnosti prema članku 47. stavku 3. ZUS-a, to je valjalo na temelju odredbe članka 116. st. 1. ZUS-a odbiti tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan te odlučiti kao u izreci.

U Splitu 17. lipnja 2025.

S U D A C

Leandra Mojtić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

- tužitelju

- tužitelja pozvati na uplatu pristojbe za tužbu u iznosu od 53,09 eura i pristojbe za presudu u iznosu od 66,36 eura, po pravomoćnosti

- tuženiku

- tuženiku povrat spisa tuženog tijela, po pravomoćnosti

- u spis

- kal. do 18.07.2025.